奋力蹚出高质量发展新路子

龙亮

零陵作为永州市的中心城区，担负着全市“一核”建设的重任，越是艰险越向前，零陵奋力蹚出一条经济社会高质量发展新路子，以一域之光为全局添彩。

坚定不移稳经济。用心用情稳住市场主体。扎实开展“百名干部联百企”纾困解难活动，加快推动国家稳住经济一揽子政策措施和接续措施落地见效，真心实意帮助企业解决痛点、堵点、难点问题。坚持与困难企业同呼吸、共命运，常态化送政策、解难题、优服务，以干部的持续在线状态稳住市场主体，以市场主体的稳健这一“压舱石”稳住经济“基本盘”。全力以赴扩大有效投资。突出一个“效”字，加快推动中央预算内项目和专项债项目开工建设，尽快形成更多的投资量、实物量和价值量。强化招商引资项目建设“五未”清单管理，倒排工期、挂图作战，加快推进稀土新材料产业园、锰系新材料产业园等一批重大产业、能源、基础设施项目建设，力促签约项目早落地、快建设、早达效。多措并举助推消费复苏。强力推动消费政策落实落地，坚持线上线下并举，打造更多消费新业态、新热点。持续拉动燃油、家居、建材、餐饮、商超等行业刺激性消费，全力推动汽车、房地产等大宗消费行业回暖，促进旅游消费市场升温。积极作为稳就业保民生。坚持就业优先地位，用好用活援企稳岗“政策包”，用心用情服务好重点群体和农村劳动力转移就业工作，突出抓好失业人员和就业困难人员再就业。加大政策性岗位的开发力度，千方百计拓宽高校毕业生就业渠道。深入推进大众创业、万众创新，最大限度释放政策扶持红利，激发年轻人的创新创业激情，不断拓展新业态、培育新動能，确保就业形势总体稳定。

持之以恒兴产业。创建“五好”园区，培育支柱产业。坚持走特色化、差异化发展之路，不遗余力打造稀土新材料产业园、锰系新材料产业园和河西工业园“三个百亿园区”。持续深化园区体制改革，充分赋予园区高度自主权，真正做到“园区事园区办”，支持园区经营好直属国有企业。坚持以“亩产论英雄”，不断优化园区招商引资模式，引导园区从“重投入”向“重产出”转变，从“重数量”向“重质量”转变，推动园区企业亩均税收逐年增加20%以上。做精特色农业，助推乡村振兴。按照“山上油茶柑橘、山下粮食蔬菜、林间多种经济、水中优质水产、江岸观光采摘”的发展思路，深入推进农业“百千万”工程和“六大强农”行动，走好特色农业发展之路。旗帜鲜明支持乡村两级先行先试，建设一批具有适度规模的农业产业项目，在高效农业、设施农业、观光农业上实现突破，形成品牌。坚决扛起粮食安全政治责任，全力做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。舞活文旅龙头，激发三产活力。零陵是国家历史文化名城，是全市文化生态旅游的排头兵。谱写好零陵作为“第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”新篇章，不断丰富夜间文化旅游消费业态，打造夜间消费“新蓝海”，助推三产繁荣发展。

凝心聚力抓财源。培植涵养财源。突出绩效导向，将财税贡献理念植入产业规划和政策制定实施全过程，深入推进“财源建设十大行动”，着力在城市经营和土地出让、矿产资源开采和精深加工、土地开发整理、碳汇交易、风电光伏和充电桩新型能源、跑项争资等十大板块中广开财源增收渠道，积极对冲财税增收下行压力。挖掘拓展税源。依托资源优势，着力培育壮大科技含量高、市场潜力大，税收带动强的新兴产业。加大重点项目推进力度，为企业提供优质高效服务的同时，做好协税护税工作，确保颗粒归仓。深入开展税务挖潜行动，突出抓好加油站、驾校、宾馆、网红经济、出租房、房屋办证等涉税项目的综合管控，堵塞税收漏洞。优化支出结构。树牢过“紧日子”思想，全面贯彻零基预算理念，不断提升财政资金统筹能力，增强预算对中央省市重大政策落实的保障能力。统筹当前和长远，确保预算安排与经济发展相协调、与财力状况相匹配，杜绝脱离实际的过高承诺，牢牢守住财政风险底线。严格执行《预算法》，强化预算刚性约束，严禁超预算、无预算安排支出，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算，将省出来的钱更多地用于保基本民生、保运转、保工资和政府债务还本付息等刚性支出。深化自身改革。有效推进机关事业单位编外合同制用工改革、国有资产资源清查盘活改革、强化监管防止工程超概算改革、区属建筑设计测绘国有企业改革、国有景区管理体制改革等一批政府自主改革，推动政府“瘦身健体”、降本增效。

守土有责保稳定。守牢安全生产底线。坚持“人民至上、生命至上”，绝不要“带血”的GDP，宁可不发展、慢发展也绝不触碰安全生产底线。严格落实新修订的《湖南省安全生产条例》，持续加强道路交通、森林防火、高层建筑、居民自建房、建筑施工、燃气、消防、食品、防溺水等重点行业领域的专项排查整治，坚决杜绝较大安全生产事故发生。守牢生态环保底线。落实最严格的环境影响评价，实施最严格的环保规划和建设，想方设法完成从治理、保护到开发的渐进过程，打造新的绿色发展经济体，真正把生态优势变成发展态势。守牢债务风险底线。坚持尽力而为、量力而行，严格控制政府投资项目总体规模，凡重大政府投资项目，必须先行评估财政承受能力，决不允许财力无法安排的政府投资项目开工建设。大力推进平台公司市场化转型，支持其整合新能源、新矿产、新服务、新基建等经营性板块，不断增加经营收入和营业利润，确保平台公司的经营收入全面覆盖债务利息，并可逐年化解存量债务。着力加强风险源头管控，严禁一切违规变相举债、融资、担保行为，严防新增隐性债务，把牢债务风险底线。