“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究（四十二）

刘进 李新宇

摘   要：自“一带一路”倡议提出以来，中国与黑山的双边关系得到了进一步的发展，尤其是两国在高等教育领域的合作迈上了一个新台阶。在此背景下，文章从高等教育体系、毛入学率和高等教育改革三个方面梳理了黑山高等教育概况，分析了自中黑双方建交以来两国高等教育的交流与合作情况，提出在“一带一路”倡议的引导下，我国需从语言人才培养及留学互访两方面进一步深化和完善两国高等教育之间的合作与交流。

关键词：“一带一路”；高等教育；发展趋势；黑山

中图分类号：G649.2        文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.06

一、黑山高等教育概况

（一）高等教育体系

为了建设知识社会，黑山政府把教育作为工作重点，努力建设全面普及的基础教育和系统完善的高等教育。

黑山的教育機构主要采用黑山语进行授课，此外还会采用塞尔维亚语和克罗地亚语等其他中东欧国家的语言。从学前、初等以及中等教育，到高等、成人以及特殊教育，黑山保证了国民可以在本国接受完整的教育培养。黑山的八年制义务教育体系已经得到了相当程度的普及，这为黑山学生接受本国的高等教育打下了基础。[1]

黑山的教育系统由其教育、科学、文化和体育部监管，课程的制定也均由该部掌管。高等教育控制与质量保证局（Agency for Control and Quality Assurance of Higher Education）根据高等教育机构的建议进行课程的认证。

目前，黑山的高等教育普适性较强，对于大学生而言，无论是准备进入社会参加工作还是继续深造，黑山的大学均能提供良好的培养体系和方案。事实上，高等教育原是黑山教育体系中最为薄弱的部分，接受高等教育的学生较少，并且一些专业的平均学习年限达到6～8年，有一些专业甚至达到9年，而学制为4年。为了改善这一状况，黑山在2003年出台《高等教育法》，高等教育得到了发展和进步，扩大了私立学校和学院的规模。高等教育机构不断增加并且有越来越多的学生在本国接受高等教育。黑山拥有两所私立大学（地中海大学和下戈里察大学）和7所独立私立学院，私立高校占黑山高等教育市场的20%～25%。[2]职业教育是黑山教育体系中较为重要的部分。职业学校通过2～3年的时间，为组织管理或为某些从事专业领域中比较复杂工作的人提供教育和培训。有些职业学院为大学毕业生提供继续学习的机会，允许他们参加普通大学第二年或第三年的学习。[3]

在高等教育入学方面，联合国教科文组织统计研究所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）数据中心数据显示，黑山的高等教育入学总人数在2017年前均保持较高水平，但2018年后有所减少。值得关注的是，黑山高等教育的女性入学总人数一直大于男性入学总人数（见表1）。

黑山主要有三所大学，其中最为著名的是黑山大学，这所大学是黑山共和国唯一一所国立综合性大学，另外还有上文所述的两所民办大学。黑山于1974年在其首都创建了黑山大学，共设立19个院系（法学、语言学和经济学等学科实力较为强劲）。近年来，黑山大学将学制变更为“本科3年、硕士2年、博士3年”[5]。在不同学位的学制及学习标准方面，均以欧盟作为参考标准，所有本科生均为三年制教学，其中医学相关专业的学制为六年；硕士研究生的学制为两年，需要修满符合欧洲学分转移和累积系统（ECTS）①要求的120个学分；博士研究生的学制为三年，需要修满180 ECTS学分[6]。

黑山在2006年创办了其第一所私立高等教育机构地中海大学，该校教学质量在近年得到稳步提升，为了提高教学水平，学校引入了新的评估体系，随后在欧洲大学协会举办的外部机构评估中，该校成功通过了评估[7]。

下戈里察大学是黑山最大的私立高校，设立学士、硕士和博士学位培养体系，拥有包括金融学、数学和文学等30个学科。[8]该校与欧洲、北美、亚洲以及南美多所著名高校建立了合作伙伴关系。[9]

据2023年QS世界大学排名（QS World University Rankings）显示，黑山的三所大学均排在第1000名以后，这也从侧面反映了黑山的高等教育依然具有较大的进步空间。[10]

（二）高等教育毛入学率

UIS数据显示，黑山高等教育毛入学率在2014—2021年下降了约3.41%，但近十年一直处于50%以上，高等教育基本处于普及化阶段。按照性别进行划分，黑山女性相较男性有着更高的毛入学率，近十年来男性的毛入学率几乎一直处在稳定水平，而女性的毛入学率则有所提高（见图1）。

（三）高等教育改革

20世纪90年代初，黑山开始向市场经济转变，高等教育改革也被置于改革工作的中心位置，被认为是黑山转型最重要的推动因素之一。为了改变高等教育结构，黑山在2003年签署了《博洛尼亚宣言》，并出台《高等教育法》[12]，由此在黑山建立了一个规范性的高等教育框架。

黑山高等教育改革带来的主要变化是接受高等教育的学生大幅增加。2003年的《高等教育法》期望私立高等教育机构有所增加以提高教育教学质量，直接促进了私立高等教育机构的扩张，进而越来越多的学生开始在私立高等教育机构接受高等教育。

2010年修订的《高等教育法》提出可以将公共资源用于私立高等教育机构，但这项举措产生了巨大争议。[13]私立与公立高等教育机构在黑山一直是一个备受争议的教育话题，因教育质量参差不齐、缺乏合格的教学人员且课程主要面向低成本的社会科学课程，私立高等教育机构对高等教育体系真正变革并没有起到明显作用。

在经过一系列高等教育改革，虽然黑山的大学生数量有所增加，但学生所学知识和技能依然和就业要求不相符。2011年世界银行年度报告显示，当时黑山高等教育改革的主要目标之一是解决技能供需不匹配这一长期问题。在劳动力市场从制造业和农业向知识和服务行业快速过渡背景下，黑山的大学课程改革缓慢，未能打破毕业生高失业率的长期趋势，因此为了确保大学毕业生的就业能力，黑山提出了两个优先政策——提高高等教育质量和高等教育机构整合与治理。

提高高等教育质量需要进一步升级课程，改善学习成果，并获取适应劳动力市场需求的知识，以确保毕业生有更大的就业能力。黑山政府采取一些措施提高教学人员的素质，主要通过增加教学人员的国际流动，鼓励更年轻的教学人员攻读硕博士学位。世界银行于2011年为黑山提供了210万欧元资助用于提升教师质量。

高等教育机构的整合和治理主要体现在大学和学院的分层管理。一是公共资金转移、签署官方文件、内部质量保证以及与政府和国际机构的沟通等程序由大学制定；二是课程、招生和就业政策由学院制定。

二、中黑高等教育交流与合作

中国与黑山自建交以来一直保持良好的合作关系。中国政府对两国的教育合作进行了大力支持，例如，黑山大学与长沙理工大学在2015年共同创办孔子学院，主要招收黑山学生学习中文。仅成立八年的黑山大学孔子学院的学生人数实现了迅速增长。

近年来，中国的国际影响力飞速增长，与海外的交流联系愈发密切，黑山越来越需要多汉语人才来支撑其与中国的交流合作。为了协助黑山培养相关专业人才，北京联合大学与下戈里察大学合办了下戈里察旅游孔子课堂，旨在推广促进中文与中国文化，融合两校的专业与学科优势，促进双方高等教育的深度合作发展。该课堂在专业教育与语言文化领域与北京联合大学开展更深的合作，北京联合大学依托下戈里察旅游学院的学科优势、师资力量，通过孔子课堂平台，为黑山培养相关人才。[14]目前黑山高等教育机构的孔子学院已有48个汉语课堂遍布黑山全国，以平均每个学期2000余课时的教学资源为近400名学生提高汉语教学。[15]

随着两国关系的不断进步，中黑两国在教育领域的合作也愈发深入。在高等教育方面，黑山大学、下戈里察大学和地中海大学均与中国的高校进行了合作交流。2016年，西华大学与下戈察大学签署合作备忘录，确定了两校将在院系交往、学生互换、文化交流、新技术研发、经验交流等方面加强交流合作。在初等教育方面，2017年以来，中国上海与黑山蒂瓦特市的中小学师生定期进行交流互访。此外，中国政府每年为黑山学子提供20多个奖学金名额，使黑山优秀学子有机会进入中国学府深造学习。

三、“一带一路”倡议下的

中黑高等教育交流与合作方向

自“一帶一路”倡议提出之后，黑山便一直积极参与，这与黑山国内的经济状况密不可分。由于国土面积小、人口少并且资源匮乏，黑山经济基础比较弱，因此为了自身的经济发展需要大力吸引外资进入。黑山与中国的友好关系也促使黑山与中国在“一带一路”倡议下合作的重要原因。自黑山独立以来，中国就与黑山保持着传统的友好伙伴关系，在经济、科技文化等领域展开了诸多合作。为了让“一带一路”倡议起到更好的促进作用，可从以下两个方面深化和完善中黑高等教育合作。

（一）重视复合型语言人才培养

黑山人大多使用黑山语，要与其他国家进行合作，需培养掌握其他国家语言的人才。我国推进“一带一路”建设也需培养既掌握外语又了解专业的人才。因此各高校应该注重复合型人才培养。这是“一带一路”建设持续推进的重要基础。

（二）促进留学与互访

随着“一带一路”建设的推进，沿线国家来华留学生规模不断扩大，市场前景广阔。但是就目前的情况来看，针对来自“一带一路”沿线国家的留学生的教育依然存在着诸多问题，例如生源主要集中在少数几个国家、生源质量差异较为明显以及一些留学生培养的层次较低。为了解决上述问题，中国政府在2015年提出了扩大间留学生规模，开展合作办学，深化“一带一路”沿线国家间人才交流合作等具体举措。2019年在我国学习的“一带一路”沿线国家留学生占比达54.1%，黑山也贡献了其中一部分生源。[16]

近年来，中国对黑山实行了丰厚的奖学金政策来吸引生源，来自黑山的留学生有所增加，但是中国前往黑山留学的学生却寥寥无几。为了更好地促进“一带一路”中黑两国教育的发展，应当加强两国的留学互访，加大对中国学生前往黑山交流学习的支持力度。[17]

注释：

①ECTS 由课程单元、学习负荷量、学业水平等重要因素构成。

参考文献：

[1]中华人民共和国外交部.黑山国家概况[EB/OL].（2022-09）[2022-10-22].https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_ 679258/1206x0_679260/.

[2]ZINDOVI-VUKADINOVI G. Serbia and Montenegro： the catalytic effects of higher education[J]. Higher education in europe， 2004（29）：329-341.

[3]European Train Foundation. Country fiche 2020 Montenegro-education， training and employment developments[EB/OL].（2021-01-20）[2022-10-25].https：//www.etf.europa.eu/en/document-attachments/country-fiche-2020-montenegro-education-training-and-employment-developments.

[4][11]UNESCO Institute for Statistics[EB/OL].[2022-10-22].http：//data.uis.unesco.org/#.

[5]星云海.黑山|一文了解黑山教育|接轨欧盟，走向国际[EB/OL].（2020-10-28）[2021-05-27].https：//www.singyun.com/news/1868.html.

[6][7]盖勒斯集团. 接轨欧盟，直通国际，黑山教育体系全面解析[EB/OL].（2020-09-25）[2021-05-27].http：//www.caribgalaxy.com/a/news/ouzhouxiangmuxinwen/2020/0925/142.html.

[8]北京第二外国语学院.黑山共和国下戈里察大学校长到访“一带一路”战略研究院[EB/OL].（2019-11-03）[2021-05-28]. http：//brd.bisu.edu.cn/art/2019/11/3/art_16356_235330.html.

[9]深圳大学新闻网.黑山共和国下戈里察大学来访我校[EB/OL].（2019-11-05）[2021-05-28]. https：//news.szu.edu.cn/info/1004/6750.htm.

[10]QS World University Rankings.Top universities[EB/OL].[2021-05-27]. https：//www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2021.

[12][13]黑山政府[EB/OL].[2022-10-25]. https：//www.gov.me/en/article/education-in-montenegro.

[14]中國网. 北京联合大学与黑山下戈里察旅游孔子课堂师生共度双节[EB/OL].（2020-09-30）[2021-05-27]. https：//www.toutiao.com/i6878203266 388197896/？wid=1634446083276.

[15]新浪财经. 2019中国－中东欧国家市长论坛开幕共享合作新机遇[EB/OL].（2020-06-07）[2021-05-27].https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-06-07/doc-ihvhiqay4196244.shtml.

[16]中华人民共和国教育部.2016年至2019年留学生学成回国占比达八成[EB/OL]. （2020-12-22）[2021-05-28]. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52834/mtbd/202012/t20201222_506994.html.

[17]教育涉外监管信息网.外国高等学校名单[EB/OL].（2020-07-13）[2021-10-17].http：//jsj.moe.gov.cn/n1%2F12018.shtml.

The Current Situation and Development Trends of Higher Education in Countries along the Belt and Road （XLII）： Taking Montenegro as an Example

LIU Jin   LI Xinyu

（School of Humanities and Social Science， Beijing Institute of Technology，Bejing 100081， China）

Abstract： Since the Belt and Road Initiative was put forward， the bilateral relations between China and Montenegro have been further developed， especially since the cooperation between the two countries in the field of higher education has reached a new level. In this context， the article combs the general situation of higher education in Montenegro in terms of the higher education system， gross enrollment rate and higher education reform， analyzes the exchanges and cooperation in higher education between the two countries since the establishment of diplomatic relations between China and Montenegro. This article proposes that under the guidance of the Belt and Road Initiative， China can further deepen and improve the cooperation and exchange between the higher education institutions of the two countries in terms of language personnel training and exchange visits.

Keywords： The Belt and Road; Higher education; Development trend; Montenegro

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷

作者简介：刘进，北京理工大学人文与社会科学学院副教授（北京 100081）；李新宇，北京理工大学人文与社会科学学院硕士研究生（北京 100081）

基金项目：国家自然科学基金项目“一带一路”学术人才向中国流动的开放式“推-拉”模型（编号：71774015）；“一带一路”教科文卫引智计划“一带一路”高等教育研究国际合作研究数据库建设资助项目（编号：DL20180088）