强壮柚乡新农人引领农业现代化——梁平区加快培育新型农业经营主体调研报告

组织新型农业经营主体开展稻菜轮作技术培训

近年来，重庆市梁平区委区政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和全面推进乡村振兴的重要论述，坚持“生态优先当示范，绿色发展当标杆”，立足梁平乡村自然资源、生产要素、产业禀赋，持续优化营商环境，大力推动新型农业经营主体发展，着力破解“小农户”小而散小而全、条件差风险大、高投入低产出和撂荒地等问题，新型农业经营主体发展态势好、数量增长快、涉及范围广、收益较明显、引领作用增强。

一、全区新型农业经营主体发展现状与成效

1.主体数量持续增长。截至2022年6月，梁平区共培育新型农业经营主体9042 户，占市场主体总量的12.82%。其中种养大户6000 户、家庭农场1420 个、农民合作社1031 个、社会化服务组织375个、龙头企业216 个。特别是近3年种养大户增速尤为明显，以年均327 户递增，增速为8%。

2.培育机制持续健全。以区农广校为主导，社会办学机构协同参与。社会办学机构主要培训专业种养能手、培训技术型人才；区农广校培育致富带头人、新型农业经营主体经营者，侧重培养复合型人才；市级院校培养青年农场主、农业经理人；中央农广校集训极为优秀者。严格遵照农业农村部制定的高素质农民培训模块规定，按照综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类标准，坚持为产业发展服务和农民实用的原则，结合农时季节，合理选择集中或分时段开展培训。印发《重庆市梁平区新型职业农民认定管理办法》，认定新型农业经营主体2368 个，每年对新型农业经营主体跟踪服务、入户指导人均20 次以上；印发《重庆市梁平区新型职业农民扶持奖励办法》，构建新型农业经营主体发展支持政策保障体系。截至2022年6月，梁平区新型农业经营主体享受政府农业补贴户均3.26 万元，引导土地流转面积45.85 万亩，发放金融贷款2.71 亿元，贷款贴息约250 万元。

3.主体质量持续提升。截至2022年6月，梁平区共培育国家级龙头企业1 个、市级龙头企业25个，国家级专业合作社7 个、市级专业合作社42 个，市级家庭农场42 个；孵化出青年农场主58 名，农业经理人79 名，致富带头人432 名。碧山镇蒋丽英获得 “全国劳模”“全国农村青年致富带头人”“重庆市三八红旗手”等荣誉称号，她创办的“重庆田中秧农业科技股份合作社”被评为部级示范社。星桥镇邓中被评为梁平区“种粮标兵”、重庆市“百名新型职业农民”、全国“双带”农村致富青年先进个人、全国“百优保供先锋”；其领办的“捷梁农机合作社”为全国首批（全市2 家）农业社会化服务创新试点组织，被评为市级示范社，其务实有效的生产经营和创新高效的服务模式等有益经验做法被评为全国社会化服务典型案例。

4.新型体系持续完善。近年来，梁平区通过扎实推进土地确权登记颁证、深化农村土地制度改革，引导土地有序流转和适度规模经营，优化产业布局，突出粮、猪、菜、柚、竹、渔特色农业示范基地园区带动，大力发展农业社会化服务，培养造就新型职业农民等一系列重大举措，基本形成以种养大户、家庭农场为基础，以农民合作社为纽带，以社会化服务为支撑，以农业产业化龙头企业为引领的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营和现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

5.支撑作用持续增强。梁平区培育出熊三、谢红银、罗先华等一批种粮大户和粮食生产社会化服务组织，为全区稳粮保供提供了重要支撑。2021年末，梁平区新型农业经营主体播种粮食作物面积97.47 万亩，粮食产量35.75 万吨，比2020年播种粮食作物面积多3806 亩，粮食产量增加5494.9 吨。培育出张文辉、奇爽、渝美滋等一批特色产业专业大户、农产品精深加工企业，涵盖特色农产品产、加、销等运营全产业链，有力助推了农业高质量发展。城市周边新型农业经营主体经营的水果采摘体验观光生意火爆，梁平柚海、川西渔村等农文旅融合项目运行良好。

二、培育新型农业经营主体的问题与困惑

1.农业吸引力尚需增强。农地少而细碎、经营小而分散，农业面临着较大的自然、技术、市场风险。农资价格不断上涨、农产品售价居稳或迟滞上扬（如梁平稻谷价格与10年前基本持平），农业比较效益越来越低，对年轻人的吸引力不强，大量农村青壮年外出到城镇谋职安家，爱农村、懂农业和愿意从事农业生产的人越来越少。据初步调查，梁平种地农民数量按每年10%的速度递减，务农人青黄不接，较难找到新型农业经营主体培育对象。

2.培育方向尚需精准。未能有效聚焦梁平区保供和特色产业，盲目跟风选择产业项目，引发同质化竞争，造成销售困难。如前些年脱贫攻坚大力发展的花椒、李子产业，全区供大于求，量大难销。个别农业经营主体不太注重农业适度规模发展，超能力超范围贪大求全扩大规模，个别盲目新增新上项目，导致资金链断裂而“出局”。如明达镇许多泥鳅产业类经营主体经营不善，不能有效认清自身特点和行业特征，不明白自己到底该选择哪一类新型农业经营主体，错位发展难以持续。

3.培训效果尚需提升。农业生产经营具有极强的季节性且作业环境不优，忙时缺人闲时无事，导致愿学愿干的对象极为有限，而上级下达的培训人数又多，部分存在“一人多训代人受训”和为完成上级任务而培训的现象。作为专业培训机构的区农广校只有4 人，且专业技术人员少，无力完成培训任务，只能委托第三方机构代训，效果打折扣。培训课重理论轻实践，培训效果有待提高。

4.投入保障尚需加强。梁平区是农业大区，平坝、丘陵相间，农耕条件不平衡，历年来尽管不断加大投入固本强基，农用基础设施需求旺盛与投入严重不足的矛盾仍然明显，在2022年遭遇极端伏旱天气时更显突出。农业项目资金来源多为向上级争取，区级财力重点用于保障改善民生，对农业项目配套支持有心无力，缺少培育新型农业经营主体配套资金和持续支持。

深入种粮大户家中调研

农技人员指导种粮大户发展高山特色大米

三、加快培育新型农业经营主体对策与建议

1.因人而宜，选准培育对象。梁平是劳务大区，在外务工人员约30 万人，其中不乏有知识、善经营、有激情，对农村生活有感情、对农业有了解、对农民有情怀的青壮年农民和返乡农民工，可把这部分人培育成留得下、稳得住、能致富的新型农业经营中坚力量；梁平区每年回乡的大中专院校毕业生、退伍军人数以千计，前者接受了比较系统、完整的专业教育，后者经过部队的淬炼，是牵头组建农民专业合作社和社会化服务组织的合适人选；随着梁平区农村人居环境改善、城乡公共服务均等化推进、乡村全面振兴支持政策的逐步落地以及人们从业观念的转变，梁平区可立足重庆市委、市政府赋予梁平“承接沿海地区和主城都市区的产业转移、承接生态功能区的人口转移”的新定位，招引有资本、有技术、有市场的工商资本和高素质外来人才到梁平施展才华，成立龙头企业，做优做强梁平区粮猪菜、柚竹渔等优势和特色产业，打造中国西部预制菜之都。

2.因业制宜，把准培育方向。作为全国粮食生产先进县和商品粮基地县，梁平要重点培育一大批“会种地”的粮食经营主体，为3 个“百亿产业工程”（百亿级粮油产业集群、百亿级生猪产业链、百亿级绿色食品加工示范园区）的顺利实施、稳住农业基本盘、实现小农户与现代农业发展的有机衔接提供人才支撑。梁平柚、寿竹、生态鱼是梁平区的特色优势产业，市场美誉度高、影响力大，经济效益好。强力培育“柚竹渔”产业类农业经营主体，加快发展全区特色效益农业，促进全区乡村产业振兴。“五子登科”（稻子、柚子、竹子、鸭子、豆子）是梁平的传统产业，声名远扬；预制菜是梁平的新赛道，前景无限。聚焦“五子登科”，用足用好预制菜产业发展优惠政策，大力引进和做大现有预制菜加工龙头企业，发展梁平区“五子”类农产品初加工、生产服务类专业合作社和社会化服务组织，培育“五子”类生产基地、种养大户和家庭农场，以预制菜产业化引领农业农村现代化，高质量推进乡村全面振兴。我国西南地区唯一“国际湿地城市”、国家森林城市，百里竹海、“五朵金花”（千年良田、数谷农场、梁平柚海、龙溪渔歌、农业奥特莱斯）均是梁平区响当当的名片。坚持农文旅融合发展理念，加快培育一批“+旅游”新型农业经营主体，大力发展以森林、草原、湿地等生态资源为依托的生态旅游、科普研学、休闲康养等绿色产业，促进乡村振兴和产业升级，使绿水青山成为老百姓的金山银山。

李子树下种青菜，助力预制菜产业发展

3.因材施教，提升培育质量。根据不同对象，细分群体、细分班次，分别举办粮猪菜、柚竹渔等梁平特色产业培训班。聘请蒋丽英、邓中、唐俊等本土人才、“田专家”授课。他们与学员有共同的目标和语言，能充分交流经验、产生共鸣。依托全区现有的50 所田间学校，根据不同农时季节，实时把培训办在田间地头，提升学员动手能力，现教现用、活学活用。在丰收节、晒秋节、柚博会、梁平春晚等大型活动上，对徐定冬、黄礼东、刘江等高素质农民致富带头人、全国及全市百佳职业农民等优秀农业经营主体进行表彰。通过对其能力上的认可、经济上的激励、社会价值上的褒扬等，激励他们言传身教，发挥他们的示范与辐射带动作用，提升其他新型农民经营主体的参训积极性和培训质量。以区农广校为主导，整合西南大学、三峡职业学院、梁平职教中心、梁平职校等大中专院校、职业技术学院、社会培训机构教学资源，利用瑞丰米业、龙滩柚子股份合作社、东方希望集团等新型农业经营主体明星实训基地，充分发挥他们在培育职业农民、提升新型农业经营主体素质中的积极作用。将中国西部预制菜之都展览馆、体验馆、运营中心，农业“五朵金花”、米当家民宿、云龙镇三清村蔬菜基地等打造成为全市知名的新型农业经营主体实训基地，既丰富全市全区培训资源，也为他们增加收益，提升梁平农业的知名度和美誉度，促进梁平农业高质高效发展。

4.因情施策，全程全面保障。全程全面保障是培育新型农业经营主体的关键。聚焦培育前、培育中、培育后全过程，围绕“引、扶、提”三字，为新型农业经营主体提供全面服务与保障。

培育前，大力宣传引导。借助网络、报刊、电视等多种媒体，组建梁平区乡村振兴新农人宣讲团，广泛宣传乡村全面振兴重大战略和新型农业经营主体成功案例，宣传现代农业科技、先进设施设备、完善产业链条，宣传梁平农业在全市的优势地位和前景，通过算经济效益账的方式，让社会公众明白农业同样是有钱赚的体面职业，引导更多的年轻人加入新型农业经营主体队伍。

培育中，加大扶持保障。相关部门要从土地流转、基础设施建设、技术培训、产业发展等方面予以新型农业经营主体相关扶持，实施两个“三品一标”（ 绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格农产品；品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）行动，让各类经营主体在市场竞争中成长壮大；此外相关部门要在市场准入、科技创新、市场营销、信贷担保、财政税收等方面，为新型农业经营主体提供坚实保障。

培育后，加快提质升级。相关部门要以加快构建现代农业经营体系为主线，以内强素质、外强能力为重点，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，推动全区新型农业经营主体由数量增长向量质并举转变。各部门要通过合作，不断守正创新、推陈出新，引导条件成熟的种养大户、家庭农场领办合作社，发展前景好的合作社创办龙头企业，引导市场前景广阔的农产品加工企业入驻梁平绿色食品加工园并升级为全区预制菜产业引军企业，添置先进技术设备，发展精深加工创牌拓市。