宝鸡：“大监督”下的“高质量”

蔡怡 陈宇豪

南屏秦岭，西横关陇，渭水中流，有“炎帝故里”“青铜器之乡”之称的陕西省宝鸡市是一座拥有2700多年建城史的城市。在这里，古代文化与现代文明交相辉映，散发出独特魅力。

党的十八大以来，宝鸡发展日新月异，人民幸福指数节节攀升。

汽车及零部件生产、钛及钛合金加工、新型能源化工，一大批优势产业齐头并进；航空航天、电子信息、生物医药，一个个区域新兴产业快速崛起。如今，在加快建设副中心城市和全力打造先行区的征程上，宝鸡正在全面发力。

项目建设是高质量发展的基石。近年来，宝鸡市纪委监委积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，扎实推进政治监督工作，为全市重点项目建设廉洁落地、高效推进保驾护航，助推宝鸡跑出高质量发展“加速度”。

整合力量构建“大监督”格局

投资30亿元的比亚迪新能源汽车零部件生产基地项目、投资13亿元的钛谷新材料产业园项目、投资11亿元的吉利新车型及发动机项目……为进一步壮大宝鸡市优势产业集群、提升产业链发展水平，今年，宝鸡市聚焦工业发展、文化旅游、现代农业、城市建设、基础设施和民生保障六大领域，各确定了十大引领性、标志性重大项目。

据了解，2023年，宝鸡市共安排省市级重点项目762个，总投资3881.77亿元，年度投资1296.8亿元，分别较去年增长10.2%、13.9%和22.6%，其中产业化项目占项目总数的60%以上，10亿元以上项目109个，较去年增长30%。与往年相比，项目数量、体量、质量均稳步提升。

为保障项目顺利推进，宝鸡市纪委监委成立项目建设领域问题治理工作专班，制定工程领域问题专项整治工作方案，明确整治重点、措施和责任，出台重点项目监督办法，建立定期监督检查机制；督促各监督主体每月更新进度滞后项目台账，实时掌握项目进展情况，传导责任压力。

为优化整合监督力量、发挥监督效能，宝鸡市纪委监委积极构建“大监督”格局，依托“室组”联动监督机制，组织力量深入130多个项目，对建设推进、资金监管、政策落实等事项进行现场监督，排查违纪违法问题线索。

今年4月，宝鸡市发展改革委在梳理全市重点项目库清单时，发现宝鸡市国有标准化砂石厂项目建设进度滞后。针对这一问题线索，宝鸡市纪委监委党风政风监督室联合市水利局、市水投集团、驻市农业农村局纪检监察组成立督导组，进行督导调研。

通过走访，督导组发现这些砂石厂大多存在建设手续不完备、流程不规范等问题，导致工程无法按时完成。对此，督导组现场督促市水利局做好排查工作，逐砂石厂逐问题议定整改措施，抓紧项目建设进度。经过整改，该项目建设恢复正常。

“通过构建由纪委监委牵头、相关职能部门各司其职的‘大监督格局，发现问题的渠道多了，监督信息也能共享，对基层也减少了重复检查。”宝鸡市纪委监委党风政风监督室主任李荣升说，针对高质量项目建设，宝鸡建立领导分片包抓机制，组建5个督查组，对12个县区和重点职能部门负责的项目，开展滚动式明察暗访4轮，排查发现项目储备不足、纳统比例较低、建设进度缓慢等问题79个。

此外，宝鸡市纪委监委建立重点项目政治监督“月调度”机制，每月召集监督检查室、相关派驻机构和职能部门，议定监督重点，压实监督任务。认真落实项目监督清单制度，定期从信访举报、网络舆情、监督检查等方面，分析项目推进中的难点堵点问题，为项目建设清淤排障。

“点题”监督提升项目监督质效

面对点多、面广、时间紧等工作实际，针对高质量项目的监督如何做到精准？宝鸡市纪委监委的回答是：抓住“关键少数”和重点领域，在节骨眼、要害处发力，力争做到“一子落而满盘活”。

“2019年投资53万余元建成的项目，目前收益情况如何？现在再投资40余万元拆除移建其中2座大棚，是否符合扶贫项目资产后续管理以及有关集体资产处置的规定……建议局里作进一步论证。”日前，宝鸡市渭滨区纪委监委驻区农业农村局纪检监察组组长刘振虹在参加某综合监督单位研究“三重一大”事项的党组会议上，对该局拟实施的一个乡村振兴项目提出意见。

刘振虹在会上积极提意见的底气，来自于该区出台的《区级机关部门自觉接受区纪委监委派驻机构监督十项规定》和《渭滨区政治监督日常监督清单式管理办法》。

此前，渭滨区纪委监委在查处区卫生健康局原党组书记、局长朱某某严重违纪违法涉嫌犯罪问题中发现，朱某某为规避监督，在召开会议研究重大项目时，刻意不邀请派驻纪检监察组参加。朱某某案发后，渭滨区出台了这两个制度，明确规定区级机关部门研究“三重一大”事项的党组会议、局长办公会议必须邀请派驻纪检监察组参加。另外，针对派驻纪检监察组人员不足、工作任务重的现状，督促其理出监督清单，对标对表进行监督，派驻纪检监察组要在项目决策环节提前介入，对项目实施过程跟进监督，坚决纠治重点项目建设中违规操作、以权谋私、搞利益输送等不正之风，确保项目高质量建设。

质量是工程建设的生命线，关乎人民群众生命安全，绝不允许有一丝马虎。

针对媒体曾经报道的“宝鸡建筑工程质量检测报告涉嫌造假”问题，去年以来，宝鸡将其作为保障安全生产、维护社会稳定、增进民生福祉的大事要事，狠下功夫严查重处，下大力气挖根治本。据介绍，宝鸡市纪委监委对虚假报告背后的失职失责行为进行全过程、全链条追责问责，全市共立案67件，实施责任追究137人，其中党纪政务处分100人、组织处理35人、移送司法机关2人，起到了强烈震慑作用。

与此同时，宝鸡市纪委监委持续深化领导干部违规插手干预工程建设问题专项整治成果，严查突出问题78个，党纪政务处分91人。针对查处的典型案件，严查高质量项目建设领域的形式主义、官僚主义问题。

科技赋能让监督工作更加智慧

“这是我们的APP，投标人只要动动手指，就可在平台上报名参与招投标，足不出户便可通过远程视频完成竞标，既方便快捷又节省成本。”在宝鸡市公共资源交易中心大厅，交易中心副主任杨凡一边介绍，一边为大家演示招投标线上操作流程。

公共资源交易平台在宝鸡上线以来受到不少群众的青睐，这得益于平台的便捷性。如今，线上操作已成为投标人的首选投标方式。

去年4月，依托大数据、云计算等现代信息技术手段，该交易平台再次升级，开启了“互联网+”的监管新模式。

“我们主动对接市公共资源交易中心，探索联动协同一体化监管，将大数据、信息化建设推动重点项目招投标廉洁落地作为转变监督模式的切入点，通过科技赋能提升监督质效，为重点建设项目规范高效招标采购进行有益探索。”驻市发展改革委纪检监察组组长郝永让谈道。

“平台将纪检监察、审计、住建、交通、水利等部门集成融合为一网监管，解决了招投标领域分散监管、各自为政，各部门之间信息共享程度低、数据应用停留在查询统计阶段等问题。”杨凡说，平台实现了技术创新与监管体制机制创新的同步推进，强化了事中事后监管和信用管理，形成了行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系，监管效能大大提升。

“有一次，平台自动识别出两家投标公司的投标信息出自同一台电脑。收到警示信息后，我们立即对此进行追踪，及时拦截阻止，避免了围标串标行为的发生。”杨凡说。

记者了解到，平台通过对公共资源交易活动进行监测分析，能够及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，增强监管的针对性和精准性。截至今年8月，平台已累计发现异常交易项目47个，有力遏制了围标串标行为。

“我们坚持把重点项目开工建设、公共资源交易作为监督检查重点，深入项目建设一线靠前监督，督促相关部门压实责任，按时保质推进项目建设，以强有力的监督护航重点项目落地。”郝永让说。

“好环境”激活高质量发展“强磁场”

好的营商环境对保障项目建设至关重要。在发展“硬”实力的同时，宝鸡市积极完善营商“软环境”，不断破解政务服务领域痛点难点问题，让高质量项目顺利“安家”。

日前，位于麟游经济技术开发区的矿山机电设备再制造综合利用项目正在如火如荼的建设中，该项目是麟游经开区招商引资的2023年市级重点项目。

为助推项目早日开工，在麟游县纪委监委的监督推动下，麟游县行政审批服务局提前谋划、建立清单，组建项目“审前服务”专班，联合县自然资源局、县住建局、县水利局等多家单位，深入项目建设一线开展现场办公，提供“一站式”上门指导服务。

在项目开工建设前，项目承建公司向麟游县行政审批服务局提交了水土保持方案报告表及施工许可证申报材料等相关资料，按照自愿选择、承诺守信的原则，企业作出相关承诺后，县行政审批服务局实行施工许可告知承诺制，工作人员不再组织技术评审。于是，企业当天就拿到了准予行政许可决定书，开工时间比预计提前半个月。

“围绕工程建设项目办理开工前手续多、审批时间长、成本高等问题，我们实行‘联评联审联办模式。”麟游县行政审批服务局局长张丽萍表示，自“单一审批”改为“集成审批”以来，累计为辖区内重点项目及企业减少相关申请材料20余份，优化办理环节30个，整体服务效率提升60%以上。

千阳县纪委监委将监督触角延伸到项目审批最前沿，创新开展“纪检干部坐大厅”行动，推行“科级领导坐班+纪检干部进驻+营商环境监督员”模式，开设“办不成事”反映窗口，开展“三争三比”“夺争树”等活动，积极推行“清单式管理、节点化推进、责任化落实”工作机制。针对办事群众“平时没空办、休息时间没处办”等问题，千阳县纪委监委督促县行政审批服务局推行网上预约服务、周末延时服务；针对经营主体“容易遗忘续证时间，换证政策不清”难题，推行“无感续证”试点服务；针对企业所需所盼，采取帮办代办、送证上门等措施，为其提供“一对一”精准服务，以服务高质量助推项目高质量。

眼下，在大抓项目的浓厚氛围下，宝鸡各类重大项目建设正加速推进，广大建设者全力以赴抢工期、抓进度，为经济社会高质量发展蓄力赋能。