第五师双河市人工防护林近年来退化现状分析及采取的对策

2023-08-23张学军

新疆农垦科技 2023年2期

张学军

（第五师林业和草原服务中心，新疆双河 833408）

0 引言

人工防护林在防风固沙、涵养水源、防御自然灾害、保护林业及农业生产、维持生态平衡和改善环境等方面发挥了重要作用[1]，长期以来，党中央、国务院高度重视人工防护林工程建设，防护林体系建设取得了举世瞩目的伟大成就，经过兵团军垦几代人的努力，建立起了较为完备的农田防护林生态屏障，为有效保障兵团生态安全发挥了重要的作用。但随着全球气候变化，水资源短缺加剧，人工防护林由于受到干旱、病虫害和人为因素影响，老化衰败、甚至枯死的现象日益严重。本文通过对第五师双河市防护林建设的基本情况及退化原因进行系统分析，提出相应解决对策，为本地区防护林建设持续健康发展提供科学依据与理论指导。

1 第五师林地资源现状及退化情况

1.1 资源情况

截至2021年底，第五师林地总面积3.17万hm2，森林覆盖率11.96%。其中：人工林面积1.38万hm2，人工林管护方面，个人承包管理（私人承包管理）占55%，团场连队管理林木（以下简称“公管林”）占45%，团场采取对外租赁承包、第三方购买服务管理和临聘护林员进行管理。

1.2 人工防护林退化情况

根据2021年石河子大学“三北工程退化人工防护林调查成果报告”结果，第五师人工林退化面积达到0.28万hm2，占总面积8.8%，其中：重度退化0.14万hm2，中度退化0.06万hm2，轻度退化0.08万hm2。退化较为严重的是农田防护林和部分退耕还林地。

2 第五师人工防护林退化原因分析

2.1 历史原因分析

2.1.1 公管林管护责任主体不明确

2018—2020年是团场综合配套改革逐步完善时期，团场各连队的专职护林员全部有了身份地，从此团场连队的农田防护林管理没有专职护林员，林业管护只能是连队临时雇人管护，管护质量大幅降低。由于兵团及师市林业承包管理的相关政策没有及时出台，林业管护责任主体落实不到位，造成公管林无管护主体，师团虽然出台了一些补救措施，但管护责任主体不明确及护林员的缺位，导致这一时期由于大量的人工农田防护林因管护不及时而出现较严重的林木衰退现象。

2.1.2 私人承包的农田防护林忽视生态作用，盲目追求经济效益

一是2018年团场实行预算制管理，以前兑现职工种树管护优惠水电费的政策补贴资金已无法落实，且职工承包的退耕还林地国家补贴已到期，职工得不到国家、师团的补贴，承包林木管理负担逐年加重，承包人短期内见不到效益，又不愿意个人投入资金，放弃管理，导致农田防护林退化枯死；二是私人承包的农田防护林生产管理成本上升，经测算，林木抚育管理成本每年为350～380元/667 m2，加之林木生产周期长、木材市场价格下降影响（2010年原木价格为800元/m3，2022年原木价格450～550元/m3），承包户短时期内见不到效益，职工承包管理积极性下降，甚至个别的承包户放弃管理，造成整条农田防护林退化枯死。

2.1.3 造林树种单一，抗逆性差

2010年五师林权改革工作启动后，职工承包管理的积极性较高，由于一味追求林木经济效益，大量种植杂交速生杨，该杨树品种生长速度快，10年间杂交速生杨面积增加0.2万多hm2，由于杂交速生杨抗逆性差，不耐旱，抗病性差，种植10年就出现树势衰退现象，达不职工的预期效益，每年的生产管理成本在逐年增加，加之木材市场价格较低，部分职工逐渐放弃了管理，造成大量退化枯死。

2.2 现实原因分析

2.2.1 人工防护林生态用水得不到保障

师市近几年虽然出台了林业生态用水定额和资金补贴政策，但由于职工种植的棉花是身份地有稳定的收入，效益较高，而林木承包是职工身份地以外的经营性收入，且近期见不到效益，职工在灌水时将分配到个人承包林木上的生态水，在农田和林业用水高峰期，由于农田防护林和农田共用一个管网，往往被农田用水挤占，7～9月林木需水的关键时期林木得不到灌水，造成林木生理缺水，大量枯死。

2.2.2 立地条件差

林地本身立地条件差，土壤多贫瘠，保水保肥能力极差，盐碱含量高，土壤改善费用高、难度大，造林的成活率较低，林分生长缓慢，防护林退化现象严重。

2.2.3 农田防护林管护不到位

2020年师市出台了人工防护林承包管理实施方案，明确了连队是乡级道路林和农田防护林管护责任主体，但是具体的护林员落实不到位，管理质量不高，公管林出现部分枯死退化现象，个人承包林木以追求利益为目的，眼前看不到利益，大多数人放弃了农田防护林管理。

3 退化林修复对策及建议

3.1 建立和完善退化林修复方案

制定重点区域退化林修复试点实施方案，确定了集中连片的退化林为退化林修复的重点区域。编制师市人工防护林退化修复方案，结合国家重点项目实施，统筹推进退化人工防护林修复，规划2022—2025年完成退化林修复工作。

3.2 以水定林，采用乡土树种

加强乡土树种的种植，北疆种植如：胡杨、新疆榆树和沙枣等乔木树种，以及红柳、梭梭和枸杞等灌木树种，提高树种的抗逆性和适应性；发展木本粮油树种，如枸杞、沙棘、榛子和文冠果等生态经济兼用树种，促进林产业经济发展。坚持因地制宜、适地适绿，充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，营造乔灌混交林，构建多树种并存稳定的森林结构，减少林木病虫害的发生，整体提升防护能力。

3.3 创新退化林修复试点的管理运营机制

以国有企业为主体落实管护责任主体，落实管护队伍，是师市团场国有企业生态建设的主体，20世纪兵团农牧团场建设的绿洲、农田林网是几代兵团人付出的心血，是兵团农牧团场在荒漠戈壁上创造的奇迹，是兵团人建设绿洲、建设农田林网积累的宝贵经验，新时代兵团人要发扬好这一宝贵经验。

3.3.1 加强国有企业参与林草生态建设

当前，师市在深化农牧团场国有企业改革，生态建设依然是师团国有企业义不容辞的职责和使命，加强国有企业参与林草生态建设，是解决目前国有人工防护林退化现象主体责任不明确，管护责任不落实的最有效的创新经营模式。结合国家提出的碳达峰和碳中和目标，以及国家绿色低碳生态建设政策，以市场化模式开发经营师市国有森林资源，做大做强国有企业这块绿色蛋糕。

3.3.2 创新国有林草企业生态建设经营方式

在国有林草企业经营生态建设的同时，要创新国有林草企业生态建设筹资和资源资产方式：以国有森林、林地、林木、森林旅游康养等资源资产的产权，为国有林草企业的资产；以林草碳汇收益，为林草企业保护和建设林草生态的收益；以林草生态项目建设和生态建设项目国家贴息为抓手，撬动社会资本投入林业发展，广泛动员私企、合作社和大户参与退化林修复项目建设。

3.4 出台扶持政策稳步推进退化人工防护林修复

为进一步加大防护林体系修复改造投入力度，争取国家、兵团投入的同时，师市建立稳定的资金投入机制，如整合师市财政森林抚育资金，兵团森林植被恢复费、森林抚育费、兵团交通运输道路林管护抚育费，国家重点公益林、国家林草项目等项目资金及社会资金，创建退化林修复资金筹资平台，专项用于重点区域退化林修复项目。严格资金管理，强化资金绩效评价；注重项目政策、资金衔接，用足用好现有政策；对退化防护林进行补植补造、抚育改造的企业和个人，优先纳入本级财政造林和森林抚育补贴等范围给予倾斜。

3.5 改变灌溉方式，合理分配水资源

目前，大多数林带依然以灌溉渠进行漫灌，这样的灌溉方式受到多方面限制，同时也浪费了大量的水资源，故需要从原有的漫灌改为更为方便和节约的管道灌模式。利用加压管网实现防护林节水灌溉，能有效解决防护林有效灌溉率和灌溉保证率低的问题。具体要通过灌区的续建配套与节水改造，与农田及主要灌溉网进行分开连接。形成独立林网灌溉系统。此外，还需要缓解农业和林业之间的用水合理分配，分开用水配额，不会因为林业用水关键时段的7月、8月、9月三个月得不到及时浇水。

3.6 加强病虫害防治

病虫害防治是防止防护林退化的重要途径，是保护森林资源，修复防护林的必要措施。对于尚未遭受病虫害的人工防护林要加强治理，以预防为主，减少病虫害发生。已经发生病虫害的要尽可能采用生物防治技术，另外，加强种苗调入检验检疫，防止病虫害随苗木调入而入侵，要做好苗木基地的病虫害监测，从源头杜绝退化林，修复防护林。

4 保障措施

4.1 加强组织领导

各级各部门要充分认识到加强林木管护的重要性和必要性，增强做好工作的紧迫感，认真落实师市人工防护林承包管理实施方案。师市林草部门要做好指导监督，健全绩效考核评价机制；师市财政部门要足额预算农田防护林抚育资金；师市水利部门要保障生态用水额度，制定执行年度用水计划；经营管理企业和个人确保林木成活率和保存率。