基层统计工作中存在的问题及提升策略

摘要：统计数据作为重要的信息，对国家发展具有重大的影响。基层统计是统计工作的基础环节。做好基层统计工作有利于政府部门了解民生状况，也为基层决策的制定提供有力的保障。本文对基层统计中存在的不足之处进行归纳，并提出建议，以供参考。

关键词：基层统计；问题；策略

统计工作是指人们利用科学的统计方法和统计技术，对基层经济、社会发展状况进行调研分析，并从中得到一些实用信息的活动。随着时代的发展和科学技术的进步，为强化基层统计工作的规范性、有效性，实现经济的可持续发展，统计部门必须加强基层统计工作。

一、加强基层统计工作建设的必要性

首先，基层统计是国民经济发展的重要组成部分，而基层统计是统计调查的基本单位，是统计工作的起点，也是统计信息的发生地。无论是何种统计调查项目，都需要基层统计机构和调查人员搜集信息。不管采用哪种统计调查方式，信息的获取都是从基层统计人员和抽样單位完成的。无论是采用何种方法，数据的获取都来自基层统计人员和样本单元，把海量的统计调查资料汇总起来，成为基础数据，然后形成宏观的统计数据。因此，如果没有基层的统计数据，那么统计数据就是“无源之水”，没有任何价值。

其次，基层统计是统计工作的关键，也是最困难的工作环节。如果基层统计工作基础不扎实，缺乏规范性，不仅会影响统计工作的顺利开展，还会妨碍统计制度的实施，以及对提高统计能力、促进统计科学的发展、保证基础数据的质量都有一定的影响。因此，基层统计工作必须打牢。一方面，统计工作的重心在基层，要把统计工作转化为执行力量的关键也在基层，国家行政管理能力体现在基层统计组织的执行力度。另一方面，唯有从基层统计着手，确保统计工作的牢固性，才能避免虚假行为的发生，进而保证统计数据的可靠性。基层统计工作绩效维度分析模型，如图1所示。

二、基层统计工作中存在的问题

（一）基层管理者对统计工作认知不够

调查结果显示，基层统计资料存在着不全面、不真实的情况。究其根源，基层管理者没有充分关注基层统计工作。一方面，没有意识到统计工作的重要性，把统计工作看作对辖区内各个方面的数据进行一般调查，因而会在工作中出现数据不真实的情况，无法准确反映当地的实际发展水平；另一方面，基层管理者对统计数据的准确性和科学性认知不足，把统计数据看作应付检验的工具，不能真正促进区域的发展。因此，在挑选统计人员时，认为只要有工作岗位，人员到位即可，而不考虑他们是否能胜任统计工作。基层管理者对统计工作的认知不足，成为影响统计工作开展的重要因素。

（二）基层统计人员业务水平偏低

基层统计工作较为复杂，统计部门要做大量的调查和统计。例如，与企业联系、了解企业的经营状况，与行业主管部门对接，熟悉各项考核指标，每月对辖区内各专业的报表数据汇总和分析，接受上级统计部门的执法检查等，工作面广、工作量大。而在实际统计工作中，基层统计人员少、工作量大、人员流动频繁，而且缺乏专业技能系统训练。在基层统计工作中，统计人员的工作能力和责任心是确保统计信息的真实性和有效性的关键。基层统计人员的业务水平普遍偏低，造成整个基层统计工作的混乱。例如，统计人员为了赶上截止日期，很多工作都是匆匆忙忙完成的。与此同时，统计工作需要处理许多数据，导致统计人员的责任心大大下降，这些都说明目前的基层统计人员的专业技能有待提高。

（三）基层统计工作部门之间配合欠缺

在基层，在工作中需要用到数据时，就会想到统计部门，而在统计部门需要有关部门配合调查时，一些部门采取婉拒的态度。目前，基层机构和统计部门之间的配合不够紧密，一方面给统计工作带来了困难；另一方面，从统计部门获取的数据也不够可靠。为了更好地开展统计工作，就必须处理这个问题。

（四）基层统计工作数据监管力度不够

统计工作的成果往往是多种形式的数据，但在基层统计工作中，数据的来源、组成方式都各不相同。若没有有效的监管，其工作会混乱不堪，导致数据真实性不高。但是，在目前的基层统计中，基层单位只设置统计岗位，而没有专门负责对统计数据监管的部门，各个基层单位只能按照工作习惯统计，其资料的真实性和可靠性无法得到检验。在对有关区域数据归纳时，往往会产生数据不统一的问题，使基层统计工作丧失应有的作用。

三、加强基层统计工作的建议

我国制定了相关的统计体系和统计制度，以使其更加符合实际。具体来说，当前的统计制度和统计体系包括：各个基层单位的基本单位名录库、规模以上企业的统计联网直报平台（企业端）以及一套表联网直报平台（管理端）、便于数据采录的数据采集处理软件系统。这些统计手段的应用，在推动基层统计工作改革的同时，提高统计工作的质量。要使基层统计工作更好地发挥作用，就必须从基层统计人员的认知、能力、组织建设等多个角度开展培训。

（一）加强对基层统计工作重要性的认知

基层统计工作的目的在于更好地掌握国家和社会发展的状况，为后续的工作和决策提供充分的依据，而非对本地区的管理者和工作人员评价。在基层统计工作中，基层干部和统计人员要正确地认识基层统计工作的重要性。作为基层统计人员，要知道如果没有基础数据统计，那么国家的规划和发展就会缺乏数据支撑。因此，必须加强基层统计工作的重视程度。

要想提升统计人员的认知水平，就要加强对基层管理者和统计人员的培训，使他们全面认识基层统计工作的重要意义。转变思想观念，认识到这项工作与民生和社会发展息息相关，统计工作不仅是单纯的数据统计和收集，还要确保数据的真实性和有效性。另外，运用“反证法”，让他们对统计违法行为的危害有清晰的认知，从而提高工作责任心和专业素质。

（二）加强统计工作队伍业务能力的提升

统计人员的职业素养是保证统计工作开展的基本条件。虽然统计职能、统计指标和统计技术不断更新，但是基层统计人员的素质仍有待提高。在目前情况下，统计工作真正深入基层，必须提高统计人员的专业素质。从三个方面入手：

第一，配备专职的基层统计队伍。统计部门是业务部门，新的统计人员想快速胜任统计工作有难度，当前乡镇、街道的统计人员岗位调整频繁，通常统计人员刚熟悉了统计业务，很快被调到其他科室，新的统计人员又要重新开始学习和培训，这样无形中造成了统计资源的浪费。

第二，加强基层统计人员的专业技能培训。统计工作是一项专业性强的业务，不仅要提升统计人员的专业水平，还要提升其职业道德和责任感。基层统计人员，由于长期从事统计工作，受到以往统计工作中存在的错误认知影响。统计人员只有通过不定期的业务能力培训，了解当前统计工作的规范制度和业务变化，才能对当前统计工作的观念有全新的认知，在工作中更加认真负责。

第三，基层招录统计专业人才队伍。目前，基层统计工作中很多人员不是专业的，或者工作方法、思维观念已经落后，造成整个统计工作的整体发展速度较慢。招聘专业的統计人员，引入更多的人才，使统计工作在专业的领导下迅速发展，实现基层统计工作的实操，从而保证统计工作的系统化和科学化。

随着社会的发展，知识的更新变化不可避免。因此，为保证基层统计的工作效率，就必须不断提升统计人员的业务能力，而经常性、不定期的培训是良好的方法。

（三）加强基层统计工作的组织领导

从本质来说，基层统计工作相当复杂，许多统计工作都是在实践中开展的。为保证统计工作的顺利开展，应强化基层统计工作的组织领导，必须做好如下工作。

第一，强化组织领导，将有经验的统计工作领导干部安排到适合的领导岗位上，在工作安排和协调中充分发挥领导才能与职业技能。当前一些统计工作管理者由其他部门的管理者兼任，因此在开展统计工作时，往往因对统计工作的理解不够深刻而盲目开展，造成统计工作的冗余和混乱。而选择有经验的干部来领导，在一定程度上可以防止这种现象。

第二，加强党的基层组织建设。基层统计工作具有系统性，为了确保统计工作有序开展，在各级领导和各部门之间做好协调。而健全科学的工作制度是确保上下两级工作顺利开展的基础。在构建完善的工作制度时，不仅要做到上下职责分明，还要互相监督。在各级组织的相互协调下，提升基层统计工作水平。

（四）加强基层统计工作中的分析工作

统计工作是通过调查、汇总和分析实际数据，从而获得某种认知结果。所以，调研和分析统计数据，是基层统计工作的重中之重。在基层统计工作中，统计人员要对采集的资料更加细致、全面分析，才能更好地为经济和社会发展服务。很多统计人员没有意识到数据分析的重要性，而将数据统计视为单纯的数据收集工作，而没有展开有效的分析，就不能从这些数据中得到有价值的信息。因此，必须强化对基层统计人员数据分析能力的培训，这样既可以从数据中获取有价值信息，又能看透问题的本质，从而在工作中发现问题并加以改正。

（五）加强基层统计工作的考核制度建设

加大对基层统计工作的考核力度，对于推动基层统计工作的开展，无疑是很好的催化剂。目前，在基层统计工作中，一些基层统计人员缺乏工作热情，因而在工作中常常会出现懈怠现象。要改变这种状况，就必须加强对基层统计工作评价体系的建设。

一方面，建立健全的工作考评体系，加强基层统计工作的专业化和制度化，营造井然有序的工作氛围。制定严格的考核制度，对基层统计工作存在瞒报、漏报以及不主动的情况，及时问责，有效消除影响基层统计工作的因素；另一方面，在考核过程中，建立健全公平的奖励和惩罚体系。毋庸置疑，统计工作是一项繁琐的工作，要使统计人员在长期的工作中保持工作热情和有责任心，就必须建立奖励机制，激发工作动力，专注于工作。

（六）加大基层统计工作执法监督力度

要确保基层统计数据的真实性和有效性，就必须加大对基层统计工作的执法监督力度，并与相关部门合作，上级单位对下级单位的统计工作要定期检查，发现问题及时处理。强化对基层统计工作的执法监管，一方面构建信息化技术平台，使各级基层统计部门利用信息化技术平台将其工作成果及时上传，便于监管机构实时监督，及时发现并改正问题；另一方面明确基层统计工作职责。在监督过程中，当监察机关发现统计工作的哪个环节出现问题时，及时问责，准确地找到问题所在并及时处理。

四、结语

在基层统计工作中，统计人员要正视存在的问题，并在此过程中不断探索与改进，提升基层统计工作的工作水平与工作质量，使从基层统计工作获得的数据，为国家发展提供有力的支撑。

参考文献：

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作者简介：胡晓阳（1984），女，山东省济宁市人，大专，中级统计师，研究方向为服务业统计。