贯彻新发展理念 加快兵团转变经济发展方式的思路与对策

刘希海

（新疆生产建设兵团干部学院，新疆 石河子 832003）

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是在特殊的历史条件下，在特殊的地理环境中产生的一个特殊组织，执行“屯垦戍边”的光荣使命。经过几十年的艰苦创业，特别是经过改革开放40多年的快速发展，兵团已成为新疆经济建设、民族团结、社会稳定、维护祖国统一的一支重要力量。进入新时代，兵团要遵照党中央对兵团工作的重要指示精神，全面贯彻新发展理念，发展壮大兵团、致富职工群众，努力实现兵团经济又好又快发展，进而更好地履行党和国家赋予的历史使命。

1 新时代兵团经济发展的总体评价

1.1 经济增长分析

兵团由于经济体量小、工业经济基础薄弱等原因经济增长比较缓慢，但是，进入新时代，兵团迎来了经济高速发展的黄金时期。2020年兵团生产总值达到2 905.14亿元，是1980年的285.1倍。2015—2020 年年生产总值增长率分别为12.3%、9.1%、8.1%、6.0%、6.3%和4.5%，年平均增长达到9.32%，2020年第一产业增加值673.77亿元，比上年增长6.4%，第二产业增加值1 026.6亿元，比上年增长7.5%；第三产业增加值1 204.77亿元，比上年增长0.5%。三次产业结构由2012年的32.4∶39.7∶27.9演变为2020年的23.2∶35.3∶41.5，第一产业比重有所减少，第三产业比重明显上升[1]。

1.2 经济发展分析

从表1的数据可以看出，兵团生产总值2020年是2010年的3.7倍，就业人数不断增长，2020年145.37万人是2010年的1.37倍，说明兵团经济增长强劲，发展态势好，得益于近几年国家的利好政策，全体居民人均可支配收入2020年是2010年的17.5倍，反映出兵团通过深化改革，广大职工收入水平不断提高，激发了劳动的积极性和主动性。兵团社会劳动生产率呈逐年上升的态势，2020年兵团劳动生产率为183 756元/人，是2010年的2.5倍。近年来，兵团劳动生产率提高的原因得益于：一方面在生产中注重广泛应用新的科学技术，企业的技术装备不断更新升级，提高了生产效率；另一方面在管理中普遍应用信息化手段，提高管理效能。兵团规模以上工业企业综合能源消费量，尽管2020年比2019年下降了50.14%，但总体呈上升趋势，这说明兵团工业企业产值增加主要依靠能源消耗，属于能源型工业企业居多。总体来看，工业经济增长质量不断提高。

表1 主要年份兵团主要经济发展指标

2 新时代兵团经济发展面临的困境与挑战

近年来，兵团不断调整产业结构，采取多渠道多手段刺激经济持续增长，在提升科教事业发展水平、提高职工群众生活水平、持续加强生态环境保护等各方面均取得了一定成绩，为转变兵团经济发展方式奠定了基础。与此同时，我们也应该清醒地认识到，兵团经济发展中还面临着产业结构层次不高、技术创新能力不强、市场配置资源功能比较弱等问题。

2.1 经济增长靠投资拉动，投资效率偏低

新增GDP与同期固定资产投资额的比率，反映了固定资产投资效果，该数值越大说明投资效果越好。2010年、2015年、2019年和2020年，兵团固定资产投资效果系数分别为0.208、0.357、0.385和0.368。这组数据说明，兵团投资效果系数处于较低水平，反映出兵团较高的生产总值需要依靠大量的投资实现。

2.2 高端人才资源不足，抑制了兵团经济发展速度

近年来，兵团专业技术从业人员数量不断减少，而且专业技术人员的专业素质也在不断下降，主要表现在：一是高层次人才流失严重，在关键技术领域高级专业技术人才匮乏；二是在科教领域人力资源质量呈现下降趋势；三是专业技术人才队伍结构不尽合理。高质量发展必须走集约型发展道路，振兴兵团经济，必须依靠提高人才队伍建设。这是加快转变兵团经济发展方式，提高综合实力的先决条件。目前兵团面临着老一代退休、新一代离疆、内地劳务工巩固率不高的困境。兵团经济要实现集约增长，人力资源的合理配置、人口素质的提高是关键。

2.3 技术创新能力不强，未形成经济发展方式转变的动力源

“十三五”期间，尽管兵团加大了科技创新的步伐，不断加大科技投入，在培养科技人才、申报科技专利、立项科技项目等各方面均采取了一系列积极有效的措施，但是从总体上来看，兵团现阶段科技发展水平同全国相比，尤其是沿海发达省市相比差距比较明显，同时，在兵团经济社会发展和经济发展方式转变过程中，科技进步和科技创新的推动和支撑作用还没有充分发挥。一是科技投入不足，科研经费短缺；二是技术创新所需要的高素质人才短缺；三是科研机构分布不均匀，各地区科技发展水平不平衡。

2.4 兵团经济发展中资源消耗大，与国家倡导的绿色发展还有很大差距

兵团在成立之初，本着“不与民争利”的原则，把场址大都选在了边境一线和条件差的偏远地带，环境恶劣，承载能力有限。从兵团屯垦戍边的战略地位出发，在各级领导和人们的意识当中，认为只要兵团经济发展，各族人民安居乐业，新疆就稳定，我国西部边陲的长治久安就有保障。因此，长期以来为了发展经济，不断地与荒漠抗衡，结果在经济发展的同时，使本来就十分脆弱的生态环境不断恶化，给兵团经济可持续发展带来严峻的挑战。具体表现在：一是水土流失严重，二是土地沙漠化和盐渍化加剧，三是农业环境污染严重。

3 贯彻新发展理念，加快兵团转变经济发展方式

3.1 以创新发展理念，促进经济增长方式转变

贯彻创新发展理念，一是加快科技创新步伐，加大科研基础设施投入，营造良好的科研环境，增强自主创性能力；二是加大制度创新力度，积极探索适合兵团经济社会发展的机制体制，尤其是要加快建立与南疆经济发展相配套的政策体系，为南疆经济增长方式转变助力；三是拓展文化创新的渠道，以文化创新带动全社会生产观念的变革，增强生态意识和环保意识，提高资源的利用效率和生产要素的使用效率以及提高全要素生产率对经济增长的贡献。加快依靠技术进步实现经济快速增长并提高经济增长质量的步伐，是兵团实现经济发展方式转变的基础。创新发展，一方面体现在科学技术的创新，延长产业链，增加附加值；另一方面通过制度创新、文化创新等，促进兵团经济增长方式由粗放式增长向内涵式增长转变，实现兵团高质量发展。

3.2 以协调发展理念，加快产业结构的优化升级

加大政策支持力度，协调不同区域、不同产业之间的发展，进一步优化一二三产业比重，加快第三产业的发展速度，是提高经济增长质量和效益的重要途径[2]。协调发展，一方面在保障农业粮食安全的基础上，协调第一产业和第二产业的关系，延长农业产业链，提高农产品附加值，提供高品质的工业原料；另一方面是协调南疆地区和北疆地区的产业发展，在北疆以重工业为主，南疆地区注重发展轻工业和劳动密集型产业，达到调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业的协调发展目标。

3.3 以绿色发展理念，实现经济可持续增长

以绿色发展的出发点和落脚点，推动高质量发展的模式升级，在发展中坚持提高效率，促进协调和可持续，不断加深对生态、节能、低碳、环保等各种治理和生态环境保护思想的认知。不断提高资源的使用效率。绿色发展不仅是一种生产方式和生活方式的转变，还是一种生命理念的提升。绿色发展是环境友好、资源节约、人与自然和谐相处的发展。实现绿色发展要以科技革命为先导，其目标是以低碳循环经济为支撑，实现人与自然和谐共生，人类文明永续发展。

3.4 以开放发展理念，培育经济增长新动力

开放发展理念是总结我国改革开放实践和历史经验的产物，同时，也是我们推进未来现代化的必经之路。新的开放战略“一带一路”倡议，既可以充分化解过剩的产能，在全球范围内进行优质投资；同时也是扩大海内外双向市场投资，促进进出口贸易合理提升，尤其是在金融市场领域扩大开放的需要。开放发展理念，培育兵团国际国内两种市场资源，为经济增长提供新动能。

3.5 以共享发展理念，促进职工群众共同富裕

国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。习近平总书记指出：“中国的发展始终站在人民的立场上，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，牢固树立以人民为中心的发展思想。”兵团经济增长的社会成果，最终目的是全体职工的共同富裕。共享发展理念，一方面激发职工参与经济发展活动的积极性和主动性，另一方面在经济增长的同时，提高职工群众的获得感、幸福感和安全感。