党建引领根除小区治理“顽疾”

安检法小区是沈阳市和平区南湖街道文安路社区所辖小区之一，始建于2000年，共有居民400余人。2006年，小区遭遇物业弃管，一时间，垃圾随便扔、东西随便放、外人随便进、车辆随便停，盗窃案时有发生，居民怨声载道……为了有效走出治理困境，文安路社区党委创新推出了“党建引领居民参与”的新模式，并通过17年不懈努力，成功破解了安检法小区治理难题，使这个无物业老旧小区重新焕发生机。

组织建起来，居民聚起来

“物业公司走了，环境乱了，业主慌了，但小区在、家园在、居民在，我们必须想办法。”2006年，时任文安路社区党委书记胡静琴表示，要发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和骨干中坚的示范带动作用，先让小区居民的心“热”起来。

文安路社区党委第一时间成立了安检法小区党支部，召开党员大会选举产生支委会。支委会组织召开业主大会，形成决议，实行业主自治管理，并立即组织党员开展了看门护院、清理环境等志愿服务，示范带动居民群众共同参与自治。

业委会也忙碌了起来，与小区党支部成员交叉任职，坚持凡事先履行党支部沟通制度，定期组织召开业主大会，将服务费收支、小区建设等情况向业主公示。多年来，小区业委会用实际行动凝聚了小区居民，得到广泛认可和支持，小区物业费每月仅0.23元/平方米，收缴率高达99%。

与此同时，小区还打造了一支党员骨干先锋队。这支队伍包括小区党支部支委会成员、业委会党员成员、党员骨干、退休党员志愿者和在职党员志愿者。小区居民可根据公示的信息，随时反映诉求。就这样，党员骨干在居民中发挥着光和热，小区的治安维护好了、环境保护有成效了、矛盾化解快了……

制度立起来，居民动起来

17年来，安检法小区坚持“大家事，大家管、大家议、大家做”，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

“大家管”——小区党支部制定出台了一系列规章制度，如《实行业主自治管理规则》《业主大会议事规则》《机动车辆（车位）管理制度》，做到行为有约束、管事有依据、自治有章程。

“大家议”——小区大力推行“1368”议事模式。“1”即召开小区居民自治议事会；“3”即小区党支部、小区业委会和小区居民（业主）三方共同参加；“6”即议事程序采取“酝酿议题、筹备会议、会议决策、信息反馈、同步监督、决策执行”六步走；“8”即实行自治管理八公开。“大家议”的模式，充分保证了业主的知情权、参与权、表决权、监督权，切实践行了居民自治的全过程协商民主。

“大家做”——小区每名业主既是决策者，又是执行者。清理小区“小开荒”，党支部、业委会征求居民意见，统一购买和铺设草坪砖；小区老年人占比高，业委会听取建议，引进一站式家政服务公司等，各项设施改造和公共事务全体居民都参与其中。

服务兴起来，居民乐起来

自我服务是居民自治的出发点和落脚点，也是自治走深走实的关键点。安检法小区多年坚持居民至上，按照“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”的要求，下力气解民忧、纾民困、暖民心，探索形成了“1＋9＋10＋1”的服务体系。

建立1个党群服务站。小区配备全科社工担任点长，详细公示党务聚心、管家人、希望工程资助等团队负责人和联系电话，列出便民服务清单，配齐服务工具，一站式解决居民“急难愁盼”问题。

应用“9每”服务方法。坚持做到每小区有网格员，每日下沉进单元，每件小事不忽视，每事专人抓落实，每周公示解决事，每月召开“两邻”会，每次畅谈有主题，每次调解讲情理，每个难题共解决，打通了联系服务群众的“神经末梢”。

做好10项暖心服务。小区全面实行嵌入式养老照护服务、120医疗紧急救援服务、助老便民服务等。如今，小区从日常义务理发、磨刀、修理家电到智能化人脸识别道闸、烟感报警器、自动充电桩应有尽有。

设立1个情况反馈回音墙。小区建立“居民诉求”和“解决诉求”两大栏目，实时记录诉求解决情况，切实做到居民诉求事事有回复、件件有着落。

文化强起来，自治活起来

积极培育小区居民的主人翁意识、家园情感和道德自觉，是安检法小区的重点工作之一。长期以来，小区以“家园文化”为主线，用先进文化引导群众崇德向善、见贤思齐。

小区大力弘扬“爱家、自强、奉献、互助、包容”精神，“小区是我家，建设靠大家”日益成为居民的行为自觉。同时，丰富的园区活动也不断提升了小区居民的生活品质和幸福感——“两邻节”“秋日大集”和助残公益集市等品牌活动，不断拉近了社区管理者与居民的距离。

好故事最能动人心。社区注重用身边事感召身边人。小区内专门设立了“善邻故事汇”户外大型宣传牌，广泛宣传小区内发生的“八善、八伴”感人故事，让榜样带动更多人向上向善。

随着自治的不断深化，小区的志愿者越来越多。“过去没人管，现在大家献言献策；过去都想搬家，现在谁也不想离开；过去邻里不走动，现在邻里一家亲；过去物业费收缴率不足10%，现在能达到99%……”作为小区蝶变的亲历者，小区业委会主任杨湘霖说：“如今，党支部和业委会工作一起研究，活动一起组织，矛盾纠纷一起调解，所有成员都把自己当成了宣传员、信息员、跑腿员，有这样温暖坚实的‘后盾，居民感受到的是稳稳的幸福。”

17年来，“小区党建＋居民参与”让安检法小区焕发了活力。胡静琴深有感触地说：“安检法小区每年都有新发展、新收获，最关键、最根本的原因是党建引领。在基层小区，在治理一线，在居民群众中，党建引领，就是党旗飘起来、组织建起来、党员站出来、作风显出来、贡献看出来！就是服务居民、奋力拼搏、无私奉献的实际行动！这样，骨干、志愿者就能带出来，居民群众就会跟上来，他们天天生活的老旧小区就会一天一天地活起来、好起来！”

（辽宁省委组織部供稿）