陕西统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合——“多条线”拧成“一股绳”

武利芳

“案子已经进入最后的冲刺阶段，我们要加大统筹协调力度，争取早日结案。”近日，榆林市纪委监委第三审查调查室与市纪委监委驻自然资源和规划局纪检监察组、佳县纪委监委召开审查调查工作协同推进会，对神木市自然资源和规划局原党组书记、局长徐生琦严重违纪违法案查办工作进行再部署；在关中，西安市碑林区纪委监委快查快结了某社区调查员统计造假问题；在陕南，商洛市商州区纪委监委正在办理审计部门移交的涉水领域问题线索……

监督是一项多主体、多层级、多维度的系统工程。打通各类监督贯通衔接断点堵点，让各主体间优势互补、形成合力，是监督效率、质量双提升的关键。

在陕西，“室组”联动监督已成常态，“室组地”联合办案优势明显，纪检监察与审计、统计、税务等各类监督同向同行、同题共答、协调配合的深度和广度不断拓展，“一股绳”正在发力。

放大“室组地”叠加效应

“挽回财政资金损失243.14万元！”这是宝鸡市纪委监委第五监督检查室牵头，宝鸡市纪委监委驻市委组织部纪检监察组、宝鸡市凤翔区纪委监委协作配合打下的一场胜仗。

2022年8月，负责联系宝鸡市人社系统的第五监督检查室针对近几年疫情期间人社部门出台惠企纾困政策多、涉及资金量大，易产生廉洁风险的现状，决定从人力资源代理机构与使用劳务派遣工的机关事业单位之间存在社保优惠政策信息不对称这一“小切口”开始调查。

全市到底有多少家人力资源公司？有哪些机关事业单位在使用劳务派遣工？这些问题困扰着第五监督检查室。加之调查涉及的面比较广，稍有不慎就可能走漏风声，出现串供、做假账等情况，必须以最快速度查实问题。

这场监督“主动仗”该怎么打？“派驻纪检监察组熟悉行业系统情况，县（区）纪委监委熟悉辖区情况，信息获取渠道多，他们的力量不能忽视。”第五监督检查室主任李宗宽说。

很快，作为综合监督市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）的派驻机构，驻市委组织部纪检监察组提供了全市人力资源公司名单，并安排一名熟悉业务的人社系统干部协助调查。在凤翔区纪委监委的积极协调下，第五监督检查室顺利查到了使用劳务派遣工的机关事业单位账目。

半个月后，一条清晰的证据链浮现出来。原来，2020年2月至12月，国家出台优惠政策，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。劳务派遣工人事关系所在的人力资源公司，符合减免条件，但劳务派遣工的社保金其实由用工单位缴纳。大部分使用劳务派遣工的机关事业单位并不清楚这一优惠政策，仍按惯例将这些人的社保金按月支付给人力资源公司，造成财政资金的损失。

问题查实后，第五监督检查室立足“监督的再监督”职责定位，向宝鸡市人社局下发监察建议书，要求该局对全市人力资源代理机构惠企纾困政策的落实和资金使用情况进行自查。驻市委组织部纪检监察组充分发挥“前哨”优势，压紧压实市人社局党组整改主体责任，对整改进度、质效等情况进行日常监督。

复盘此次“室组地”协同联动的全过程，可以清晰看到三方优势互补所释放出的叠加效应。

“纪巡审财”联动查“病灶”

“这几笔账对不上。”2021年，勉县县委巡察组在县粮库开展粮食购销领域专项巡察期间，从县审计局、县财政局抽调来的业务骨干很快就发现了账本里的猫儿腻。

违纪违法现象往往具有政治问题和经济问题交织的特点，审计监督、财会监督在问题线索发现、审查调查开展上具有无可比拟的专业优势。

“粮食购销领域资金交易频繁、账目类别多，专业性很强。”勉县县委巡察组组长刘文军告诉记者，为提高发现问题的能力，本次巡察特意将审计、财会业务骨干编入巡察队伍。

线索移交后，勉县纪委监委在迅速启动“室组地”联合办案机制的基础上，同步引入审计、财会力量参与案件证据链的固定，用时40天查实了勉县粮库原主任王三中伙同班子成员另设集资款会计账簿，对单位财务另行登记、核算，以及王三中个人涉嫌虚增储备粮成本，虚报、冒领财政资金，挪用公款等违纪违法事实，挽回经济损失100余万元。

这起粮食购销领域腐败案件的高效查处，是陕西“纪巡审财”联动发力的成功实践。

2021年初，陕西省纪委监委制定了《关于纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同工作办法（试行）》《关于纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同工作会商机制实施办法（试行）》，明确了信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享四项机制，进一步促进纪检监察监督与审计监督、财会监督信息沟通、工作联通和成果融通。全省各级纪检监察机关也在主动研究协作配合路径，监督的合力不断凝聚。

针对2022年审计部门反馈的困难群众救助补助资金领域问题，山阳县纪委监委严肃查处问题背后的责任、作风和腐败问题，党纪政务处分41人，挽回经济损失150余万元。

2023年初，佳县纪委监委案件监督管理室在县审计局移交的年度审计报告中，研判出可查性较高的33个问题线索，转至各派驻纪检监察组进行跟进监督，为派驻纪检监察组研判驻在部门政治生态提供了有力参考。

如果把反腐比作一场战役，那么审计监督、财会监督就是狙击作战，能在腐败手段更加隐蔽复杂的当下，精准高效锁定问题线索。

纪税“牵手”破难题

丹凤县税务局发现县电视台临聘人员王某某经营的文化传媒公司存在偷税行为，随即将这一问题线索移交至丹凤县纪委监委。最终，王某某受到党内警告处分。

咸阳市税务局党委纪检组在处置某干部冒用他人身份问题线索时，提请属地纪委监委协助调取证据、查核信息，使得案件查办取得突破性进展。

…………

近年来，纪税相互借势借力，合力推动监督执纪执法工作提质增效在陕西各地渐成常态。

“纪检监察机关监督执纪执法过程中缺乏税务相关信息、专业人员，税务系统纪检部门执纪手段又很有限。双方合作，不仅补上了各自的短板，还会让长板更长。”国家税务总局陕西省税务局纪检组主要负责人说。

2021年，《陕西省纪检监察机关与税务机关纪检机构协作配合办法（试行）》出台，随后全省税务系统市县两级均与同级纪委监委建立协作机制，纪税协作进入常态化规范化运转阶段。

2020年，陕西省税务局接入了陕西纪检监察信息网安全邮件系统，双方的协作更加畅通。如今，陕西省纪委监委工作中需要调取相关单位发票信息时，只要按规定向省税务局党委纪检组发出协查函，相关信息就能通过邮件予以反馈，助力捕捉线索证据。开展线上协作以来，陕西省税务局已协助省纪委监委调取数据219批次。

“请提供一下近期党政机关、国有企事业单位开具发票的存根。”每逢重要节点，榆林市纪委监委党风政风监督室便会联合税务、市场监管等部门深入商场超市、烟酒茶专卖店等场所明察暗访。

榆林市榆阳区卫生监督所原所长赵某某虚开车辆维修费用发票用于单位日常支出、靖边县原农村综合改革办公室主任陈某某指使他人虚开税票用于冲抵单位违规公务接待费用等问题一一浮出水面。

“当前‘四风问题隐形变异花样翻新，发现难、查处难，我们需要与税务、市场监管等相关部门共同发力。”榆林市纪委监委党风政风监督室负责人说。

反腐败斗争是一场攻坚战持久战，需要凝聚起最大合力。在陕西，各类监督贯通协调的“大监督”格局正在探索中形成，在实践中完善。