农业灌溉管理制度存在的问题及解决措施探究

摘要：在国民经济迅速发展的背景下，由于我国对农业灌溉缺乏足够重视，未能结合市场经济实际发展需求，完善相关农业灌溉管理制度，导致传统农业灌溉管理模式已经无法满足当前市场经济发展的需求，不利于我国经济实现长足稳健的发展。本文对农业灌溉管理制度存在的问题进行了分析，并提出几点解决措施。

关键词：农业灌溉；管理制度；问题；策略

近年来，我国水资源短缺的问题日益凸显，水资源的使用在我国经济发展过程中占据着不可或缺的地位，倡导民众节约用水已经刻不容缓。农业灌溉工程是一项工程量大、耗资巨大且投资周期长的项目，想要充分发挥其具有的多重效益，需要以科学完善的农业灌溉制度为依托，以提高全民节水意识，对水资源进行合理利用，促进水资源的良性循环。另外，完善农业灌溉管理制度还可以增强工作人员的工作责任感与使命感，在日常工作中有意识的融入和谐用水理念，从而促进农业灌溉管理水平的提升。

1.1 农业灌溉管理制度缺乏合理性

在国民经济迅速发展的背景下，传统的农业灌溉管理模式已经无法满足当前市场经济发展的需求，究其主要原因在于目前我国大多农业设施较为陈旧落后，对农业灌溉的发展造成了巨大阻碍。由于我国农业灌溉系统会涉及到很多的基础设施，具有较强的复杂性，随着我国市场经济不断发展与进步，传统的计划经济管理模式与当前市场发展需求已经变得格格不入。由此可见，想要改善这一局面，应将农业灌溉管理的重点放在安全管理方面，经过多年的实施与管理，潜藏在农业灌溉管理中的诸多安全隐患已被一一发现并解决。然而迄今为止，我国农业灌溉管理模式仍未形成完善的独立制度体系，因此，下一步的工作重点应是对农业灌溉管理制度体系的完善与优化方面。

1.2 农业灌溉管理资金较为匮乏

农业灌溉工程是一项工程量大、耗资巨大且投资周期长的项目，前期建设与运行阶段，基本都是处于亏损状态，在此情况下，想要充分发挥农业灌溉工程的多种效益，包括生态效益、社会效益、经济效益等，需要充足的资金做后盾。然而，由于我国对农业灌溉缺乏足够重视，未能结合市场经济实际发展需求，完善相关农业灌溉管理制度，尽管现阶段提高了灌溉收取费用，但费用收取效率较低，如部分灌溉区域不能及时收取灌溉费用；还有部分灌溉区域出现了拖欠费用的情况；甚至还有部分灌溉区域将这部分费用挪作他用。这些问题的存在，难以实现农业灌溉资金的循环利用，以至投入到其中的资金有限，这样一来，农业灌溉工程运行过程中很容易出现资金紧缺的情况。另外，管理人员的专业素质的参差不齐，也是影响农业灌溉管理水平的重要因素，根据实际调查发现，负责农业灌溉管理的相关人员要么工作态度散漫，要么管理技术水平偏低，从而对农业灌溉工程效益的发挥造成了严重阻碍。

2.1 对农业灌溉管理制度加以完善

科学完善的农业灌溉管理制度是解决一切农业灌溉问题的关键点，因此，十分有必要对当前的农业灌溉管理制度进行完善与优化。在国民经济发展的过程中，因对生态资源的过度开发，致使我国可供水资源日益紧俏，水资源短缺问题日益凸显，倡导民众节约用水是刻不容缓的问题。随着“节约用水，人人有责”口号的提出，想要向这一口号不再成为一句空谈，而是切实落实到具体事宜当中，离不开科学完善的农业灌溉管理制度做支撑。完善梳理管理管理制度的优势主要体现为两个方面，一方面全面约束企业相关管理人员的工作行为，杜绝不正规操作现象的发生；另一方面对农户实际用水情况进行合理的控制和指导，以提高农户对水资源的利用率。具体来说，我国现阶段实行的阶梯制水价制度已经受到了广大农户的认可，基于不同区域不同的灌溉需求，当地政府应以国家规定为标准，结合自身发展情况，对农业灌溉的用水价格进行适度上调。收费价格应根据农户的实际用水量，在按时交费的基础上，农户可享受国家发放的用水补贴。在这种激励机制下，对于用水节约意识较强的农户来说，补贴费用会有少量剩余；对于用水节约意识较为薄弱的农户而言，除去补贴费用，还需要自己额外支付一部分费用。这样的灌溉管理制度不但可以有效提高农户的节水意识，还可以促进水资源的良性循环。此外，在适当的情况下，可以结合实际发展需求，开展制度化的水利设施排查，全面管理和控制农业灌溉系统，保障该系统的完整性和稳定性。

2.2 加大农业灌溉管理力度

对于负责农业灌溉管理的单位来讲，应深刻的认识到农业灌溉管理的意义与重要作用，明确管理目標。相关管理人员作为农业灌溉管理的主要实施者，需要不断提升自身的思想认知，全面认识到区域性水源的战略意义。区域性水源的战略意义，即水资源是促进我国农业产业经济发展稳定的重要战略资源，在日常管理工作中，应将节水观念全面贯彻到整个农业灌溉管理过程当中，以提高农业用水灌溉的效率，最大限度的节约水资源。为了保障水资源的可持续利用性，相关管理单位在管理农业灌溉时应从两个方面入手，一方面遵从自然规律，充分借助先进的科学技术，对水资源进行综合管理和科学调度，以保证水资源的使用与自然规律相符合；另一方面，借助多种传媒渠道，加大和谐用水观念的推广力度，为广大农户树立“科学用水，人人有责”的思想观念。同时还应将这种思想观念在管理单位内部推行，以加强各管理人员工作使命感，从而对农业灌溉管理制度建设目标加以优化和完善，致力于让现阶段的农业灌溉管理水平能够满足我国水利工程的发展需求。

2.3 保证农业灌溉管理资金的充足

想要保障农业灌溉管理高效顺利的开展，必须拥有充足的农业灌溉管理资金做强力后盾，然而根据当前管理现状来看，我国政府给予农业灌溉管理这方面的资金支持力度不大，以至我国很多区域没有充足的资金推动农业灌溉管理工作的开展，不利于农业灌溉管理水平的提升。基于此，各级财政部门应做好农业灌溉费用的收取工作，实现农业灌溉管理资金的有效循环，根据当地区域农业灌溉的实际情况，对这部分资金进行合理分配和使用。此外，加强与相关银行之间的合作，通过吸入市场活跃资金，为农业灌溉管理工作高效稳定的开展奠定良好基础。

2.4 合理规划，科学发展

一直以来，对于农业灌溉管理单位而言，农业灌溉管理是其工作内容中的重中之重。因此，相关管理单位应对农业灌溉进行合理规划，将发展目标和重点进一步明确，以促进农业灌溉管理水平的提升，实现水资源的循环发展。具体来说，相关管理单位应以国民经济承载力为依据，拟定和编写符合国民经济发展需求的灌溉实施方案，以保障该方案的科学性和可行性，为农业灌溉管理工作的开展提供明确性的指导。

综上所述，水资源是促进我国农业产业经济发展稳定的关键因素，合理开发和利用水资源，提高水资源的利用率，对实现我国市场经济可持续发展有着战略性意义。因此，负责农业灌溉管理的相关单位，应充分结合我国国情发展状况，不断优化及完善农业灌溉管理制度，为农业灌溉管理工作的开展提供可行性、战略性的指导，充分发挥农业灌溉工程原本的效益。

作者简介：王芳（1987-），女，工程师。研究方向：农业水利灌溉管理。