加强基层纪检监察干部队伍建设的实践与思考

任荣斌

近年来，习近平总书记多次在中央纪委全会上对纪检监察机关自身建设作出重要指示，提出要解决“谁来监督纪委”问题，“清理好门户”、防止“灯下黑”、“清除害群之马”等要求，并明确指出“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”。作为基层纪检监察机关，陕西省吴起县在加强纪检监察干部队伍建设方面进行了认真实践，并从中发现问题，引发思考。

基层纪检监察干部队伍建设的吴起实践

近年来，吴起县纪委监委紧紧围绕建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军目标，制定了一系列方案，采取了一系列措施，开展了一系列活动，抓教育、强素质、严监督、细考核，全县纪检监察干部队伍综合素质得到有效提升，取得了阶段性成效。

坚持政治学习与廉政教育紧密结合，筑牢“防火墙”。坚守政治机关属性，坚持落实“第一议题”制度，以政治学习为牵引、以常态开展党史学习教育为抓手，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，系统研学党的二十大精神，研读《中国共产党党风廉政建设百年纪事》和《纪律从这里来》等经典书籍，从中学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。组织全系统干部参观吴起县革命纪念馆、吴起中央红军长征胜利纪念园，观看警示教育片《金融反腐正风纪》，在吴仓堡镇“清风驿站”党性体检中心等场所开展“讲党课、听党史、谈感受、说感悟”等各类形式的红色革命专题教育和现场教育。

坚持以案代训与全员培训紧密结合，磨砺“金刚钻”。坚持以案代训、跟班学习、全员培训、以老带新“四措”并举，选派16名纪检监察干部参加上级纪委监委学习培训、以案代训，在大案要案中学技巧、增才干、练本领。建立健全“室组地”协作机制，推行1名纪委常委，1个机关综合部室，1个纪检监察室对应若干镇街、部门的“3+X”工作法，在日常线索处置、案件查办中，实现委机关室部、派驻纪检组、镇（街道）纪（工）委力量统筹、人员互动、资源共享，一级带一级，做好传帮带。同时，围绕审查调查工作短板，先后举办纪检监察干部审查调查业务培训班、新任镇街纪检监察干部培训班，累计培训130人次，有效提升了广大纪检监察干部的业务能力。

坚持内部约束与外部监督紧密结合，织密“监督网”。坚持刀刃向内，严格执行纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事情况报告备案制度，制定纪检监察干部“十不准”行为规范，明确“严禁出入私人会所”等10项必须禁止的行为，划清“八小时外”行为红线，随机对审查调查工作纪律、干部履职清单制度执行情况进行抽查，每年对纪检监察干部财产申报、重大事项报告情况进行专项检查，进一步畅通“信访网电微”举报渠道，规范纪检监察干部问题线索处置，严格做到有权受约束、用权受监督，坚决防治“灯下黑”。同时，注重发挥舆论监督、民主监督作用，向纪委委员和有关部门领导干部发放纪检监察工作意见建议表，深入基层一线听取民意，广泛收集意见建议，总结归纳、查漏补缺，推动纪检监察工作更加规范。

坚持考核考评与关心关爱紧密结合，凝聚“向心力”。进一步修订完善工作考核办法，落实镇（街道）纪（工）委、派驻机构每半年汇报、全年述职述廉制度，综合运用日常考核、民主测评、常委班子评定等方法，探索制定吴起县纪检监察干部考核实施办法，科学评价干部综合能力和服务水平，并与选拔任用、职务职级晋升和评先评优挂钩。近年来先后提拔、重用优秀纪检监察干部8人，形成了“以有为求有位”的鲜明导向，有效调动了纪检监察干部干事创业积极性。

基层纪检监察干部队伍建设存在的突出问题

部分干部纪法意识淡薄。从吴起县查处的4起党的十九大以来县纪检监察干部违纪问题来看，均存在纪检监察干部自我约束不严、心存侥幸的问题，对党纪国法缺乏敬畏，日常学习党纪党规法律法规只注重从工作需要、业务实用的角度学习专业知识，没有从严管自身的角度去深入学习思考，导致自觉遵守纪法的意识不够强。

部分干部政治理想信念不够坚定。个别干部面对一些物质利益诱惑，自律意识、责任意识不够强，缺乏政治敏锐性，突出表现在工作生活中不自觉放松了对理想信念的追求。比如，在查办的案件中，存在纪检监察干部明知故犯、知法违法的问题。

部分干部履职尽责能力水平不高。突出表现在工作的规范化法治化正规化水平依然不够高，特别是在规范用权、依规依纪依法履职方面还不够严谨，导致纪检监察权力运行过程中可能存在风险隐患和薄弱环节。比如，个别干部法治意识、程序意识、证据意识不够强，对打听案情、说情干预、违规过问案件等情形不够重视等。

解决问题的几点思考

一是要层层压责任。进一步加强对干部的教育管理监督，逐级压实责任、传导压力，从班子成员到室部中心，再到派驻机构和下级纪检监察机关，构建起各司其职、各负其责的责任体系。领导班子扛牢主体责任，班子成员履行“一岗双责”，做到管业务就要管队伍、管队伍就要管思想管作风，特别要聚焦监督履职、规范用权、防范风险、惩治腐败等关键环节、重要岗位，坚持常提醒、早防范、严监督，对发现的各类问题及时干预、及时上报、及时处置，把问题解决在萌芽，推动内部管党治党责任层层压实。

二是要时时敲警钟。坚持把监督抓在日常、严在经常、管在平常，做到防微杜渐、警钟长鸣。深入结合纪检监察干部队伍教育整顿各项要求，进一步加强思想政治和党性教育，做深做实谈心谈话，全面了解掌握干部精神风貌、思想状况、工作表现、家庭情况。注重“八小时之外”监督管理，规范对外交往，建立外出审批备案制度，列出负面行为清单，着力净化干部社交圈、生活圈、朋友圈。进一步加强警示教育，用好违纪违法典型案例，通过召开警示教育会、编印典型案例汇编、印发违纪违法案件通报等形式，给纪检监察干部敲警钟、划红线，督促其提高自身免疫力。

三是要处处筑防线。明确权力边界、严格内控机制，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子。坚持抓用权、立规范，建立健全问题线索处置工作流程、初核工作流程、了结审核工作流程、涉案人员处置程序等制度机制，不断提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。坚持抓问题、找偏差，建立干部问题发现机制，通过日常监督、问卷调查、个别谈话、集体座谈等方式，了解掌握是否存在私存线索、压案不查、包庇纵容等问题，将监督置于履职全过程、各环节。坚持抓惩处、强震慑，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早报告、早纠治，及时谈话提醒、批评教育、责令检查，对跑风漏气、执纪违纪、执法违法、失职失责问题，依规依纪依法查处，坚决清除害群之马，保持肌体健康。

（作者系吴起县委常委、县纪委书记、县监委主任）