海南全岛封关到底是什么意思

徐海涛 陈诺 刘方强 屈彦 戴威 何曦悦

3月30日，“海南已全面启动全岛封关运作准备”的话题登上热搜第一。

据博鳌亚洲论坛2023年年会新闻中心举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”新闻发布会的信息，截至目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，全面启动全岛封关运作准备。

全面启动全岛封关运作准备

数据显示，在自由贸易港建设方面，海南逐步构建自贸港政策制度体系，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地實施，外商投资准入负面清单缩减为27项，经营主体5年增量超过之前30年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一。

同时，全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓地推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年年底前实现全岛封关运作。

在制度集成创新方面，海南正致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境。过去5年，海南累计发布制度创新案例134项，极简审批成为全国标杆，并率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。

2022年年底，海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

封关运作到底是指什么

封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。

在这个特定区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

“一线”指的是海南自贸港与全世界的联通。这意味着和全世界的联通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。

“二线”指的是海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

而海南封关意味着以后我们内地的货物进入海南就被视为出口了，当然海南的货物进入内地就被视为进口。在推进海南自由贸易港建设的过程中，全岛封关运作的重要性不言而喻。

一方面，全岛封关的实施能够为海南省引进更多优质商品，提高岛内商品质量和竞争力，另一方面，全岛封关运作也将海南省打造成为对外开放的前沿，吸引更多的国内外投资和资源，促进海南经济快速发展。海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应。（来源：每日经济新闻）

海南第一批25个封关运作项目

均已顺利开工

2018年，党中央宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。五年来，海南自贸港建设蓬勃兴起，一大批产业项目纷纷落地。同时，自贸港政策制度创新等案例不断向全国复制推广。

比如，海南自贸港陵水黎安国际教育创新试验区，是海南自贸港建设13个重点园区之一。2022年秋季，试验区迎来开园办学后首批入驻的师生。

陵水黎安国际教育创新试验区实践探索多种灵活的办学模式，学生可以一校入学、多校选课、多地实践。目前，试验区已签约多所国内外高校。

再比如，在海南自贸港封关运作项目海口新海港和南港“二线口岸”货运集中查验场所的建设现场，桩机林立、机械轰鸣，每天数百名工人紧锣密鼓地施工作业。

海口综合保税区规划建设土地管理局局长李杉说，力争实现一次申报、一次过检、一次查验、一次放行。未来可实现离岛货车172万辆每年的查验和离岛货物4400万吨每年的查验任务，我们所有的施工工作将在今年年底前全部完成。

今年是海南自由贸易港达到硬件封关条件、压力测试全面推进的关键之年。目前，海南第一批25个封关运作项目均已顺利开工建设并有序推进，建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求。

同时，加工增值超30%免关税政策在洋浦保税港区落地实施以来，先后扩展至海口综合保税区、海口空港综合保税区，还扩大至海关特殊监管区域外试点，让企业享惠不再受物理围网限制，实实在在享受海南自由贸易港的政策红利。