汉江奔流荡贪腐

宋雨

三千里汉江，在流经陕西省安康市汉滨区境内后，一路昂扬向东，奔入沃野千里的江汉平原。

惊涛拍岸，激荡着正风肃纪反腐的巨大声浪。2022年，汉滨区纪委监委在安康市纪委监委的指导和汉滨区委的领导下，严肃查处区林业系统严重违纪违法案，向行业性、系统性腐败问题亮剑，在当地干部群众中引发强烈反响。

作为党的十九大以来汉滨区查处的涉案人数最多、案情最复杂、作风和腐败问题交织的腐败案件，这起案件的查办充满系统思考、辩证思维，凸显系统施治、标本兼治。

从严管党治党，是我们党的鲜亮底色和独特优势。汉滨区形成了党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同的工作局面。区委主要领导在案件查办的关键节点多次作出批示；区纪委监委发挥监督专责机关作用，从政治和大局去审视、分析、把握案件本质；区纪委常委会多次专题研究推动，建立联案督办制度，组建专案组，形成强大合力。

2023年2月24日，汉滨区委印发通知，在全区各级党组织和党员干部中深入开展以案促改工作，全面剖析根源，系统推进整改，释放综合效应。

汉滨区纪委监委的有益做法和宝贵经验，体现了对新时代党的建设规律的深刻把握，为提升基层精准执纪执法能力提供了鲜活样本和素材，为以案件办理的高质量推动纪检监察工作高质量发展提供了实践启示。

从政治上“把脉”问题线索

2021年底，安康市纪委监委向汉滨区纪委监委交办了一条问题线索，直指汉滨区林业局原副局长罗某岐和时任汉滨区林业局发改股股长谢某军。

在研判问题线索期间，汉滨区纪委监委相继收到多封举报信。表面上看，上述举报涉及区林业系统个别公职人员涉嫌违纪违法问题，但背后是相关党组织履行全面从严治党主体责任不力、“一把手”和党委班子监管缺失等深层次原因，反映出的是管党不严、治党不力等政治问题。

汉滨区纪委监委从政治上“把脉”问题线索，抽调精干力量开展前期摸排工作，对林业系统进行了充分的政治生态研判：

深入全区林业园区、苗木基地和区林业局机关及下属单位走访调研；

详细梳理全区近5年来相关林业产业项目，会同财务、审计等专业人员对招投标程序、业务凭证、会计账簿、购销合同等资料逐一分析；

收集汇总近年来不同渠道发现的涉及林业系统的问题线索，对区林业局连续几任“一把手”和班子成员履职用权、廉洁自律等情况进行综合分析。

随着核查的深入推进，隐藏在林业系统内部的系统性、行业性腐败问题逐渐浮出水面，且呈现出“窝案”“串案”的特性。

2022年4月13日，在汉滨区委强有力的领导和支持下，汉滨区纪委监委成立“4·13”专案组。汉滨区委常委、区纪委书记曾海尧“挂帅”联案督办。

“不能单纯就办案而办案，要紧紧抓住‘查办一案‘修复一方和‘查办案件‘推动工作的辩证关系，把发现问题、解决问题和系统治理融入办案中，推动全区林业系统腐败和作风问题深入整治。”结合前期开展的政治生态研判，曾海尧对案件的走向、规模和复杂程度进行了全面、科学的分析研判，增强了办案工作的主动性和预见性，也为后续案件有序推进明确了方向。

办的是个案，视野在全局。“4·13”案涉及汉江绿化、苗木采购、湿地治理、退耕还林、天然林保护修复和产业发展等众多领域。区林业局部分干部在造林护林工作中吃拿卡要、随意摊派费用，不仅增加企业经济负担，破坏营商环境，而且严重污染了行业和部门的政治生态。

“4·13”专案组把净化政治生态作为推动审查调查工作高质量发展的重要政治任务，严肃整治、一体查处责任问题、腐败问题、作风问题。

牵住主体责任这个“牛鼻子”

汉滨区是陕西省重点林业区县，林业是这里最大的生态优势。“4·13”案涉及区林业局两届班子成员，仅科级以上领导干部就有13人，其中3人担任过乡镇及部门“一把手”，影响力大、关注度高。

林业系统资金密集、资源富集。以苗木采购为例，利润空间大，资金投入链条长，涉及招标、采购、调运、验收等多个关键环节，区林业系统不少干部常年违规从事林业经营或帮他人倒卖苗木，区林业局两届班子成员不仅不提醒、不纠正、不查处，甚至参与其中，把业务当“生意”做。

与此同时，来自社会各界的70多封匿名举报信，也印证了这个问题。“群众举报集中反映林业系统干部违规从事营利性活动，经我们核查，大多数属实。”汉滨区纪委监委第一纪检监察室主任李乐告诉记者，“一名从事苗木生意的老板，特意在区林业局办公楼旁租了一套房子，经常早上守在林业局门口的早餐摊前，请林业局的干部吃早餐。”

一顿早餐看似是小事小节，但针尖大的窟窿能漏过斗大的风。“久而久之，上至林业局局长，下到普通干部，都和这名老板熟络起来，在苗木采购、验收、资金拨付、园区评定等环节为其大开方便之门。”

在“4·13”案涉案的77名党员干部中，有69人不同程度存在违规收受礼品礼金、违规接受宴请、作风不严不实等形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，多人构成严重违纪违法并涉嫌职务犯罪。

经过深入调查，时任汉滨区林业局党委书记、局长徐某坤被立案审查调查并采取留置措施。此举，加快了案件的查办节奏。

“基层办案要面临‘人情网‘关系网的困扰，这也是基层纪检监察机关‘不敢办案、不会办案、不愿办案的原因之一。”汉滨区纪委副书记唐承毅坦言，在“四责协同”机制中，党委主体责任是“纲”。作为区林业主管单位管党治党的第一责任人，徐某坤不仅主体责任落实不到位，而且甘于被企业老板拉拢腐蚀，“当人们看到林业局‘一把手被立案后，一改过往的观望态度，不少林业系统的党员干部、企业老板主动向组织说明情况，有力推动了案件的查办。”

牵住主体责任这个“牛鼻子”，起到了四两拨千斤的作用。在案件查办过程中，专案组围绕徐某坤落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员落实“一岗双责”情况，绘制出详细的“权力寻租脉络图”，全景式呈现林业行业可能存在的权力寻租空间以及利益输送方式，让每个问题涉及的人物关系、资金走向、牟利事项一目了然。

用辩证眼光精准运用“四种形态”

案件质量是纪检监察工作的生命线。取证是否到位、程序是否规范、定性是否精准、处理是否恰当，直接影响案件查办的政治效果、纪法效果和社会效果。

围绕“把每一起案件都办成经得起历史和人民检验的铁案”这一目标，汉滨区纪委监委把政治思想教育、释纪释法说理、真诚感化引导贯穿办案全过程，不仅着眼于“办铁案”，更着眼重理重情、传道传情，最大限度最大范围开展感召教育、转化挽救。

2023年2月13日，汉滨区第十六届纪律检查委员会第三次全体会议现场播放了警示教育片《正风反腐不停歇——汉滨区林业系统及粮食领域作风和腐败问题警示录》，令与会人员深受触动。

徐某坤在片中“现身说法”：“我没管好自己，所以在抓班子、带队伍的时候，自身就软了，管党治党就松了。”此时，徐某坤已被“双开”，他仍愿意主动站出来公开认错悔罪，深刻表明思想政治工作发挥了触及灵魂的挽救作用。

“既保持战略定力，也要有辩证眼光。”在汉滨区纪委监委案件审理室副主任许学斌看来，纪检监察工作是政治工作，是做人的工作，要用辩证的、全面的观点，把思想理论的科学性、纪律法律的严肃性、政策策略的灵活性、人文关怀的丰富性结合起来。

汉滨区林业技术推广站原站长张某群，长期从事油茶良种栽培，是当地颇有名气的林业专家。他将自己的林业高级工程师资格证书，违规挂靠到一家林业企业，在工作之余“挣外快”，严重破坏林业市场竞争秩序的公平性，违反廉洁纪律。

在接受审查调查期间，张某群在专案组人员的帮助下，如实交代了自己全部违纪违法问题，并上交全部违纪违法所得。专案组综合考虑违纪违法情节、危害程度、认错态度等，经报请汉滨区委批准，给予张某群党内严重警告、政务降级处分，降为专业技术岗八级。

“4·13”案共处理党员干部77人，其中运用第一种形态批评教育帮助51人，占比66.2%；运用第二种形态处理17人，占比22.1%；运用第三种形态处理7人，占比9.1%；运用第四种形态处理2人，占比2.6%。这是在零容忍的高压态势下，发挥惩前毖后、治病救人效应，精准运用“四种形态”全面提高治理腐败效能的具体体现。

以实战练兵打造过硬队伍

查办案件就像打仗，既讲求斗争方法，又蕴含斗争艺术。“4·13”专案组由16人组成，他们中既有机关纪检监察室干部，也有派驻纪检监察组、镇纪委和医院纪委的专职干部，其中不少是年轻干部。

以老带新、以案代训，在斗争中学会斗争，在斗争中成长提高，这是汉滨区纪委监委着眼当前与长远作出的战略考量。

“4·13”案时间跨度近10年，涉案人员多、关联企业多，案件查办过程中不仅牵扯到复杂的沟通衔接程序，还需要进行大量的外调取证。在近200天的办案过程中，专案组每晚集中开研判会，围绕当天工作的具体进展商讨案情、汇总信息、固定证据，形成合成作战、协作高效的运行机制。

案情研判会每天必须开，不分节假日；专案组成员不允许请假——这成为专案组的两条纪律。

如何严格按照权限、规则、程序，确保办案质量和安全，也是专案组要面对的事。小到谈话询问技巧、调查取证规范，大到事实鉴别、定性处理，大家一部纪法一部纪法学习，一条规定一条规定落实。

“4·13”案中，9人被给予撤销党内职务、政务职务及以上处分，3人被开除党籍，2人被开除公职并移送司法机关。案件在证据链上得以相互印证，形成了纪法监督闭环。

在曾海尧看来，纪检监察工作具有很强的政治性、政策性、专业性，只有培养一支政治过硬、业务精通、作风优良、具备实战本领、可独当一面的干部队伍，形成纪检监察高质量发展的人才梯队，才能为推动全面从严治党向纵深发展提供坚实组织保障。

打造一支过硬专业化队伍，提升监督执纪执法实务能力，是推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设的内在要求。在这场实战练兵中，专案组6名干部因表现突出，经组织考察后被提拔任用，走上新的工作岗位。

“聚是一团火，散是满天星。对基层纪检监察干部来说，能参与大案要案的查办，机会弥足珍贵。”作为获提拔的年轻干部，汉滨区纪委监委驻区教体局纪检监察组组长陈晨对这次办案经历记忆犹新，“相对于案件查办，思想政治的‘再教育和价值观的重塑，对专案组的每个人来说，或许才具有更深远的意义和价值。”