RCEP 背景下广西边民互市贸易发展优劣势探析

韦小蕾，黄宇欣

（广西外国语学院，南宁 530222）

一、前言

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11 月15 日正式签署，2022 年1 月1 日正式生效，广西与RCEP 成员国之间陆海相邻，有利于不断深化与RCEP 成员国的合作开放。RCEP 作为涵盖世界一半人口、占全球经济总量三分之一的最大自贸区，为我国企业走向RCEP 成员国市场和RCEP 成员国企业走向中国市场提供了境外投资、项目引进、经贸合作、原产地认证等多项服务，其发展潜力巨大，中国经济带来的人口红利也将使得RCEP 自贸区发展更迅猛。2021 年广西边民互市贸易进出口419.7 亿元，增长48.3%。在疫情期间广西边贸经济有所回落，截至2022 年6 月，广西外贸进出口2393.7亿元，其中，边民互市贸易进出口50.3 亿元，下降78.5%。2022 年1 月1 日RCEP 正式生效后，各省份借助RCEP 的东风大力发展对外贸易。RCEP 的实施也促进了广西边贸经济迅速发展，广西自贸试验区南宁综保区在第一个季度领跑广西，广西边民互市贸易量大幅提高。

二、RCEP 背景下的广西边民互市贸易发展现状

边民互市贸易是边境贸易的重要组成部分。边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易区是指载运边民互市贸易商品的运输工具进出、停靠以及从事边贸互市贸易商品交易、装卸、存储、发运等活动的特定区域。

广西边民互市贸易结构单一，持续时间短，形成的产业链比较脆弱。广西与邻国的边贸政策不平等，市场运行机制和基础设施不完善，主要繁荣当地经济。随着跨境电商的兴起，广西边民增加了新的交易方式；跨境电商能够综合服务边境小额贸易的发展，优化广西边民互市贸易市场的竞争环境。广西边贸发挥政策优势，积极完善市场规则制度，实施互市贸易“集中通报，整车通关”模式，将四个边境县纳入边民互市落地加工试点，在全国率先启用海运方式进口互市商品试点，优化投资环境，构造新的营销体系。

由图1 可知，在2016-2020 年间，广西边民互市贸易进出口从2016 年的666.9 亿元下降至2020年的283 亿元；在2021 年小幅回升至419.7 亿元后，第二年上半年呈断崖式下跌至50.3 亿元；2022 年广西边民互市贸易进出口总额将难以赶超2021 年。

图1 广西边民互市贸易进出口数据

2017 年广西边贸进出口633.5 亿元，占全国边贸经济74.4%。RCEP 提出后，2021 年协定税率为5%；边民互市贸易税率减少，在规定金额内进行贸易无须缴税。税费的降低减少了商户融资成本，使得2021 年广西边贸经济恢复到一定水平。2022 年初，受疫情影响，广西最大的边民互市贸易区关停，导致广西边贸2022 年上半年收入减少，边贸进出口仅50.3 亿元，同比下降78.5%。

三、RCEP 背景下广西边民互市贸易的发展优势

（一）RCEP 下广西边民互市贸易优势

广西位于西南边陲，与RCEP 成员国越南接壤，广西边境线与越南紧密相连。广西农商产品进出口贸易对象多为越南、泰国、缅甸等国家。RCEP 生效后广西对东盟国家扩大服装、建筑材料、农产品、水产养殖、机械设备、汽车、石油化工等优势产品的出口，加快发展广西经济，广西成为衔接RCEP 成员国进出口贸易的纽带。

广西拥有多个自由贸易试验区、西部陆海新通道、中国-东盟信息港等众多国家级战略开放平台，为广西边贸带来更多的实惠和便利。广西与越南边境从古至今都有贸易往来，广西边民互市贸易的发展完善，符合双方边民意愿。广西为提高贸易服务水平，不断完善自身。近年来，广西联合南方电网完善越南电路，为越南与广西边民互市贸易提供便利。同时，也为越南发展网上金融，参与东博会提供了消息便利、产品可视化、数据清晰化等优势。为了进一步开展边民互市贸易事业，2022 年8 月份广西东兴边贸区开通使用新卡口，有助于缩短路线距离，提升通关效率，增强互市区商品流动承载能力。

（二）广西边民互市双向投资优势

广西开放投资市场自由化便利化，引进外资增强市场竞争力；支持民营企业经营发展，释放广西区内的投资潜力；完善市场投资机制，营造健康的投资市场环境，减少投资壁垒，加快商品的流通速度。双向投资有利于广西边民互市贸易提高产品的质量，发挥现有产业优势。广西与东盟建立起多种形式的产业链合作机制和互惠平台，推动有实力的广西企业走向RCEP 市场。广西已成功举办了12届泛北部湾经济合作论坛，与文莱、马来西亚、越南等共同建立了中马“两国双园”联合合作理事会、广西与越南边境四省党书记新春会晤机制等，与东盟的产业链合作机制和互惠平台日益完善。

（三）广西边民互市营商环境优势

广西边贸通过政策扶持，引导边民与落地加工企业签约协作。为推动边民互市贸易产业链转型升级。广西扩大边民互市商品覆盖范围和商品种类多样性，优化市场经营条件，压缩市场经营成本，形成了RCEP 背景下创新协调绿色开放的边贸市场。为推动疫情后期广西边民互市贸易复工复产，减少边民申报聚集产生风险和监管压力；广西边贸快速处理市场监管产生的问题，放宽RCEP 标准下的互市免税政策商品原产地范围。

广西监管部门率先在全国应用区块链、人脸识别、“智慧互市”等技术；加强提升通关效率，强化产业链协同技术，助力示范园区与上下游产业链互动。广西边民互市不断优化产业链供应布局，增强对大件货物交易承载能力，积极强化市场基础建设、维护市场秩序、扩大市场规模、引进新的产品和技术，严格把关出入境各类产品。

（四）跨境电商助力边贸经济

近年来，广西数字金融贸易增长迅速，RCEP 背景下的广西跨境电商平台逐渐发展完善。通过跨境电商平台，广西边民能够在足不出户的情况下与东南亚边民进行贸易，既能防控疫情也能达到经济发展的目的。

为了搭乘RCEP 的东风，广西边民互市贸易创新发展跨境电商O2O 新业态，对接海关、商务、国检、监管等口岸部门，实现对跨境商品的信息化管理。广西边民互市跨境电商线上平台，与线下园区配套建设日趋完善。其中，广西南宁跨境商品直购体验中心，入驻商家已超过400 家。此外，广西东兴的“跨境电商+边民互市”“互市贸易+金融结算”“互市贸易+全产业链发展”等网上平台，拓宽了边民互市商品的销售渠道，缩短了跨境结算的时间。跨境电商的发展，有利于RCEP 背景下广西边民互市贸易产业的转型升级，助推边民互市经济蓬勃发展。

四、RCEP 背景下广西边民互市贸易发展的劣势

（一）疫情期间广西边民人口减少

2022 年前两个月广西边民互市贸易进出口下降39.8%，对外贸易量不断减少，直至五月底广西边民互市贸易进出口额下降84.7%。广西边境商户与越南边境商户之间的往来减少，导致广西边民互市贸易与同期相比大幅缩水。疫情防控和联防联管，影响边贸进出口食品安全，蔬菜、水果、冷冻水产等敏感产品通关速度放慢。广西边贸落地加工企业多为农村合作社，人员流动性高，老龄化严重，劳动能力有限。自2022 年初不少广西边民逐渐搬离了边境，广西东兴、那坡、凭祥、龙州等县区人口逐渐减少，大部分人搬离户籍地，东兴市由10 多万人减少到3 万人，边贸经济也由兴盛转疲软，人口的减少导致边贸经济的发展速度飞快下降。

广西-越南边贸第三产品比重高，真正惠及到边民的福利较少。虽然快速发展的网上云交易平台、“边民互市+落地加工”模式发展成熟；跨境电商范围内商品暂定税率为零，助推了广西边贸发展。但网上平台复杂的页面操作流程，不能服务大部分老龄边民进行贸易。

（二）广西边民互市贸易基础设施不完善

广西边贸市场卫生、仓储及内部环境不规范，不符合RCEP 规定的高标准；边贸地区基础设施落后，道路、口岸、交通、供水、供电等项目仍在规划建设中。广西与越南之间的交通道路建设无法满足边贸经济发展，落后的基础设施严重阻碍了边贸经济的发展。且广西边境县多数是落后的贫困县，边民仍以农业为主；边贸建筑、道路、电路、水利工程相对老旧；广西边贸前期基础建设投入成本巨大。

虽然广西拥有九个一类口岸，近年来兴建多条通往越南的道路。同时，越南也加大了基础建设力度，增设多条链接国际边贸的路线，但边贸对国际性口岸及道路的使用率并不高。边民们使用的多为不规范的小路、水路、林间小道、便道等，这也在一定程度上制约了高质量高标准边贸经济的形成。广西边贸落地加工示范园区建设尚不完善，互市商品落地加工率低。边民互市贸易商品完全竞争严重，落地加工产业不具备产品优势；且落地加工企业规模小，地理位置分散，产业集群效应不明显。

（三）边民互市经济内生动力不足

广西变边民互市经济过多依赖于外力，内生动力不足，内部损耗比较大。部分企业对于边民互市规则的了解仅限于表面，能够借助边民互市的便利，来形成自身产业优势的企业不多。

首先，广西边民互市贸易在基础设施、对外开放水平、劳动力资源、市场规模等方面，仍有不足之处。这就导致广西边民互市贸易，很难自动孕育出经济高速增长的内在动力机制。并且，广西边民互市贸易点过于零散，小企业比重多于大企业，边民互市贸易没有一个强有力的引导者，很难形成优势明显的一流产业链。最后，广西边民互市贸易与发达国家的边贸市场相比较，还是属于一个比较低级、落后的状态。广西边民互市经济发展相对较慢，短时间内不能脱离政策扶持，而这也会成为广西边民互市经济发展的一个难点。

（四）边民互市贸易规模有限

边民互市贸易发展规模有限，对商品交易承载能力比较弱。虽然边民互市贸易对沿边城市经济辐射能力强，但无法作为大型的国际贸易区来发展。边民互市贸易主要为小商品贸易，对于高新技术产品、药品、高科技、精细产品的交易需求少，且边贸落地加工试点轻工业多于重工业。

多年以来，广西在全国经济的发展水平中一直属于中下游。2022 年上半年全国31 个省区国内生产总值排名中，广西的GDP 在全国排第19 名。虽然广西拥有多个对外开放港口，能够助推边贸经济发展，但RCEP 也对其他省份带来了新的合作机制和平台，国内竞争日趋激烈。与其他海岸线长的省份相比，广西边民互市贸易在规模上并不占优势。并且RCEP 作为新的内容，给广西改善原有规则带来了新的压力。RCEP 要求的高质量高标准需要广西快速优化自身营商环境，挖掘出与RCEP 合作发展的潜力，否则广西边贸将会落后于其他边贸经济。

五、结语

综上所述，广西边民互市贸易应积极提升自身承载能力，在双向投资、营商环境、跨境电商等方面逐渐补充完善，为立足RCEP 国际大市场作好准备。广西得天独厚的地理位置、政策优势、历史文化等，以及广西南宁作为中国—东盟自贸区的中心，都是广西边民互市贸易能够在RCEP 背景下持续发展的动能和源源不断的力量。广西边民互市贸易不仅仅是一种经济行为，也是新时代背景下的发展趋势，还是维护广西边境社会稳定，促进边民友好交流的基石。广西边民互市贸易积极发展经济，有利于维系广西与RCEP 成员国边民之间的友好交流与合作，巩固了广西与RCEP 成员国及邻边各国的友好关系。