扩优提质，办好人民满意的基础教育

○河北省教育厅基础教育处 石 岩

基础教育是国民教育体系的根基，是提高民族素质的奠基工程，事关人民群众的获得感与满意度，事关国家发展与民族未来。党的十八大以来，河北省深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，以“人民满意、教育强省”为目标，以有利于学生全面发展健康成长为根本，以发展素质教育为导向，努力为人民群众解难题、办实事，让教育资源更加公平、更加优质惠及人民群众，取得历史性突破，河北基础教育整体进入高质量发展的新阶段。

一、基础教育改革发展取得的历史性突破

近年来，全省基础教育普及水平大幅提升，办学条件明显改善，教育质量不断提高，“急难愁盼”有效缓解，更好地满足了人民群众需求。

教育改革不断深化。深化考试招生制度改革，稳步实施高考改革，形成基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。启动中考改革，建立基于初中学业水平考试成绩，结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式。全面推进教育评价改革，实施中学生综合素质评价，扭转片面强调智育、片面强调分数的评价导向。落实“双减”重大决策部署，校外培训机构治理成效显著，学生过重作业负担明显减轻。

办学条件全面改善。实施幼儿园建设、农村学前教育全覆盖、中小学校舍提升、两类学校建设、义务教育薄弱环节改善和能力提升等系列民生工程。全省中小学幼儿园校舍面积达到14556.98 万平方米。全省中小学幼儿园100%接入互联网、100%拥有多媒体。争取到清华大学等5 所部属高校及创新人才教育研究会帮扶我省10所县中，数量位居全国第一；组织153 所省级示范性高中对口帮扶196 所薄弱县中，实现帮扶薄弱县中全覆盖。

普及水平显著提高。实施学前教育行动计划，学前三年毛入园率达到90.47%，高于全国平均水平2.69 个百分点。常态化开展控辍保学，九年义务教育巩固率达到98.02%，高于全国平均水平2.52 个百分点。实施高中阶段普及攻坚行动，高中阶段毛入学率达到96.10%，高于全国平均水平4.5 个百分点；实施特殊教育提升计划，义务教育阶段适龄残疾儿童入学率达到97.50%，高于全国平均水平2.5 个百分点。以上4 项指标全部提前达到国家“十四五”末目标要求。

教育公平深入推进。构建以普惠性资源为主体的办园体系，开展城镇小区配套幼儿园治理和“回头看”，全省回收整改城镇小区配套幼儿园1391 所，增加普惠性学位24.96 万个，普惠性学前教育覆盖率达到88.57%。深化义务教育招生入学改革，全面落实“公民同招”，实现免试就近入学全覆盖。健全“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到97.17%，高于全国平均水平0.81 个百分点。推进“县县建特教学校”，实施“一人一案”差异化教学，让特殊孩子享受公平而有质量的教育。

教育质量稳步提升。坚持“五育”并举，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各个环节，强化体育、美育和劳动教育，注重创新精神和创新能力的培养。落实中小学新课程理念，持续深化教育教学改革。以做好幼小衔接工作为“切入点”，提高学前教育保教质量。深化国家中小学智慧教育平台应用，服务教育教学模式变革与创新，强化教育改革课堂教学主阵地，利用数字技术为教学赋能。

二、全省基础教育质量提升的主要路径

习近平总书记指出，“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”。在实现第一个百年奋斗目标，向着第二个百年奋斗目标迈进的新阶段，要充分发挥基础教育基点作用，筑牢国民素质的坚实根基。《教育强省建设行动方案（2023—2027年）》提出实施基础教育质量提升行动计划，目标是：到2027 年，学前教育实现普及普惠发展，学前三年毛入园率保持在92%以上；义务教育优质均衡发展水平明显提升，全省义务教育优质均衡县的占比达到40%以上；普通高中教育实现多样化、有特色发展，省级特色普通高中学校达到100所以上。

河北省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习、贯彻、领悟习近平总书记关于基础教育的重要指示精神，以“人民满意、教育强省”为目标，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，聚焦人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡为基本方向，显著扩大优质基础教育资源，全面提升基础教育质量，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望，重点从以下五个方面发力。

一是调结构。适应人口和社会结构变化趋势，合理规划基础教育学校布局，在城镇新增人口、流动人口集中地区，新建、改扩建一批公办幼儿园和义务教育学校，根据实际适当整合小、散、弱的乡村小规模学校，新建普通高中布局在市区、县城或园区。扩大普惠性学前教育资源，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育学校扩容提质工程，到2025年实现95%以上的义务教育学位由公办学校提供。深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，增加学位供给，结合实际有序扩大优质高中招生规模。通过合并和转设等方式，推动部分中等职业学校和普通高中学校转变办学模式，办好一批综合高中。提升特殊教育学校标准化水平，推动有条件的城市加快建设孤独症儿童特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。

二是提质量。推动基础教育内涵发展，全面提升育人质量。落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，积极开展保育教育实践探索，提升师幼互动质量。科学推进入学准备教育和入学适应教育，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。落实中小学课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定的课程。制定河北省义务教育课程实施办法和普通高中课程实施指导意见，研制分学科课堂教学基本要求，提升课堂教学水平。规范中小学办学行为，落实“双减”和“五项管理”要求，促进学生全面发展。坚持精准分析学情，建立学校学习困难学生帮扶制度，为学有余力的学生拓展学习空间，优化创新人才培养环境条件。加快特色普通高中建设，到2027 年全省认定100 所左右涵盖体育、艺术、人文、科技、小语种、综合等方面的省级特色高中，形成体现学校特色的课程体系。加强融合教育资源建设，推进省、市、县、校四级特殊教育资源中心建设。开展基础教育优秀教学成果评选和推广应用，遴选基础教育精品课，推进教学方式方法创新。

三是促均衡。着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，不断缩小区域、城乡、校际、群体差距。按照“缺什么、补什么”原则，改善薄弱园舍设施设备，加大玩教具、图书和其他游戏资源投放力度，规范卫生保健工作，提升薄弱园基本办学条件。制订新优质学校成长发展规划，通过高起点举办新建学校、改造帮扶基础相对较好的学校等方式，加快办好一批新优质学校。继续推行集团化办学、学区制管理、学校联盟等模式，全面加强城乡学校共同体建设，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团及学区内校际优质均衡，办好群众家门口的好学校。建立部属高校、省内高校、省级示范性高中帮扶薄弱县中的立体帮扶体系，实现省域内薄弱县中托管帮扶全覆盖。加速推进信息技术与教育教学深度融合，把信息化应用纳入教育教学基本要求，突出服务学生学习、服务教师备课和教学、服务学校管理、服务教育研究以及未来服务教育改革等5 大功能，以信息化助力基础教育均衡发展。践行“有教无类、面向全体”的教育理念，保障特殊群体平等受教育权利，不断完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊学生群体教育关爱措施，确保适龄儿童少年平等接受教育。

四是优师资。构建骨干教师—特级教师—燕赵名师—教育家型教师专业发展梯次。实施新周期省级名师名校长培养计划，持续推进名师、名校长工作室建设，造就一批教育家型校长、教师。开展教研体系创新实践研究，探索新时代省级教研机构发展路径。依托教研管理平台，创新教研实践样态，线上、线下结合开展区域教研、网络教研、校本教研。全面推行义务教育教师“县管校聘”管理改革，实现县域内交流轮岗常态化，鼓励有条件地区试点推进市域内交流轮岗。重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校和薄弱学校流动。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗比例不低于交流总数的20%。将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1 年以上作为申报高级职称的必要条件，3 年以上作为选任中小学校长的优先条件。城镇学校专设岗位接收乡村教师交流锻炼，村小学、教学点新招聘教师，5 年内须安排到县城学校或乡镇中心校任教至少1 年。对培养、输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持，对作出突出贡献的校长教师在各级评优表彰工作中予以倾斜。

五是强保障。推动各级政府把基础教育质量提升作为实现共同富裕的一项重大民生工程，列入重要议事日程。强化省级统筹，压实市县政府主体责任，分级制订落实举措，建立教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障等多部门协同配合的工作机制。强化对基础教育的政府投入责任，统筹用好中央补助资金、省级资金和自有财力，多渠道筹措经费，加大投入力度，逐步提高经费保障水平。优化经费支出结构，加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，依法保障教师工资待遇，落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求。

基础教育关系千家万户，我们将牢记初心使命，扎根燕赵大地，心怀“国之大者”，围绕推进中国式现代化河北教育场景，加快建设教育强省，推进河北基础教育高质量发展。