美丽河湖评价指标体系构建研究与应用实践

张培　李婧　孙慧慧

关键词：美丽河湖；评价指标；“三水”统筹；总体思路

中图分类号：X52 文献标志码：A

前言

美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“推进美丽河湖保护与建设”，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确“十四五”时期要“建成一批具有全国示范价值的美丽河湖”。美丽河湖是一个诗意化的表述，需要按照目标导向原则，提出美丽河湖的指标体系，描绘出清晰具体的奋斗目标。近年来，众多河湖建设的内涵相继提出，包括健康河湖、生态河湖、美丽河湖、幸福河湖、示范河湖等，相关学者也开展了大量的研究，浙江、山东、云南等10多个省市也制定了辖区的美丽（健康、幸福）河湖评价指标，但现有的研究和实践主要是从水利发展的角度出发，侧重于水安全、水资源方面，未充分贯彻落实水环境、水资源、水生态“三水”统筹的新理念及“十四五”水生态环境保护任务和要求，且指标体系差异较大，目前，各省份均未制定生态环境领域的美丽河湖评价指标体系。文章结合“十四五”水生态环境保护任务和要求，构建美丽河湖评价指标体系，并应用到河南省省级美丽河湖优秀案例评选中，可为中国美丽河湖评价工作提供参考。

1美丽河湖内涵

美丽河湖是美学概念延伸至生态文明领域的具体体现，是绿水青山之美与生态文明之兴的结合，是遵循“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，实现河湖“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽景象，是人民群众身边的良好水生态产品。美丽河湖保护与建设应体现4个美，一是理念美，要贯穿“三水”统筹理念，多部门协同联动；二是措施美，落实精准治污、科学治污要求，采用绿色低碳治理模式；三是机制美，完善保障机制，保证河湖长制久清；四是效果美，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。具体来说，美丽河湖应具有以下属性：河湖应有稳定的水源并保持流动或维持一定的水位；应具有健康的水生态系统；应具有优良的水环境质量，满足人民群众亲水需求；应是有灵魂、有生命的，是文化传承的载体、休闲娱乐的领地；应是有活力的，能持续保持美丽景象。（见图1）

2美丽河湖评价指标体系

2.1相关研究和实践进展

近年来，国内学者开展了美丽河湖的相关研究工作。杜晓磊从安全、环境、生态、景观文化、管护等方面提出了适用于常熟市河流（湖泊）的河湖生态美丽建设指标体系与评估标准；钱树芹等按照“水安全、水资源、水环境、水生态、水文化和水管理”六个要素下设指标层，构建体现深圳特色的生态美丽河湖动态评价指标体系；张民强等按照总目标层、分目标层、准则层以及指标层4级体系构建浙江省独立河流湖泊的幸福指数评估指标体系以及聚焦河湖管理保护主要目标构建区域河湖面上幸福指数评估指标体系；陈卓等从防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、绿色水产业和文明水管护7个方面选取21个指标构建区域河流幸福度等级评价体系；夏玉林等从防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化以及智慧水治理6个方面确定评价准则，共选取35个指标，构建“幸福淮河”评价指标；韩宇平等基于需求层次论，构建了流域自然属性、社会经济属性、人水和谐关系等3个方面26项指标的幸福河评价指标体系；左其亭等以安全运行、持续供给、生态健康与和谐发展为框架，按照“目标一准则一指标”三层次，构建了包含16项基本指标34项备选指标的幸福河评价指标体系。

目前，浙江、山东、云南等10多个省市制定了辖区美丽（健康、幸福）河湖评价指标体系，涉及的指标数量多且差异较大，侧重于水利发展，难以满足现行的生态环境管理要求。（见表1）

2.2评价指标确定原则

2.2.1整体性

按照流域生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹流域上下游、左右岸、干支流水生态环境保护，水里和岸上并重。

2.2.2衔接性

坚持“三水”统筹，落实“十四五”水生态环境保护任务和要求，做好与幸福河湖评价、河湖健康评估、生态文明建设、美丽中国建设等现有成果的衔接。

2.2.3针对性

聚焦河湖突出问题，考虑不同流域、不同功能、不同规模的河湖特征，兼顾河湖保护与建设的典型做法和显著成效，有针对性设置指标和目标。

2.2.4可行性

考虑技术、人力和资金等条件，充分利用现有资料和成果，采用较为成熟的监测评价标准和方法，定量与定性评价相结合，指标数据可监测、可统计、可评估。

2.3评价指标体系构建

基于美丽河湖内涵的思考及“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标要求，选择“目标-准则-指标”层级关系框架，目标层为美丽河湖建设水平，准则层包括水环境、水资源、水生态、水文化、水管理和水创新6个方面，指标层则对应6个准则层构建26项指标。

2.3.1水环境

水环境是重点，落实“十四五”水生态环境保护任务和要求，坚持污染减排，继续加大城镇生活、工业生产、农业农村污染整治，强化排污口排查整治，持续深化水污染系统治理，改善河湖水环境质量，持续满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求，稳定实现“人水和谐”。

2.3.2水资源

水资源是基础，应不断保障河湖的生态流量（水位），满足河道基本生态用水需求，具有稳定的补给水源，落实最严格的水资源管理制度，严格控制各行业用水情况，加强区域再生水循环利用，稳定实现“有河有水”。

2.3.3水生态

水生态是核心，应不断维持或恢复河湖水域及其缓冲带生态环境功能，促进水生生境与生物多样性保护或恢复，稳定实现“有鱼有草”。

2.3.4水文化

水文化是背景，应以区域文化底蕴为依托，彰显河湖人文特色，打造具有高辨识度、知名度和美誉度的河湖人文品牌，提升水文化的影响力。

2.3.5水管理

水管理是保障，加强河湖长制建设，不断深化创新机制体制，全面推进河湖长制责任落实，积极引导全面参与治水决策和过程监督，构建共建共治共享全民治水新格局。

2.3.6水创新

水创新是亮点，是河湖保护与建设的创新实践做法及突出成效，是可推广应用的成功经验做法。（见表2）

2.4评价指标分值确定

指标分值的确定综合采用以下方法：（1）理论分析法。从美丽河湖保护与建设的要求和内涵出发，明确各准则及指标的重要程度和分值所占比重。（2）文献检索法。参考美丽河湖相关研究和实践应用中的指标分值。（3）层次分析法。首先确定各准则层的分值，逐项分解到一级指标层，再到二级指标层。（4）专家咨询法。通过咨询不同行业领域的专家意见，经综合评估后确定。

美丽河湖评价采用综合评分法，各指标得分加和后得到评价河湖的总分。

3美丽河湖评价指标体系应用实践

3.1美丽河湖评价指标体系应用情况

2022年，河南省首次开展了省级美丽河湖优秀案例评选活动，筛选出了23个优秀案例、4个提名案例、2个特别案例。这些河湖针对存在的突出水生态环境问题，采取了有效的治理措施，制定了一系列制度政策和长效机制等，是水生态环境保护与治理的典型、是建设美丽河南好经验好做法的典范，具有可参考、可复制的意义。丹江口水库、白龟湖、南湾湖等案例，注重立法保障、划定红线、水源保护等长效机制建立，持续提供优质水生态产品；淇淅河（林州段）、沙澧河（漯河段）等案例，通过规划引领、共保共治等措施，水质稳定保持为优良；饮马河、伊洛河（洛阳段）、贾鲁河（郑州段）、大沙河（焦作城区段）等案例，通过标本兼治、水岸共治等措施，实现水生态环境持续改善；永城日月湖、天鹅湖、息县龙湖等案例，通过采煤塌陷区治理、城湖协调共建等措施，不断提升城市整体品质。

3.2美丽河湖评选过程中发现的问题

美丽河湖评价指标体系在应用过程中凸显出了河湖保护与建设过程中的短板和不足，在水环境方面，仍有部分排污口未进行规范化建设，工业废水循环利用程度不足；在水资源方面，河湖所在县市再生水利用率普遍较低，人工湿地水质净化工程建设进度缓慢；在水生态方面，河湖虽然开展了相应的水生动植物保护工作，但是普遍缺少背景物种数据和定量监测结果，水生态健康评价方法多样，部分河湖采用的评价方法不合理，且评价结果多未应用到水生态保护修复中；在水文化方面，水文化宣传力度不足，河湖周边配套设施不完善，公众满意度有待提升；在水管理方面，日常管护落实还有待加强。

3.3推进美丽河湖保护与建设的总体思路

“十四五”时期是水生态环境领域由污染治理向水生态系统保护转变的关键时期，应以“美丽”目标为导向，形成“三水”统筹的水生态环境保护格局。

一是严格河湖流域生态空间管控。立足河湖流域资源环境承载能力，因地制宜谋划水污染防治、水资源利用、水生态保护修复，形成绿色发展的空间格局。

二是加快补齐生态环境短板。巩固提升水污染防治攻坚战成果，坚持水陆统筹、四源共治，污染减排和生态扩容两手发力，加强入河排污口排查整治；加强河湖生态流量保障、水生动植物保护、生态缓冲带保护与修复等，解决水生态环境问题；深化河湖长制，强化日常监管，守护一泓碧水。

三是不断提升环境治理体系和治理能力。创新环境管理手段，不断健全环境政策体系，推进城市乡村、水里岸上协同治理，区域协作与部门联动，形成共保联治格局。

4结论

美丽河湖保护与建设应体现理念美、措施美、机制美和效果美4个方面，基于此，在现有研究和实践的基础上，充分落实“十四五”水生态环境保护任务和要求，选择“目标-准则-指标”层级关系框架，构建了包括水环境、水资源、水生态、水文化、水管理和水创新6个方面26项指标的美丽河湖评价指标体系，并确定了指标分值和评价方法。将该指标体系应用到河南省省级美丽河湖优秀案例评选中，在总结这些河湖典型经验做法的基础上，指出了河湖保护与建设存在的问题和短板，提出了推进美丽河湖保护与建设的总体思路。