财政支出绩效评价和预算绩效管理的研究

摘 要：在系统的展开财政支出管理工作时，要明确分析出为什么要支出资金，关注资金的实际用途，并要分析使用资金时是否会发生经济风险。通常来说，涉及到财政支出问题时，应在内部组建专业的财务工作团队，让会计人员专项负责统计现有资金数量，管控资金运行过程。为了考察工作效果，找到带动经济建设工作稳步发展的对策，文章重点从绩效评价、预算绩效管理这两个角度来分析问题，介绍财政支出管理工作的重要作用，阐述了绩效评价工作的标准、具体评价方案及有效提升全面预算绩效管理水平的方法，目标是将预算会计、管理会计工作的应用优势融合起来，配合基础的财务管理工作内容，顺利完成财政支出管理任务，发挥资金的使用价值。

关键词：财政支出；绩效评价；预算绩效管理

中图分类号： F812.3文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）12-0000-00

事业单位的财政支出行为必须要在法律允许的范围内展开，需要具有社会效益、经济效益，能够体现出资金、资源的最大使用价值。基于事业单位在资金管理工作时，需要接受政府的监督与管理，如何结合政府制度的更新情况，完善内部的管理机制，避免诱发经济运行风险，就是事业单位在落实财务管理工作时的核心工作任务之一。通常情况下，可以展开绩效评价与预算绩效管理工作，能为财政分配管理工作提供制度保障，最大限度的解决财务管理难题。实际工作时，注意区分好绩效和预算绩效之间的区别，找到管理重心及方向。

1 简要介绍财政支出绩效评价的关键着力点

要针对财政支出问题完成绩效评价工作，关键要先分析工作特征，编制工作计划，找出工作中常见的问题，从中确定工作的着力点。

1.1依法完成绩效管理工作

财政支出管理工作应当具有科学性、合理性的特点，需要建立专业的评价管理体系，目标是发挥出资金的使用价值。相关管理工作必须要以遵守国家法律制度为基础，一般来说，事业单位应参照《中华人民共和国预算法》，从法律管理的角度建立完善的评价体系，注意体现出评价工作过程、内容的公平性及权威性。实际工作时，通常要先设定合理的绩效评价指标，以分工合作的方式完成财政支出绩效评价工作。

1.2找到绩效评价的依据

在针对财政支出过程中实际出现的问题，有序落实绩效分析、评价与考核工作时。要掌握经济学相关知识，并提前确定进行财政支出绩效评价的依据。通常除了要关注国家统一编制的法律法规内容之外，还要从行业标准的角度分析问题，关注不同行业对财政支出绩效评价工作提出的新要求。同时，应结合预算工作、管理工作部门职能及工作方式的变化情况，优化绩效管理方案，整理工作资料，为顺利完成评价任务打下坚实的基础。注意全面渗透预算管理观念，编制绩效评价计划。目标是希望能让计划标准的相关内容具备与时俱进的特点，从根本上发挥出绩效评价工作的价值作用。

1.3评价对象及内容管理

一般落实基础的财政支出绩效评价工作时，应组建专业的管理团队，让管理会计负责整合工作信息，参与评价管理任务。目前，在财政支出绩效评价的优化研究过程中，应先找出评价的对象，并做好评价内容的分类管理工作。首先，所有纳入政府预算管理的资金及财政部门的预算管理资金，都要进行绩效评价。其次，财政支出绩效评价包括基本支出、项目支出和部门整体支出三个部分，要分别收集工作中产生的数据信息，专项展开绩效评价工作，才能真实、全面的体现出财政支出情况，进行资产的合理管控工作。

2 优化财政支出绩效评价工作方案的基本流程

2.1构建评价管理体系

绩效评价的基本特点是：运用专业的、行之有效的评价方法，参照评价指标完成目标评价工作。当评价结果可以集中展现事业单位的发展现状时，通过分析评价结果，会计人员能正确认识到现行工作方案的优势及不足。这对于优化工作方案，确定下一步的工作目标及方向有重要作用。注意在工作中融入预算理念，进行预算绩效评估。由于日常工作流程复杂、工作范围广，要解决财政支出绩效评价难题，规避经济运行风险，还要重点完善评价管理体系，让评价工作具有标准化、流程化、全面化的特点。首先，应先找到事业单位的战略发展目标，以此目标为基础，尝试优化评价方案。关键要编制绩效计划，做好信息反馈和流程管理等工作。其次，应找出各项工作之间的关联性，并通过完善的内部管理机制，约束工作人员的财务支出管理行为，提升绩效评价工作效果。这需要将评价工作与管理工作有机结合起來，可以配合使用一些专业的评价技术方法。最后，要尝试在完善评价体系时，完成内部组织结构建设，也可以使用信息技术建立网络绩效评价的平台，便利的收集工作信息，填充绩效评价内容，构建评价模型，执行评价标准规定。

2.2设置绩效评价指标

进行财政支出的绩效评价工作时，应设置专用的评价指标，一般以财务指标为主。根据不同的财务数据信息，可以分设共性指标和个性指标。共性指标面对所有评价对象都要采用相同的绩效评价规则，体现评价管理的公平性。通常会涉及到预算编制、执行管理、资产管理及收益管理工作。个性指标要根据参与财政支出管理的不同部门工作职能来设置不同的业绩指标，让绩效评价工作具有合理性、适应性的特点。完成评价指标的设定后，可以让绩效评价工作更加灵活。注意根据项目资金投入比例的差异性，区分出主要指标和次要指标，找出关键绩效评价任务，明确工作的侧重点。新时期，根据事业单位对用活资金的要求，通常在同一时间段内可能同时展开多个项目。这会给绩效评价管理工作增加一定的难度，需要及时研究解决对策。

2.3合理利用评价结果

要针对财政支出问题展开绩效评价工作，不仅要将工作重心放在绩效评价计划的编制、评价过程的管理任务上，还要有序展开绩效评价结果的综合整理与分析。因为评价结果中会体现出财政支出的情况，必须要观察各项目的预算绩效评价结果是否达标，通过专用计算公式整理绩效报表。这涉及到对绩效评价方法的应用，可以采用成本效益分析法、比较法、因素分析法完成数据分析和处理，得出最终的评价结果。从中分析目前财政支出管理工作的不足之处。比如，针对评价结果显示该项目开展效果不理想的情况，应适当缩减相关项目的资金支出量，将资金投入到预评价成绩相对较好的项目之中，最大化发挥出资金的使用价值。

2.4提高评价参与度

基于事业单位的财政支出工作会受到政府部门和社会受众群体的广泛关注，在具体展开绩效评价工作，总结一段时间的经济收支情况时，应面向社会公开财政支出工作的相关信息，介绍每一份公共资金的实际用途、用量，以避免事业单位单位内部工作人员借助职位的便利贪污公款。这个工作原理主要是使用到了公众评判法，能提高绩效评价目标的实现程度。与此同时，事业单位如果能主动接受政府的监督，让内部会计人员与政府相关审计机构对接，可以在一定程度上提高单位的社会形象。而接受社会群体的监督，是体现人民当家作主理念的关键所在。在资金监管范围拓宽的前提下，财政支出绩效评价、管理工作难度也会得到有效的降低。除此之外，如何在新时期提升绩效评价的约束力，避免财政支出乱象的问题，就是事业单位在日常经营管理过程中要关注的重点问题，已经成为了会计人员的一项核心工作任务。

3 提升财政预算绩效管理工作水平的具体措施

3.1优化绩效管理目标

新时期，在研究如何提升财政绩效管理水平时，应注意优化绩效管理目标。与以往的管理方案不同，新时期的预算绩效管理工作要求会计人员在编制工作计划，优化相关评价机制时，能将工作目标向前移。关键点在于：会计人员需要在还没有产生财政支出行为之前，就通过绩效预算的方式，衡量工作成本、评估工作可能获得的效益及可能产生的风险，以此来合理创新工作方案，完成对资金、资产的优化配置工作。避免盲目的投入资金，造成资金浪费的情况。此外，实际工作时要设定一个系统化的目标，提出管理工作要求，严禁资金支出行为出现随意性。核心任务是在编制财政支出政策之前，先完成绩效战略总目标的设定，并根据总体目标和工作现状，分阶段设置小目标。这要求事业单位内部员工能够围绕着这些目标端正个人工作态度，主动学习新的工作方法，全面提高管理政策的科学性、可行性。

3.2加大绩效管理力度

预算管理的特点是：要在财政支出项目开始前，编制预算工作计划、进行预算分析和评估，给出具体的工作目标，执行预算管理方案，并根据最终的预算结果进行考核管理。要将这项管理工作融入绩效管理环节中，为财政支出管理工作提供制度保障。就要根据绩效评价问题、管理现状，合理加大工作力度。实际上，预算绩效管理要由预算会计来完成。这是财务会计在新时期的一个重要分支，由于基础的财务工作理念、方法、重心都发生了变化，要实现工作目标，解决工作问题，必须要组建专业的会计团队，加强财务和相关人员业务水平，保障工作效率及质量能达标。与此同时，应使用管理会计工具，落实目标成本管理、绩效考评管理工作，以此来保障实际管理效果能符合工作的基本要求，以便于全面推动新时期的预算绩效分析、管理工作的可持续开展。

3.3进行定量及定性管理

具体开展财政支出绩效管理工作时，如果涉及到预算绩效管理的环节，各单位内部都应当展开自评，自评时需要进行绩效定量、定性的评价，注意保证评价内容的真实性及完整性，让评价结果能体现出财政支出的实际情况。定量评价指标的设定通常会在每年年初展开，要设定初始指标，关注每个月的指标完成情况，根据指标完成度来评分。定性指标的考评思路是设置达成、部分达成、未达成三个层次，综合考察财政支出情况，分析工作问题，从中确定后续预算绩效管理的重心及方向。在研究如何通过标准计算公式完成绩效的定性、定量管理任务时，应学会从绩效评价的角度，找到解决预算绩效管理工作难题的方法。例如，具体进行评价分析时，可以尝试使用比较法、最低成本法、公众评判法。目标是统计并整理绩效考核报告，从中分清各项工作之间的关系，找到会引发财政支出情况发生变动的主要因素。最终结合这些因素进行日常财务工作数据的分类管理，科学加大管理力度。另外，事业单位还要根据不同目标设定不同的绩效管理内容，调整考核方案，解决绩效评价及预算绩效管理难题。

3.4引进新预算管理技术

决定进行财政支出绩效评价和预算绩效管理工作时，应从事前分析、事中管理和事后总结三个角度，规范基础工作流程，并尝试在工作中引进新的预算管理技术。

3.4.1财政支出项目决策环节

以财政支出项目的决策环节为例，要进行绩效评价和预算绩效管理，就要安排会计人员参与项目决策，从经济角度给出决策意见。这要求工作人员具备构建风险模型的能力，能在前期预算环节中找到所有潜在的项目运行风险。由于大部分项目都是机遇与挑战并存的，如何通过灵活应用预算管理技术来规避风险、消除风险或转移风险，就是会计团队在基础工作中要讨论的关键问题。这就涉及到引进新预算管理技术，转变管理工作理念的环节。比如，可以尝试推广应用权责发生制，注意先解决内部岗位职责交叉的问题。

3.4.2财政支出项目执行管理环节

新时期，预算管理工作的发展方向大多都是朝着业财融合管理的模式推进。在决定按照管理计划执行工作任务时，要实时收集、处理工作信息。在这项工作中，需要使用会计信息化技术，引进财务管理软件，配合各种管理会计工具完成預算绩效管理任务。以此来综合发挥出各项现代化技术的使用价值，减轻会计人员的日常工作压力。需要注意的是：要及时总结以往的工作经验，分析目前工作中的优势及不足之处，从中找到工作的落脚点，才能真正让该工作符合时代发展要求。可以使用信息技术统计工作数据，提高数据整合效率。

4 结论

在决定针对现阶段的财政支出情况展开绩效管理工作时，应先建立健全的绩效评价机制，着重找到评价管理工作的重心，明确工作中应遵循哪些基本原则。还要结合实际的工作情况，优化绩效评价指标。与此同时，应合理利用评价结果，优化财政支出管理方案，积极提升管理效果。关键要提高政府、社会受众群体的绩效评价参与度。还要调整绩效管理目标，加大管理力度。具体工作时，可以尝试通过量化绩效考核内容、引进新预算管理技术的方法，来降低财政支出的管理难度。

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[作者简介]段春景（1990--），女，汉族，黑龙江尚志人，本科，中级经济师，研究方向：财政收税、财政预算编制与执行、财政绩效、财政社会保险基金。