完善监管体系 强化金融风险防控能力

马树娟

近日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，我国金融监管体系迎来新一轮重构。一个由中央金融委员会和中央金融工作委员会集中统一领导，中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会等部门共同构建的全新金融监管架构逐渐清晰。

金融是现代经济的核心，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。纵观我国金融监管体制改革历程，从最开始由中国人民银行承担“大一统”全部职能，到施行“一行三会”分业监管，从5年前确立“一委（金融委）一行两会”金融监管格局再到此次调整，可以看出，每一次调整的目标都是一致的，那就是更好地维护国家金融安全，更好地推动金融机构稳健运行，更好地保障金融消费者合法权益。

近年来，国内外经济金融环境发生深刻变化，一方面，百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突加剧，不稳定、不确定、不安全因素明显增多，金融风险诱因和形态更加复杂；另一方面，现代科技广泛应用使金融业态、风险形态、传导路径和安全边界发生重大变化，新老问题不断交织叠加。如何将各类金融活动全部纳入监管，提高金融监管质效，有效防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，比以往更加迫切。

明者因时而变，知者随事而制。面对复杂严峻的金融风险形势，既需要监管部门及时给监管漏洞打上“补丁”，也需要对整个监管体系进行调整和优化。由于金融纵向涉及中央跟地方，横向涉及银行、保险、证券等多个行业，只有坚持党中央集中统一领导，完善党管金融的体制机制，才能确保金融工作正确的政治方向和发展导向。此次党和国家机构改革的一项重要内容，就是组建中央金融委员会和中央金融工作委员会，加强党对金融工作的集中统一领导。这有助于对金融稳定和发展工作进行顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，提高金融监管的协同性，确保金融改革发展的正确方向。

防控金融风险是金融业的永恒主题。此次在银保监会基础上组建的国家金融监管总局，将统一负责除证券业之外的金融业监管，并統一负责金融消费者和投资者保护职责。此举旨在健全“风险为本”的审慎监管框架，通过强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管，实现监管全链条、全领域、全覆盖，既避免多重监管，也有效消除监管真空，有力确保风险早识别、早预警、早发现、早处置，并切实维护好金融消费者和投资者的合法权益。

推动金融体制改革、完善金融监管体系，既是推动金融业稳健发展的内在需要，也是服务经济高质量发展的必然要求。但金融监管体制改革涉及方方面面，这就需要各方持之以恒、扎实推进，将绘就的改革蓝图变为现实，从而以高质量金融助力高质量发展。