中山发力“头号工程”

简宏妮

从翠亨新区看向正在建设的深中通道

“我们一事一议支持你们！具体政策，我们直接洽谈，让你们满意为止。”近期，中国侨商投资（广东）大会中山行暨中山市侨界交流合作洽谈会上，中山市委书记郭文海对现场企业家说。

2022年，中山市将优化营商环境列为全市改革的“头号工程”。一年多以来，从“行走的办公室”、“马上办”办公室、“书记市长直通车”，到“一把手”公布手机号码，中山营商环境改革推出众多新举措，保持营商环境“时刻在线”。

中山市发展和改革局党组成员、中山市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任刘登告诉《瞭望东方周刊》：“营商环境的改革目前已进入深水区，把它作为‘头号工程，符合市场和企业需求，能够更好发挥出效用。”

“目前，中山城市经济已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，构建更加优质的营商环境越发迫切。”国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波告诉《瞭望东方周刊》。

通过一次次政企“握手”，中山摸索出了更多切合企业实际需求的服务模式。

“一把手”公布手机号

中山市位于广东省中南部，面积1783.67平方公里，2021年末常住人口446.69萬，城镇化率87.0%，下辖15个镇和8个街道，区域内有1个国家级开发区——中山火炬高技术产业开发区和1个经济协作区——翠亨新区。

2023年1月28日，中山市召开高质量发展大会，市委书记郭文海现场公布了手机号码。以此为开端，中山镇街“一把手”掀起了一场“亮码”行动，面向企业公开手机号码。

“反映问题是有的，主要是关于企业增资扩产和项目供地方面的问题，能解决的我们都马上给予协调和帮助。”据广东当地媒体报道，公布手机号码之后，中山市三角镇党委书记李宗也接到企业来电，但并没有被“电话轰炸”，而这一切都在李宗的意料之中。

三角镇一直以来实行镇领导班子与企业挂点联系制度。“我们跟很多企业都互留了联系方式，沟通和听取他们的需求。提升营商环境一定要成为常态。”李宗在接受当地媒体采访时说。

不只是三角镇，中山多个镇街“一把手”公布号码之后都反映没有发生手机被“打爆”的情况。企业遇到需要政府解决或协助的问题，都能在日常获得回应，这要归功于中山发力构建的政企“无障碍”沟通机制。

2022年1月，中山市将营商环境优化作为改革的“头号工程”，推出了《中山市关于打造一流营商环境的行动方案》（以下简称“方案”），部署涵盖企业全生命周期服务、要素支撑、政务服务、法治服务、城市环境五大方面共160项具有引领性、方向性的改革目标任务。方案提出，力争用2-3年时间，打造市场主体和社会公众普遍认可的一流营商环境。同时成立了优化营商环境改革工作领导小组，制定了《中山市2022年优化营商环境改革重点任务清单》，专门聚焦本地企业投资生产经营过程中的痛点，细化了182项年度改革任务。

市委书记郭文海公布手机号当天，粤海中粤（中山）马口铁工业有限公司董事长陈国基就在会场。他告诉《瞭望东方周刊》：“当时很惊讶，也很受鼓舞。作为土生土长的中山人，我对中山的营商环境充满信心。今年春节后，中山市委副书记、火炬开发区党工委书记陈文锋也来到了企业，跟我们沟通需求，提出期望。”

值得注意的是，在主动“亮码”后，除了接听企业家的电话，中山市镇“一把手”还掀起了一场覆盖全市的政企“握手行动”，主动给企业家打电话，定期与重点企业和项目负责人沟通项目进展。

通过一次次政企“握手”，中山摸索出了更多切合企业实际需求的服务模式。

刘登告诉《瞭望东方周刊》，从“放管服”到打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，中山的营商环境改革正从1.0版本进化到2.0。“企业遇到问题，以前的做法是企业主动去找政府，现在变成我们主动去找企业，主动为企业解决问题。以‘头号工程的力度，中山不断改善营商环境，制度性成本不断降低，企业、居民的获得感不断提升。”

广东省发改委《2022年广东省营商环境评价报告》对全省21个地市的营商环境进行了细致的评价。在登记财产、获得信贷、纳税、市场监管等营商环境重点领域的改革创新工作，中山的表现都可圈可点。以登记财产为例，中山推行的“不动产登记+金融服务”模式延伸至港澳金融机构，实现跨境抵押登记业务全流程网办。此外，中山在全国范围内首创原产地证书打印进银行，进一步促进跨境贸易便利化。

“推动经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等硬环境，更需要深化体制机制改革创新，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，在软环境上实现新突破。”刘波说。

助力制造业当家

在十四届全国人大一次会议广东代表团分组讨论中，全国人大代表、中山市委副书记、市长肖展欣表示，中山市将坚定不移推动制造业当家。抓好“大项目、大环境”，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，把更多土地、资金等要素资源投向制造业，加快推动制造业高质量发展。

目前，广东已拥有深圳、广州、佛山、东莞、惠州5个“万亿工业大市”，中山也被认为是下一个“万亿工业大市”的有力竞争者。2023年，中山立下了“力促今年工业投资增长60%”的“军令状”。

第五届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会中山展区

“坚持制造业当家、推动实体经济高质量发展，是符合珠三角城市中国式现代化的发展路径，高质量推进制造业当家需要高质量营商环境赋能。优化营商环境，要根据制造业、实体经济的特点，大力探索建设产业营商环境，更精细化地围绕产业链‘精准滴灌，更有针对性地破解产业链条上的痛点、堵点，改变重企业和项目个体、忽视产业链整体以及重有形资产、轻品牌和知识产权的观念和做法。”刘波说，“归根到底，营商环境好不好，企业说了算。”

2月23日，中山市政府与中创集团签订战略合作框架协议。中创集团将在中山打造年产60万吨新能源电池材料项目、10万吨超净高纯微电子材料项目、广东医谷·中山生命科学园等一批产业项目，总投资不低于180亿元。

签约仪式上，中创集团董事长舒元透露了一个细节：在全国各地城市向新能源电池材料项目抛出橄榄枝的过程中，他们被广东高质量发展大局大势打动，被“中山的速度、中山的效率、中山的热情”感动，因此决定布局广东、落子中山。

3月10日，广东医谷·中山生命科学园项目的土地挂牌，从签约到土地挂牌仅用时18天。

与此同时，三花控股集团投资30亿元，在中山建设的新能源汽车热管理零配件生产基地正加快项目落地各项前期工作，项目建成后将成为三花控股集团南方总部基地。

三花控股董事局副主席张亚波表示，在中山投资建设新能源汽车热管理部件华南基地是该公司全球布局的重要一步。在项目洽谈落地过程中，公司非常认可中山市政务部门的服务意识和办事效率。有关部门第一时间在全市范围内，为项目落地整合发展空间，并在双方确定投资意向后，迅速成立工作专班，快速响应企业需求，在基础设施配套等方面给予了大力支持。

2021年11月，TCL空调在火炬开发区投资组建全资子公司——广东万颗子智控科技有限公司。从开工到建成，公司仅用两个月时间即實现投产；2022年全年创造了12.8亿元产值。

“火炬开发区相关部门第一时间为项目申报投资政策，加快各项行政审批流程，积极帮助我们解决生产厂址、后勤服务等问题。如果没有政府的全力推动，万颗子项目不可能在这么短的时间内实现顺利投产。”TCL实业副总裁、空调事业部总经理陈绍林告诉《瞭望东方周刊》。

陈绍林还透露：“我们还于2022年5月投产了TCL商用空调智能制造产业园。在得知我们商用空调的扩产需求后，南头镇政府以最快速度，利用政府的土地资源，为我们量身打造了一座全新的智能制造产业园。”

“《方案》涵盖了企业的全生命周期，不仅包括市场准入和项目审批，还包括企业的增资、扩产、退出等环节。”刘波说，在市场复苏的关键时刻，政府的“有形之手”就要赶紧出手，积极做好企业的“服务员”，紧盯发展所需，呼应企业所求，强化保障支撑，助力企业加速进入高质量发展的高速路。

3月30日，2023年中山全球招商推介系列活动暨第十届中山人才节开幕，并同步在马来西亚以及中国港澳等地设分会场，全面展示中山区位、产业、政策、服务、环境等综合优势，面向全球招商引资、招才引智。活动共签约项目263个，投资总额超1800亿元。其中，已签订投资协议、明确落地的项目178个，投资总额超900亿元。这178个项目中，制造业项目162个，投资总额超750亿元，占比高达83%。

正在建设中的深中通道2024 年全线通车后，中山到深圳宝安国际机场的车程将由2 个小时变为20 分钟，中山与深圳、广州两座超级城市的时空距离将大大压缩。

区域高效协同

中山地处粤港澳大湾区几何中心，东眺深港，北连广佛，南邻珠澳，西接江门和粤西腹地。正在建设中的深中通道2024年全线通车后，中山到深圳宝安国际机场的车程将由2个小时变为20分钟，中山与深圳、广州两座超级城市的时空距离将大大压缩。

随着深中通道建成通车的日子临近，深中异地办事需求不断增加。

为让更多中山发展的深圳企业享受便利，中山市政务服务数据管理局推动企业开办“一网通办”中山特色专区与深圳“开办企业一窗通”服务平台互挂链接，并让中山“中易办”企业综合服务平台进驻“i深圳”，创造两地办事创业便利条件。

为解决纳税人异地办税的痛点难点，南朗税务分局引进中山首台嵌入深圳市电子税务局、深圳市“远程办”、同屏帮办、线上咨询等深圳市常用办税缴费渠道与服务平台的智能柜台终端。深圳纳税人可以在智能柜台自助办理28类涉税业务，以及深圳电子税务局和“远程办”的全量业务。

日前，在翠亨新区政务服务中心（南朗），深圳市双船投资发展有限公司的办税员彭女士通过智能柜台办理了一宗“湾区通办”业务，十分钟就办完了本来需要往返深中两地的涉税证明。

据悉，2022年中山市实现了9个改革事项纳入深中战略协作第一批事项，超过400个事项实现了“深中通办”。

深圳市产业园区协会会长蔡岳认为，“深中一家亲”是一个必然趋势。他表示，未来将推动更多的产业企业来中山，用好协会约2000个园区内的近20万家大中小微企业资源，把部分资源引流至中山，抢先布局。

深圳市委党校经济研究所副主任、南开大学经济学博士韩靓表示，中山制造业优势显著，产业链配套齐全，成本优势明显，对深圳企业、人才有很大的吸引力。特别是深中通道全线开通，深中半小时生活圈将极大地便利深中合作。在深中一体化发展目标下，中山可从“软硬”两方面持续优化营商环境：“软环境方面，构筑一流法治化营商环境，促进规则制度与深圳对接；硬环境方面，跟进基础设施及医疗、教育等配套。将中山打造成为粤港澳大湾区内配套便利、成本更低的科技成果转化地，促进珠江口东西岸产业协同、一体化发展。”

对标深圳，是中山推进营商环境区域协调发展的重要一环。刘登表示，除了以珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区和深中通道为契机，在营商环境改革方面主动与深圳融合互动，中山还把周边城市的好做法逐条梳理出来，对标列出一批任务，力争用更短时间实现“从跟跑到并跑”。

近期，广东省政府办公厅印发《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，提出实施广东省优化营商环境三年行动，开展九大领域专项整治，强化综合改革示范，对照世界银行营商环境新评估体系优化全省营商环境评价。

刘波认为，珠三角经济发达，区位优势特殊，是我国营商环境较好的地区，但区域内部营商环境存在差异，一体化水平还有提升空间。区域协同的效率除了技术层面，更多的是制度、信任与共识的问题。中山市要继续加强政策统筹协调，强化制度顶层设计，打好“头号工程”攻坚战，积极探索建立区域性一体化营商环境，促进要素资源优化配置和人才流动，进而实现产业高效协同。

“除了对深圳的‘东承，中山还要围绕‘西接、南联、北融，推动与广州、珠海、东莞等多个城市建立合作机制，目标一是共建统一营商环境标准；二是共建营商环境的功能性平台，包括政务服务、信用服务、经济治理、公共资源交易等；三是共建高效协同发展机制。”刘波说。