浅谈森林经营规划与森林经营方案

周遥

摘要：在科学技术越来越发达的今天，人类保护生态的观念越来越强烈，而在这过程中，我们的森林资源在不断消耗，因为发展的过程中，是以资源和环保为代价。人类过分地利用和浪费森林资源。通过对当前森林经营管理现状的分析和研究，科学规划森林经营模式，界定总体方案，加强森林经营方案的总体定位和后期功能。本文从编制程序、应用方法、最终效果、实施要求等方面作了较为全面的论述，以期为我国森林经营计划和规划工作提供参考。

关键词：森林；经营规划；经营方案；探讨

0 引言

近年来，随着科技进步，对森林的保护和利用日益受到关注。当前，世界各地的资源和环境状况日益严峻。例如，植被的覆盖率，特别是森林的覆盖率，由于区域经济和地理条件的差异，导致了各个区域的植被覆盖程度也不尽相同，但由于人的生产和居住环境的变化，这些都占据了六成以上。作为大地的肺脏和维持生态系统的中流砥柱，森林的功能是非常庞大和丰富的，包括涵养水源，防风固沙，净化土壤，预防土壤侵蚀。从当前的发展状况来看，国家有关规划和方针并未顾及森林的健康发展，长此以往，势必导致更多的森林经营方案问题。通过丰富森林经营规划内容，根据我国森林发展现状，提出了加强森林经营规划管理的依据，并制定了更为科学、高效的森林管理制度。从降低森林资源消耗和提高利用率的角度出发，结合当前的现实，进行森林生产计划与运营计划的探讨，并提出相应的政策建议。

1 森林经营规划和森林经營方案概述

1.1 森林经营规划相关概念

森林经营规划就它包含了很多项目，项目实施的目的、实施程度、效果和评价，这些都是一个区域森林发展的基础，也是今后制定的森林计划。与其他森源资源的经营方案比较，更加完善、系统化。

森林经营规划规划是一份纲领性的文件，可以对政府和县级的管理部门可以提供引导。其功能主要包括四个方面：一是对国家、大区域和各省的可持续发展指标进行了详细的阐述。二是实施计划的策略。三是审议和评价当前执行中的计划。四是因势利导，针对各区域的不同情况进行规划和调节。

1.2 森林经营方案相关概念

森林经营方案主要是由企业来决定计划、制作成具有法定效力的文档。森林经营计划是建立在县森林经营计划之上的，它把行政机关与经营单位联系起来。在实施运营方案时，各单位应分工合作，运营单位应制定规划程序，由上级单位进行监管与评价。

2 森林经营规划与经营方案编制存在的问题与对策

2.1 问题

2.1.1 编制技术人员层次水平差异大

森林经营规划和森林经营方案编制专业性很强，这一工作涉及范围广泛，要求具备相应的技术能力的编制人员，既要有更新的资料，又要仔细核对有关资料。虽然该方案规定需具有森林勘察和计划乙等资格的单位才能编制，但在现实中，编制部门的技术能力存在很大差距，导致成果差异也很大。

2.1.2 林地保护与林地整理之间的冲突突出

由于相关部门的管理与认知存在不足的原因，这就造成了部分山地低洼地区与低洼地区的交错点，由于对各个行业的认识上的差异，造成了经营上的混乱，缺少一个统一、清晰的规划。同时，由于严格的耕地管制和建设用地的激励，政府也会将土地上的土地进行重新分配，以获得更多的土地，特别是那些山坡和坡度较低的地方，比如森林和森林。因此，森林资源的维护与土地利用的矛盾依然存在，而且愈演愈烈。

2.2 森林经营方案编制和管理的对策

2.2.1 编制林地保护利用规划

基于林经济及社会发展对林地的需求加以预测规划，全面地研究了森林的可供应容量和资源的动态变化。最后，制定科学、有效、切实可行的林地保护利用的指标，并制定相应的时间和空间布局。

2.2.2 有效缓解林地保护与利用之间的冲突

一是积极推进一系列生态工程项目建设，加快森林公园、矿山治理、弃荒造林等措施，既可以扩大绿地资源，又可以极大地丰富森林资源。二是进一步加强宣传工作，特别是在森林保护方面的宣传，通过多种形式的、灵活的宣传手段，让广大群众、建设用地单位认识到保护林地就是保护自己生存的环境。

2.2.3 提升编制森林经营方案的质量

编制森林方案的质量的高低，它不但会对项目的执行产生一定的作用，也会对项目的执行产生直接的作用。提高森林管理计划的质量，必须从三个层面着手：其一，为了确保基本数据的正确性和真实性，就必须根据林情、局情等情况，根据实际情况制定出可靠性、可操作性和实用性的规划；第二，要注重整体和长远的布局和计划，不仅要符合当前的现实，而且要有远见，还要坚持并贯彻因地制宜、分级引导等方针；其三，要提高编制单位的综合素质和技术能力，也是制定林业规划工作的一个关键要素。

2.2.4 借助科技及时掌握与变更林地信息

可以通过计算机技术加快建立森林资源档案管理体系，调查和录入GIS，并在此基础上进行森林资源的开发和更新。通过这种方式，可以更加准确、真实、及时地了解我县森林资源的动态和计划的执行状况。在这个过程中，必须及时地找到违规的人，并且要及时地改正，并且要进行相应的处置。

3 森林经营规划森林经营方案的讨论研究

3.1 总体思路

国家森林经营规划体系指导着整个体系的发展方向，而区域森林经营计划具有地域特色，是国家森林管理计划的补充。在全国规划系统中，国有林区规划具有战略性和指导性地位，而省级林区规划具有区域性战略性，森林管理规划具有控制性和实效性，而按照《森林经营规划》则是按照规划进行具体实施的。

3.2 原则要求

基本原则：协调发展的资源、生态、经济与社会发展的原则；坚持以保护、开发和使用为主的方针；统筹规划、逐步实施的方针；分区分类指导原则。

基本要求：增加森林生产率；有利于维持森林的生态环境，改善其总体功能；有利于保护物种的多样性；提高了动物和植物的生存条件，促进森林和经济发展。

3.3 主要任务

第一，对本地区的森林生产与经济发展及生态环境的需要进行了系统的研究与评估。二是明确森林经营的中长期发展方向。三是在计划期限中，森林管理计划的重点是：从大的方向上确定森林培育、采伐利用、森林经济发展、森林休闲、森林健康与养护等方面的总体布局，其范围广泛，涵盖范围广泛；经营计划注重从执行的观点，建议有关的森林作业措施规模、要点和安排。四是建议相关的政策要求和保障方案的执行。森林管理计划主要是政府投入和实施，而森林管理计划则着重于组织管理，科技投入等。

3.4 编制程序

编制程序则首先要搜集有关的数据，并结合已有的数据加以分析、归纳，全面、全面地研究了林地的资源状况，为以后的规划工作奠定了基础。重点是要符合发展和经营单位的需要，要因地制宜，要结合当地的具体条件，经过充分的论证，制定出一个合理的森林经营计划，然后报给政府部门，经过批准，最终完成整体的评价。

3.4.1 准备工作

包括组织准备，成立编制小组，进行有关的数据搜集与整理，技术经济指标的制定，工作计划和技术方案的编制。

3.4.2 系统分析

总结前期森林可持续经营规划/方案执行情况、经营管理成效和经验，确定经营目标、编制深度和广度、重点内容和处理的重点问题。

3.4.3 文本编制

分别从不同的侧重点提出若干个备用方案，通过对各个项目的产出、投资、生态和社会的综合评价，选出最适合当地实际、最具操作性的项目；按照最优的计划，制定每年造林、培育、生态保护等具体的计划。

3.4.4 征求意见

编制过程中，应重视与不同管理部门、经营单位及其他有关利害关系人的沟通与交流，并将之纳入合适的最优解决办法，并与管理、营运单位及其他有关人士进行广泛协商，并吸收有关的建议。

3.4.5 评审修改

依照各方的意见修改后，依照有关《森林可持续发展计划》及《方案》的有关规定，将结果提交审查，并依审查意见修改、定稿。

3.4.6 审批备案

按规定要求，由其直接或直接由上级主管机关批准或登记。在计划期间，如果出现重大的社会、经济状况等方面的变动，可以在取得批准机关的批准后，作出相应的修改。

3.5 编制方法

森林经营规划与经营方案的编制方法既有相同，又有不同。

（1）森林经营规划运用时空优化方法对森林经营进行模拟优化，从而找出最佳经营路径。从保持水土保持、净化空气、维持生物多样性等方面考虑，以最大限度地利用林木及其他森林产品的生产性。经营方向和经营条件是决定规划的重要因素，应针对不同的业务发展趋势、业务状况制定相应的预选择计划，并通过仿真与优选来获得最佳的选择。采用最优的模型和最优的方法，对每一种预选择的项目进行了模拟决策，重点模拟森林生态系统的动态变化，以及由此带来的生态、经济和社会影响。

（2）在森林经营方案编制中，在技术层面，运用多元的學科方法，系统地分析和评价了现行的森林政策，并根据不同的着力点，从不同的着力点，针对林地的结构和经营规模，提出了几个备选办法，并采取公众参与的方式，综合考量周围的居民和相关各方的意愿，进行了多个方案的选择。同时，通过对各种选择措施的经济、生态和社会效应的研究，根据森林生产目标，制定出最佳的方案，并将其作为企业的经营计划的最后决策。在编书时，要注重为谁编、由谁编，要集中思想，特别要注重对森林管理者和周围群众的看法。

3.6 编制成果

森林经营方案成果包含文字档案，图标档案，管理系统等。在时间和空间上要体现出运营计划的具体内容，在附图中包含数据收集、处理和分析、多个方案对比和优选分析、森林生产的生态和社会效应评价等。

3.7 实施要求

实施要求首先，按照某种理论，确定了森林经营计划的发展方向，并在实施中对其进行定期监测。要制订监督规划，统筹各项森林管理规划，并对其进行经常性的实地视察，对其进行细致的记录。作为以后的参照资料。在进行森林经营计划的评价时，要将其与以前的预期目标进行对比，并加以改进。在获得运营评价的基础上，可以对计划进行优化，进行工作。然而，在面临重大经济变革时，必须进行适当的调整，并采取主动的对策。

3.7.1 实施与监测

森林经营规划由森林主管部门实施，根据计划完成全年工作，完成全年工作的小结。而森林部门的森林经营规划，是指按照规划，根据规划，制订每年的生产规划，并组织策划和管理各种森林业务。在每年或各期的经营工作完成后，对各森林部门进行严格的自我审查，根据本年度的规划和标准和规章，对其运营结果进行验收，并对其实施状况进行监督，并编制一份报表。其中，精练的森林管理计划是由森林企业按照计划进行的，按照计划进行全年的工作计划，按照计划组织生产计划，编制生产资料，生产计划。

3.7.2 效果评估

森林主管、森林经营单位、森林经营主体根据监督情况，根据国家和区域森林可持续经营准则和指数，对森林经营规划、方案执行和执行情况进行评估。

3.7.3 计划调整

森林经营规划应随着社会经济的变化而变化，如果有显著的社会和经济变动，可以提出修改计划。对调整经营目标、森林区划、采伐利用计划等进行了重大调整时，应当根据需要，对修订的建议进行补充和再批准。通常情况下，简洁的森林管理计划不作任何修改。一旦改变了森林生产计划，立即制定并执行新的计划。

3.7.4 实施监管

森林经营单位和经营主体应配合森林主管部门对经营方案执行情况进行监管。

3.7.5 方案与规划比较

森林经营方案与森林经营规划既有联系又有区别：制定森林经营计划的机构是由国家森林局负责，而实施计划的是国家的森林管理机构；森林经营计划的实施范围为行政区划，森林经营计划是指森林经营单位的产权管理；森林经营计划是一项具有指导意义的文件，是一项具有指导意义的文件。森林规划的编制周期为10至20年，森林计划为10年，总体上要求进行中期的调整；森林管理计划落实到分区、分期实施，森林管理计划落实到了各小片、各年；而具体的森林经营方案由森林主管部门或乡镇工作站组织论证、备案和监管。

4 结语

对森林经营进行规划，从某种意义上讲，可以使经营管理者可以对当地林区的实际情况有一个更为深刻的认识，从而为今后的森林生产工作的顺利进行奠定基础。在全面实施森林管理计划时，必须严格遵循相关法规，制定具体的计划，并根据实际情况，认真总结过去的工作，提高自己的业务能力，贯彻实施全方位的管理思想。现阶段，目前我国的工作还面临着许多问题。由于森林生产计划的实施，缺乏科学的理论和实际操作相融合，所以在实施的时候会遇到一些问题，比如计划的不完整、制度的不够健全等等。

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