新时代国有企业党建引领专业化整合路径探索

文=贾 波

本文以习近平经济思想和党的二十大报告为理论依据，从思想引领力、政治领导力、组织执行力三方面对新时代国有企业党建引领专业化整合进行了路径探索，采用文献研究、定性分析、问卷调查等研究方法，得出在推进专业化整合过程中，必须认真落实“两个一以贯之”，坚持把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党组织党员作用发挥贯穿到公司生产经营全过程，实现党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

2021年9月1日，中国长江三峡集团有限公司（以下简称三峡集团或集团公司）决定整合三峡国际招标有限责任公司和长江三峡设备物资有限公司，成立三峡物资招标管理有限公司（以下简称公司），作为集团公司物资集约化管理实施主体和集中采购、统一招标的实施平台，承担集团公司全生命周期、全业务流程供应链保障的职责。这一专业化整合，使公司主业更强、结构更优，为大国重器提供招标代理服务的前端与深耕工程建设和电力生产设备物资供应保障的后端，发挥协同优势，共同推动资源互通融合、促进供应链覆盖延伸，迎来更大的发展机遇。对于正处在改革整合过程中的企业而言，如何发挥国有企业的政治优势，以高质量党建为引领，促进专业化整合，激发企业的内生发展动力，提高企业竞争力、创新力、影响力、抗风险能力，从而达到1+1＞2的改革效能，是当前的重要课题。

研究意义

党建引领专业化整合发展是公司认真落实国企改革三年行动计划的重要举措，是深入贯彻三峡集团重要决策部署的内在要求，也是公司进行改革转型应对风险挑战的现实需要。对党建引领硬资源整合路径、难题的研究，能够充分发挥党委的领导作用，指导整合更加专业化、高效化地推进；对新时代党建如何引领软实力的整合进行研究，有利于更好地塑造企业价值观，凝练企业精神，坚守国资央企的政治本色和发展底色，全面提升人力资源素质，优化职工队伍建设；对“1+1＞2”的改革效果进行系统梳理、总结提炼，能够形成独特的经验，全面展示新时代国有企业党建引领专业化整合的成功案例，也能够指导党建引领专业化整合后续工作的深化、取得更好的效果，形成党建和经营双突破的良好局面。

问题分析

如何在推动公司整合工作中积极谋篇布局，不断健全“把方向”的工作机制，强化“管大局”的责任担当，提升“保落实”的能力水平，在较短时间内完成业务、组织、人员、制度、理念等各方面整合融合，切实把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、落到实处，站在党和国家事业发展全局，积极助推三峡集团打造原创技术策源地和现代产业链“链长”，成为摆在公司第一届党委班子面前的首要任务。

一是调研诊断。

为了摸清现状，有的放矢，公司在制定战略、调整机构之前分别面向中高层管理者和全体员工进行了访谈、座谈和问卷调查，对组织状态进行全面诊断分析，访谈覆盖173人，问卷参与率86%，整体参与度超过90%。

通过企业文化调研，分析组织在当下的文化状态，探讨关于传承和变化的辩证关系，了解到员工的群体共识。数据显示，46.4%的员工认为虽然工作比较累，但对未来有信心；37.77%的员工认为虽然累，但很有成就感，说明员工对于整合后的新公司都抱有积极和乐观的期望。测评发现，公司内部各群体之间并不存在文化冲突的风险，各群体之间只有同类型文化倾向的强度差别，没有出现冲突导向的状况。这为公司实现快速整合创造了条件。

运用盖洛普模型，测试工作氛围能否有效激发员工敬业度，分析企业软环境。通过定量分析发现，敬业度整体均值处于良好区域，说明大家对自己的胜任能力是自信的，且对于组织提供的工作资源是满意的，但是缺乏组织的回应和认可，公司需尽快规划建立各种有效的激励措施；中层管理者的高敬业度分值拔高了整体水平，说明中层管理者并没有很好地把高敬业度感受传递下去，需要重点提高中层干部的组织管理能力；36-40岁群体是敬业度相对最好的，其次是30岁以下，这两个群体均在优秀区域，公司需加大对年轻干部的选拔任用培养力度；传统仓储业务范围内的项目管理部、乌东德项目部、白鹤滩项目部在正向反馈上和意见重视上都有退步，白鹤滩项目部已经开始侵蚀到内部沟通效果，随着大水电工程建设进入收尾阶段，公司需重新规划对仓储业务的机构调整；这次整合对于原招标公司的敬业度影响比较大，数据印证了访谈中招标公司干部职工中普遍存在的失落情绪，这是组织融合工作中特别需要关注的群体，可通过干部交流的方式加快团队融入过程。

借助奎因模型，分别从工作内容（内部运营、外部发展）和工作方式（灵活和自由、稳定和控制）两个维度解读组织的价值导向，指导企业的决策风格。调研结果显示，公司整体呈现为一种清晰的创新导向不足、稳健内敛的特点，需进一步加强宏观思考和顶层设计，迎难而上，不断开拓，在稳的基础上积极进取，把握好时机，适度拓展海上风电施工船机运营管理和抽水蓄能电站TBM 等新兴业务。

应用关键成功因素法，根据集团公司给公司的发展定位，进行目标分解与识别、所有成功因素识别、关键成功因素识别，分析公司必须具备哪些资源和竞争能力。关于成功因素，44.96%选择“对人才高度重视，注重人才引进和开发，人才在组织都有自己施展的舞台”，39.57%选择“非常注重员工的学习和培训”，人力资源管理以极高关注度成为企业关键成功因素。大家普遍认识到团队合作、专业精神和效率能力是渡过磨合期的三件法宝，能力不足成为制约公司发展的主要问题，公司需做好人力资源规划，加强人才储备，通过多种手段提高新公司的资源统筹能力、采购供应能力、质量管控能力、技术创新能力。

二是理论分析。

党的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平经济思想以及关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义政治经济学基本原理对新时代经济发展实践作出的系统理论概述，是国有企业高质量发展的科学指南。

公司要在深化国企改革各项行动中学好用好党的最新理论成果，充分发挥党组织在企业改革中的领导核心作用，全面提高党领导经济工作水平，从目标导向构建企业新发展格局，把握主动权，下好先手棋；从问题导向把握新发展理念，用更加精准务实的举措实现企业高质量发展，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

结合公司存在的上述发展问题，要以目标为着眼点，在统筹谋划上下功夫，在补短板、强弱项上持续用力。第一，坚持稳中求进工作总基调，推进各项工作都要审时度势、深思熟虑、尊重规律，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，要先立后破、稳扎稳打，以稳求进、以进固稳。第二，从系统论出发优化公司治理，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。第三，跟着问题走、奔着问题去，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，抓住并用好集团公司发展的重要战略机遇期，加强协调配合，把握节奏力度，以钉钉子精神抓落实，推动效率变革、动力变革和管理创新，努力提高劳动生产率、资源配置效率和劳动者整体素质水平，助力保障产业链供应链安全。

路径探索

一是增强思想引领力，找准凝聚共识的切入点。

第一，强化理论武装，坚定理想信念。认真落实“第一议题”制度。坚持把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神作为理论学习的“第一议题”、砥砺前行的“第一遵循”、实干奋斗的“第一动力”、考核评价的“第一指标”，把“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行中，确保始终沿着习近平总书记指引的国企改革正确方向坚定前行。严明党的政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，落实好民主生活会、中心组学习、请示报告等制度，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制原则，将民主集中制优势变成政治优势、组织优势和工作优势，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动公司各项事业蓬勃发展。建设正气充盈的党内政治文化，教育引导党员干部坚定理想信念，传承红色基因，践行三峡精神，在公司改革发展中担当有为、实干争先。

第二，深度增进认同，确保队伍稳定。一体化推进企业文化框架体系建设。开展文化调研，摸清推动和制约公司发展的文化因子，构筑与新公司战略相匹配的“聚向文化”核心理念体系、员工行为体系、品牌形象体系，编制《企业文化手册》《员工手册》《视觉识别系统（VIS）手册》，形成员工的共同思想基础和工作行为规范，打造统一的公司形象，培育“最大同心圆”。推动新时代思想政治工作守正创新。充分发挥党的思想政治工作优势，切实加强人文关怀和心理疏导，常态化开展“我为群众办实事”活动，建立思想动态调查与分析研判机制，党员领导干部带头下沉基层宣讲，倾听员工意见诉求，回应关切问题。推进传播手段和载体创新，以鲜活的事例、活泼的形式、能读懂的语言，宣传好公司改革发展中的新成绩、新风貌，通过讲好企业故事，激发奋进能量。

二是增强政治领导力，找准提升效能的落脚点。

第一，推动搭建“权责透明、有效制衡”的公司治理结构。将党的领导融入决策体系，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用。确立法定地位，修订《公司章程》并指导所属子企业完成党建入章；明确议事机制，制定党委决定事项清单和党委前置研究讨论事项清单，指导所属子企业党组织建立健全议事决策机制；完善领导体制，落实“双向进入、交叉任职”，实现党组织内嵌于公司治理结构之中。将党的领导融入监督体系，尊重董事会发挥“定战略、作决策、防风险”作用。严格授权放权，明确董事会授权董事长、总经理决策事项，防止违规授权、过度授权；强化运行保障，建立法人治理制度及董事会配套制度，落实总经理向董事会报告工作机制，加强外部董事履职管理。将党的领导融入执行体系，支持经理层发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用。细化权责边界，明确界定经理层成员在公司经营管理中的职权和责任；压实经营责任，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，科学设置考核指标，强化岗位职责及目标导向，明确刚性退出机制；实施战略管控，在下属子企业全面建立现代企业制度，鼓励探索实现股权多元化。

第二，推动完善“上下贯通、横向协同”的组织运行体制。优化组织机构。制定公司各部门、单位三定方案，明确各机构职责定位、机构设置及人员编制等事项，整合和新增相关部门，持续推进业务机构公司化运作，优化人员配置，纵向组织结构做到各个管理层级各负其责，同时设立必要议事协调机构加强横向管理。健全管理制度。厘清党委会、董事会、总经理办公会等治理主体关于制度审批的权限界面，明确各项管理职能分配和责任界定范围，借助权责事项清单实现“职责内必须为，无授权不可为”，做到管理标准化、标准制度化、制度流程化、流程表单化。强化依法治企。开展全领域、全方位、全级次的合规风险排查，设置首席合规官和合规专员履职尽责，着力开展经营管理和业务开拓法律风险识别与防范，深入开展国有产权管理、投资问题、债务风险、金融业务风险、经营业务合规管理问题专项治理，持续完善内部控制体系。

第三，主导建立“竞争上岗、末等调整”的干部人才机制。科学精准选拔领导干部。全面贯彻落实新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准和国企领导人员“20字”要求，严把干部政治关、廉洁关；聚焦“十四五”时期发展需要，大力培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍；加快建立干部能上能下机制，深化落实干部到龄转岗制度。大力实施人才强企战略。坚持自主培养和外部引进相结合，持续扩展人才引进渠道，全面推行市场化用工；加强年轻干部战略性培养，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制；完善全员考核机制，强化考核结果在岗位调整、员工退出等方面的应用，畅通员工能进能出通道。持续强化干部监督管理。坚持“严”的主基调不动摇，强化日常监督，抓好落实从严管理监督干部的各项制度措施。不断提升领导干部报告个人有关事项质量和查核一致率，加强领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业常态化管理，从严执行回避制度，加强对干部担当作为情况的监督检查。

第四，持续深化“强基固本、融入中心”的党建责任体系。全面夯实基本组织。按照没有组织的抓组建、有组织的抓规范、已规范的抓提升的工作思路，推动党建与改革发展“四同步、四对接”，确保基层党的组织和工作全覆盖，做到有党员就有组织、有组织就有活动、有活动就有成效。全面建强基本队伍。加强党组织书记、党务干部、党员三支队伍建设，按照“四懂四过硬”要求选优配强基层党支部书记，配备专兼职党务干部，严把党员入口关、管理关、处置关，做到关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着。全面健全基本制度。持续深化管党治党责任体系、制度体系、落实体系、保障体系建设，优化党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，压实党委班子成员履行“一岗双责”，持续完善党建工作指导书、工作流程等，不断提高党建工作的标准化、规范化、信息化水平。全面融入中心工作。坚持“抓生产从党建入手、抓党建从生产出发”，组织党员干部在保障重大工程建设运行、海上风电、长江大保护、集中采购等重点工作领域攻坚克难，确保项目推进到哪里，党旗就插到哪里，党员就冲锋到哪里。

三是增强组织执行力，找准改革发展的关键点。

第一，在“转型”上下功夫，让智慧供应链“动”起来。全力保障集团公司项目物资的招标、采购及高效供应，持续推广集采业务，凝聚“统采统签”共识，积极探索“供应链+”模式，提高供应链管控能力。加强采购与招标环节之间的协同、集采各业务板块之间的协同、集采与供应链条其他业务的协同、集采与市场业务的协同，通过集采业务练“内功”、树品牌，实现集团外项目乃至国际项目的物资集采。

第二，在“创新”上下功夫，让科技赋能“活”起来。实施创新驱动发展战略、知识产权战略和技术标准战略，做好科研项目谋划和布局，加强科技成果总结提炼和保护，健全科技创新考核评价机制，完善科技创新激励措施。充分发挥信息化驱动引领作用，持续推进智慧供应链平台建设工作，打造互联网服务应用和供应链运营管理中心。依托储备基地建设，试点智能应用，构建数字运营、内外协同、管控一体、智能决策、绿色创新的智慧供应链管理体系。

第三，在“发展”上下功夫，让核心竞争力“强”起来。进一步提升物流市场竞争力，打造完善的海上风电运输、仓储、码头、配送等一体化物流链服务，搭建网络物流交易平台，打造资源共享、公平竞争、操作简便的智慧物流系统。统筹公司内外部市场开发布局，切实做好新业务的承接，深挖集团内部需求，积极开拓物资供应、大件物流运输等业务；聚焦集团重大项目战略发展需求，开展运维母船、抽蓄TBM设备调研，加强项目可行性研究，为集团公司开展决策提供参考，为公司业务拓展提供新渠道。

公司专业化整合一年来的管理实践证明，坚决贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的系列部署要求，认真落实“两个一以贯之”，坚持把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党组织党员作用发挥贯穿到公司生产经营全过程，实现党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，是快速推进国有企业专业化整合的正确路径。在此过程中，党的领导优势持续转化为公司治理效能，公司主责主业发展势头更加强劲。“三位一体”集采平台规模不断扩大，大宗物资集采实现海外集采项目零的突破，在抽水蓄能领域取得水轮发电机组统采统签“第一单”，环保领域设备物资甲供覆盖面不断扩大，向实现集团备品备件电商化采购全覆盖发起冲刺攻坚。传统仓储、物流业务焕发新机，物资储备基地风、光、水、火专区全部建成，实现陆上风电运输业务项目零的突破。招标、船机业务良性运行，招标采购代理服务质量进一步提升，船机运营体系初步建立，3000吨全回转起重船——“乌东德”号和2000吨风电安装平台——“白鹤滩”号如期实现建设目标。公司全面转入规范运转、高质量发展的新阶段，员工对企业文化更有认同感，对公司有更强的归属感，作为物资招标人更具自豪感，90%以上的员工表示对公司未来的改革发展很有信心，聚一起、向未来的底气更足、志气更高。

当前，国际环境错综复杂，百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链面临重塑，宏观层面不稳定性不确定性突出，叠加疫情冲击；国内经济长期向好，但也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。作为服务三峡集团的专业化子公司，公司经营发展高度依赖集团内部市场，自身发展的核心能力尚未完全形成，内驱动力有待释放。作为全球最大的水电开发运营企业和中国最大的清洁能源企业，三峡集团积极打造大水电、新能源、生态环保、绿色低碳等领域的原创技术“策源地”和现代产业链“链长”。公司要巩固和更好发挥集团物资集约化管理主体和集中采购、统一招标实施平台作用，面临新的机遇和挑战。

新征程上，公司将全面贯彻落实党中央决策部署，深刻把握党的二十大报告核心要义、精神实质和重大部署，心系“国之大者”，坚决肩负三峡集团赋予的新使命新任务，奋勇争先，始终坚持以高质量党建引领保障高质量发展，始终保持滴水穿石、持之以恒的韧劲，找准发展新航向，实现发展新跃升，持续推动三峡集团物资采购集约化全覆盖，坚持物资管理标准化并向供应链两端延伸，以精益求精的态度服务保障“大国重器”；持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴作出应有贡献。