“双碳”目标下基于SWOT分析的电信运营商发展策略建议

□ 文 孙 頔 黄一申 罗力卓 王新宇

0 引言

鉴于通信行业对国民经济发展和全社会数字化转型的重要推动作用及正处于高速发展阶段、能源需求旺盛的实际情况，中共中央、国务院和相关部委对通信行业低碳发展和数字技术进步都给予了高度重视，并制定出台了一系列政策措施，从管理、科技、财政等多方面支持、引导通信行业的“双碳”目标加快实现。部分重点政策信息，如表1所示。

表1 电信运营商“双碳”相关重点政策信息举例

相关政策要求既给电信运营商在用能结构调整、节能技术攻关、绿色集约新型基础设施建设等方面带来很大压力，同时又创造了潜力巨大的数字化赋能新兴市场空间，有助于通信行业孕育出新的增长极。为了探索电信运营商绿色高质量发展的有效路径，本文将采用SWOT分析法对通信行业当前面临的挑战与机遇进行研判，对通信行业发展既有优势和制约因素展开剖析，并提出促进通信行业绿色低碳发展，实现在“双碳”浪潮中主动破局，筑牢“绿色化+数字化”发展双底座的对策建议。

1 关于电信运营商“双碳”发展的SWOT分析

1.1 优势分析

积极制定“双碳”行动计划。电信运营商作为新技术应用建设的主力军，积极响应党中央、国务院号召，制定了清晰、有效的行动方案，确保企业碳达峰碳中和目标实现。中国移动构建了“三能六绿”发展模式；中国电信以“1236”行动计划推动绿色可持续发展，发布《中国电信碳达峰行动白皮书》；中国联通制定了《碳达峰、碳中和“十四五”行动规划》，并且携手中国电信开展基站共建共享，实现每年节约用电百亿度以上。

数字化赋能积累丰富。电信运营商长期以来持续深耕数字产业化和产业数字化领域，具备赋能各行业数字化绿色化协同转型发展的技术能力基础。中国移动推出“链军特”战略，通过军团体系形成凝力做深做透细分行业；中国电信面向工业产业、乡村振兴等成立了十余个产业研究院，推动行业共性技术突破；中国联通也打造了装备制造、智慧矿山等九大行业军团，助力经济社会各领域的数字化转型、智能化升级、融合化创新。

业务覆盖范围广。各电信运营商的信息通信基础设施分布广泛，能够通过属地清洁能源、发展海底数据中心等方式，实施低碳基础设施建设。另外，电信运营商在全国建立的总部、省、市、县四级集团客户服务体系，可提供大范围、跨区域、共协同的综合性服务，满足“东数西算”、“西电东送”等资源优化调度工程的数智化发展需求。同时，覆盖庞大客户群体的业务领域，也为促进政府、企业和居民生活的绿色转型奠定良好的基础。

1.2 劣势分析

数字信息基础设施能耗较大。据《中国数字基建的脱碳之路》报告预测，到2035年，数据中心和5G总用电量将达约7000亿千瓦时，碳排放总量将达到2.3亿吨以上。除了较高的用电量，数字基础设施的电能消耗增速也需引起重视。参照国家能源总局公布的数据，2021年全社会用电量增速10.3%，低于电信运营商的电能消耗增速。数字化发展浪潮中，电信运营商不得不面对用电量及速度的激增与减碳节能发展导向的矛盾。

绿色数字化产品和服务创新能力亟待加强。为更好地助力全社会“双化转型”协同发展，以“信息化”带动碳排放“数字化”、碳足迹“云端化”、碳减排“智能化”，各电信运营商都积极开展了数字化碳管理产品和服务的研发。但由于目前其“双碳”研究工作尚处于起步阶段，对不同行业、不同生命周期企业需求的挖掘尚有待深入，面对全社会各行业、多类型场景的差异性需求，在绿色数字化产品和服务领域创新能力亟需强化，差异化、系列化的产品和服务体系亟待丰富。

“数字化+低碳”复合型人才储备不足。为实现自身降碳并对外赋能的发展目标，电信运营商需要加强“数字化+低碳”复合型人才队伍支撑。但由于数字化“双碳”技术、产品的研发对人才素质要求极高，要求同时具备ICT、碳资产管理和生产运营等跨学科的综合知识，目前电信运营商中“数字化+低碳”人才数量还很不足，尤其是高质量复合型人才存在较大缺口，若得不到改善则易造成其在“双碳”领域创新力和竞争力的后劲不足。

1.3 机遇分析

数字化赋能市场空间广阔。全球电子可持续发展倡议组织的研究显示，现有数智化技术的部署将使可持续发展进程平均加快22%，未来十年内数字技术有望通过赋能其他行业贡献全球碳排放减少量的20%。生产、生活绿色化、数字化渗透率提升的需求将为电信运营商数字化赋能提供广阔的市场空间。此外，碳达峰、碳中和进程中，还催生出如碳排放权交易市场、绿电交易市场、再循环产业大数据平台等新兴应用场景，其对公开、公平、广泛、便捷的运行环境的强烈渴求，也为电信运营商数字化赋能业务开启了新的机遇。如图1所示。

图1 数字化、低碳化应用蓝图

碳资产交易扩大营收。随着碳市场交易的日益活跃、参与主体的不断增多，考虑到我国现阶段碳价处于相对较低的水平，并结合随着气候目标的推进，配额总量预期将会持续下降的预期，专家和业内人士均预计我国碳价有望持续提升，预计将改变很多行业的价值链。合理利用碳市场交易机制，积极参与交易，将节能低碳运营中获得的主动减排量以减排碳资产的形式参与碳市场交易，将有助于电信运营商把碳资产转化为实际收益，扩展营收新途径。

提升企业品牌形象。电信运营商在生产管理、技术创新、经营理念上顺应绿色趋势，对内围绕零碳目标，实施节能创新举措，加强在使用能源过程中的精细化管理，对外主动向公众发布碳盘查信息，展示绿色低碳程度，坚定履行社会责任、助力社会经济可持续发展。这些措施都将有利于其获得客户理解、认可和支持，树立良好的绿色品牌形象，带动全产业链的低碳发展，提高企业声望，获得市场的广泛青睐，争取竞争中的有利地位。

1.4 挑战分析

通信行业标准和管理规范不完善。由于通信行业的“双碳”工作推进尚处于初期阶段，尽管相关部门已制定了部分政策规划推动通信行业的“双碳”进程健康有序开展，但对电信运营商的碳排放核算方法、能效标准、单位节能衡量标准、信息披露程度、抵消机制及赋能行业中的碳资产管理模式等相关标准尚不完善。这势必将给电信运营商在量化减碳目标、设计碳中和路径、开展节能认证、数字化赋能降碳的商业模式制定等方面带来困难。

技改投入增加企业成本。碳达峰碳中和工作推进过程中，要求电信运营商要积极推动节能降耗技术攻关和成果转化，持续推进现网老旧高能耗设备淘汰，提升运营管理数智化水平，同时，也应加强企业碳盘查、碳管理研究和实践，以及对工业生产、居民生活的绿色数字化降碳技术和产品的设计研发。短期内绿色能源供给、降碳节能技改、碳管理增设和数字化创新产品研发的相关投资，势必会导致电信运营商在短期内运营成本增加。

部分目标客群绿色发展理念不足。当前尚有部分企业和地方政府对国家碳达峰碳中和顶层战略理解不到位，没有充分认识到碳达峰碳中和是每个地区、企业乃至个人都必须面临且参与的“必答题”，存在“等靠要”的思想，缺乏转型的主观意愿和积极性。特别是广大的中小型企业，普遍规模较小，节能技改的资金压力将制约低碳转型工作开展。这种现象对电信运营商数字化技术赋能全社会低碳发展带来了严重阻碍，增加开拓绿色数字化转型市场的难度。

2 基于SWOT分析的电信运营商“双碳”发展策略建议

基于对电信运营商“双碳”发展内外环境的分析，得出SWOT分析矩阵，见表2所示。通过匹配，提出以下4方面的策略建议。

表2 电信运营商“双碳”发展的SWOT分析矩阵

2.1 增长型（优势+机遇）策略

利用新技术、新能源、新路径，实现降本增效。在数字信息基础设施能源应用中逐步提高清洁能源渗透率，在西部和北部可再生资源丰富的优势市场地区探索“零碳”数据中心应用试点。布局5G基站休眠和生态基站、分布式微电网、余热回收系统等节能低碳、负碳技术的研究和应用，在沿海地区开展海底数据中心相关技术研发。推动“老旧小散”机房改造工作，分阶段实施全面的优化升级，实现未来5至10年的持续降碳。加强推进基站共建共享，以绿色节能、资源循环等举措有效降低运营成本。

发挥数字化赋能技术优势，抢抓市场机遇。依托优势技术和“行业军团”“研究院”的理论实践积累，坚持先立后破理念，以数字化、智能化技术创新为着力点，助力矿山、煤炭、石油等高能耗的传统行业实现数字化低碳转型。瞄准生产经营中现存的能耗智能分析处置体系不健全、污染物或废弃物缺乏闭环管控等难题，探索数字化与碳中和结合的最优路径。以碳排放权交易市场、再循环产业大数据平台等新模式为切入点，助力构建数据可溯源、防篡改，去中心化数据存储和查看的数字化运行环境，不断提升电信运营商在赋能数字化转型领域的影响力。

践行数字化赋能主力军责任，加强绿色理念宣传。借助发达的网络优势和庞大的客户群体资源，进一步扩大“双碳”目标宣传的力度和覆盖面，通过短信、公众号、短视频等形式丰富多样、公众广泛参与的宣传推广活动，促进广大公民形成节能降碳的自觉性。构建线上低碳账户，号召C端用户通过电子发票、电子账单、线上业务办理等方式参与节能减排，以灵活多样的手段为宣贯绿色低碳的生产生活理念做出贡献，同时进一步强化品牌形象。

2.2 扭转型（劣势+机遇）策略

吸收借鉴良好实践，深化碳资产管理运营研究。在参与标准制定、与行业内外的沟通交流中，持续强化自身碳减排、碳资产管理和交易等方面的研究水平，及时捕捉“双碳”领域的前沿动态和良好实践，积极探索适应性改进方案，结合相关部门的管理要求制定合理的落实措施，持续优化碳排放监测、报告和核查体系，并通过先进带动作用和优良经验推广的方式，助力电信运营商在既定时间表和路线图下完成碳减排任务。

开展碳资产盘查，找准节能降碳关键环节。对自身碳排放总量、结构、轨迹“摸清家底”，以碳资产盘查作为电信运营商“双碳”发展规划的数据层面指导。开展各层级、各环节的碳评价和碳预测，对比成本收益制定最优碳决策；基于评价、预测和决策信息，找准节能降碳的关键环节。同时，加强信息公开，在监督、促进自身低碳转型的同时，也将碳盘查数据作为对外展示电信运营商的绿色低碳程度和社会责任履行情况的一张名片，争取成为气候领袖企业。

打造差异化数字技术“组合拳”，服务全生命周期降碳。着力提供覆盖全生命周期的数字技术“组合拳”，在设计阶段，以咨询服务为先导，并提供规划与场景模拟，助力低碳节能化流程设计落地；在生产运营阶段，以实现有效的碳资产管理与优化目标，提供碳排放监测与智能分析服务，挖掘更多减碳空间的同时，达到生产效率倍增的效果；在循环发展阶段，以5G、区块链、大数据等先进技术为抓手，构建“互联网＋废旧物资”管理体系推动资源循环利用，提供覆盖全生命周期的数字化转型服务。

2.3 多元型（优势+挑战）策略

积极参与行业标准规范制定，赢得先发优势。针对目前通信行业在“双碳”领域的标准规范空白较多的问题，依托多年的经验积累和先进的技术水平，主动参与行业标准规范的制订完善，为通信行业低碳发展积极献计献策，保障行业“双碳”进程顺利推进。同时，也推动自身节能降碳技术研发的不断进步，并提前把脉调整未来发展方向，将问题项变为增长项，抢占市场先机。

加强低碳转型市场教化，抢占市场主动权。以电信运营商“行业军团”和“研究院”为突破口，探索高频刚需的应用场景，重点关注高耗能行业、减碳压力较大省市、低碳先行示范地区及主推政府机构的数字化转型需求，再由点及面，逐步将业务延伸至更大的行业范围。进一步开展客户宣教及客群培养，针对不同规模的企业客户制定个性化宣教和支撑策略。尤其对于中小企业客户，应通过数字化转型手段辅助其优化企业生存环境，助力其从“双碳”发展进程中获得降本增效、提升市场竞争力、减少出口限制、达成资产增值等益处，增强更大范围市场的低碳转型认知和主动性。

以市场建设者和参与者的双重身份，积极加入碳交易市场。积极参与碳市场交易，将采取节能改造、加大绿电使用比例、研究“负碳”技术、推行绿色办公、增加碳汇等多种手段获得的自主减排碳资产，通过市场化交易转化为实际收益，不仅可以弥补绿色转型技改造成的成本增加，也为后续被纳入重点排放单位监管做好前期储备，积累经验；争做市场建设者，发挥电信运营商在数字技术方面的优势，助力区块链碳交易模式建立，持续拓展数字化技术在碳排放权交易的登记、出清、报价、撮合、合同签订、结算环节中的应用，服务碳资产交易和监管，为碳交易市场提供一个数据可溯源、防篡改，分布式参与，去中心化数据存储和数据查看的健康的数字化运行环境。

2.4 防御型（劣势+挑战）策略

构建合作生态，实现绿色协同共赢发展。联合“双碳”领域产学研各界，加强在低碳和数字化赋能行业领域的技术交流合作，积极构建通信行业“双碳”生态圈，以研究实验室、示范项目等为载体，聚合行业TOP龙头方案/产品供应商，整合产业链优势资源，打好节能降碳、赋能全社会绿色发展的“团体赛”。主动建立绿色供应链，在运营的全生命周期内实施绿色采购、推行生态设计、引导绿色消费，促进整个产业体系的绿色环保和低碳发展。同时，注重将绿色发展中国智慧向国际推广，加入国际性组织机构并主动发声，扩大中国电信运营商低碳发展策略的国际影响力。

注重“双碳+ICT”复合型人才队伍建设，夯实高质量绿色发展根基。将党的二十大部署的“人才强国”战略目标与企业需求紧密联结，强化“碳中和”科技创新人才储备。在人才招聘层面，加强“双碳”高水平复合型人才引进，着力组建懂通信、精“双碳”、具备综合科学素养与跨学科视野的复合型人才队伍；在人才培育层面，增进与高校、科研机构的互动交流，大力推动政、产、学、研、用协同创新，拓展人才联合培养模式，构建服务碳达峰碳中和目标实现的人才梯队；在激励机制层面，在绩效考核和激励环节，着意增加一些反映员工“双碳”素养能力的软指标，鼓励员工进行低碳节能技术、产品研发，调动员工投入“双碳”工作的积极性和主动性。

3 结束语

根据对电信运营商的实际经营情况、发展目标、政策要求和市场环境的分析，运用SWOT分析方法，从优势机会策略、优势威胁策略、劣势机会策略以及劣势威胁策略入手，能够从根本上回应“双碳”目标下电信运营商自身及助力全社会“双化协同”发展亟需解决的问题，进一步优化发展路径，促进其低碳高质量发展和赋能各行业的绿色数字化转型任务的顺利实施。