关于推进祁连山、青海湖国家公园建设的几点思考

夏吾杰

习近平总书记对青海生态环境保护在兹念兹，两次参加青海代表团审议、两次视察青海，都提出重大要求。海北背靠祁连山、面朝青海湖，怀拥中国原子城，地处两个国家公园核心区域，是维系青藏高原东北部和河西走廊生态水系安全，以及控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，在全省全国生态安全中占据举足轻重的地位。我到海北任职以来，先后到祁连山南麓、青海湖流域、湟水河流域、黑河源头等多地进行调研，倾听干部群众意见，深刻感受到扎扎实实保护好生态环境，海北责任重大、使命光荣。我们必须学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以打造生态高地为目标，以建设国家公园为抓手，持续涵养生态财富、提升生态价值、打响生态品牌，坚决守好“生态红线”和“绿色底线”，走出一条生态友好、绿色低碳、具有鲜明海北特色的高质量发展之路。

一、心怀“国之大者”，扛牢政治责任

习近平总书记强调，保护好青海生态环境，是“国之大者”。海北是湟水河、黑河、大通河、石羊河、托勒河的源头地区，祁连山号称中国湿岛，青海湖近一半的水域属于海北，生态地位重要性不言而喻。我们清楚地认识到海北在全国全省生态安全中的地位和历史使命，加强生态保护是海北立州之本，生态报国是海北义不容辞的政治责任。近年来，我们坚持以习近平生态文明思想为统领，充分认识到海北生灵草木、万水千山脆弱而又重要的州情实际，深刻汲取木里矿区破坏生态案例中的教训，持续深化“三个最大”省情认识，自觉从政治的高度和历史的维度，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神，深化把握对习近平生态文明思想丰富内涵、理论逻辑、实践要求的理解和认识，从中不断明方向、找思路、学方法。牢固树立“不抓生态就是失职、抓不好生态就是渎职”的理念，持续强化各级干部心中的“国之大者”，坚决扛起生态环境保护政治责任，全面压实祁连山南麓生态环境整治主体责任，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。面向未来，我们将始终牢记习近平总书记关于“保护好青海生态环境，是‘国之大者”的殷殷嘱托，把政治担当作为生态环境保护的先决条件，自觉把海北融入全省全国大局中去考量、去定位，以最坚定的决心、最坚决的态度、最有力的措施全力推进美丽海北建设，保护好海北的绿水青山，改善好海北的生态环境，巩固好海北的生态优势，在新时代生态文明建设的伟大征程中做出让党放心、让人民满意的海北担当，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

二、坚持问题导向，强化源头担当

习近平总书记针对木里矿区破坏性开采曾讲过，“发现问题就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决绝不松手”。我们深刻认识到，海北生态质量直接关乎全省生态安全，加强祁连山南麓生态突出问题整治，守好全省北大门，海北责无旁贷，必须扛起源头责任，干流担当。木里非法采矿事件发生后，我们把由过去的“政府主导”的生态环境综合治理格局推动上升为“党委领导”，健全落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责、终身问责”的责任体系，第一时间制定生态环境整治三年行动方案，细化“任务单”、列出“路线图”、画出“时间表”。举全州之力推进祁连山南麓海北片区环境综合整治，组建矿山图斑治理组、道路沿线料坑治理组、州级领导联县督导组、督导检查组、执纪问责组等十个工作组，开展“百日攻坚、决战决胜”、“巩固提升年”行动，定期分析研判形势，研究解决问题，调整优化方案，全州139宗矿山、232处图斑整治全面完成，121宗矿业权退出，为全省高海拔地区矿山治理积累了经验。面向未来，我们将继续深入贯彻省委省政府《三年行动方案》部署，围绕中央两轮环保督查反馈的突出问题、祁连山南麓生态环境突出问题治理，从根子上入手、从最难处破题，全面推进机制建设、生态赔偿、地面构筑物利用、矿业权退出、绿色矿山建设等各项任务，给省委省政府和全州人民交出一份满意的答卷。

三、加强生态保护，提升环境质量

习近平总书记强调，推进生态环境保护，要坚持保护优先，坚持自然恢复和人工恢复相结合。我们深刻认识到，生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。近年来，我们牢固树立“山水林田湖草沙冰”系统治理、一体保护理念，围绕生态体系修复、生态景观提升，统筹推进祁连山、青海湖和黑河、大通河、湟水河流域生态修复、冰川生态保护、荒漠生态系统恢复，有效治理河道污染、私搭乱建、违规开采等突出问题，“山水林田湖草”生态系统修复和治理试点工程全面完工。实行最严格的天然林保护、林草地保护和草原奖补机制，353万亩天然林和602万亩公益林得到有效管护。实施草原有害生物防控、沙化退化治理、划区轮牧等项目，保护修复草原1049万亩，全州草场植被盖度达69.24%、森林覆盖率达17.75%。深入推进生态保护八场标志性战役，持续深化“厕所、污水、垃圾”三大革命，全面启动全域无垃圾示范州创建，全州主要流域控制断面水质达标率均达到100%，空气质量优良天数达到97.4%以上，全州绿色发展指数80.44，位居全省第三，绿色越来越成为海北高质量发展的鲜明底色。面向未来，我们将积极探索消除生态保护“中梗阻”的现实路径，结合祁连山生态屏障建设和黄河流域生态保护，持续完善生态保护红线管理体系，加强生态系统保护，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进新一轮国土绿化三年行动，在构建青藏高原生态环境整体保护、系统修复、综合治理，人与自然和谐发展形成生命共同体方面创建海北模式，不断厚植高质量发展的生态底色。

四、依托资源禀赋，打造试点示范

习近平总书记强调，要加快构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。我们深刻认识到，建设国家公园示范州是践行习近平生态文明思想的重要实践。海北州拥有792万亩森林、2763万亩草原、45万公顷湿地、11920平方公里的各类自然保护地，300余种珍稀濒危野生动植物。青海湖入湖水量的85%来源于海北境内，每年为黄河中下游及河西走廊提供了43亿立方米的清洁水源。建设国家公园示范州条件充足、资源丰厚。近年来，我们坚持国家公园示范省引领，深入推进自然保护地体系整合优化，围绕祁连山国家公园试点建设和青海湖国家公园申报创建，加强局地衔接沟通，建立完善局地联系协调机制，从顶层设计、体制机制、资源保护、生态治理、公益管护等方面进行了一系列有益探索。特别是去年以来，海北州在全省率先启动以国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设，编制完成《海北以国家公园为主体的各类自然保护地体系示范州建设总体规划》和《海北以国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设总体方案》，祁连山国家公园大数据中心、野生动物繁育救助中心已建成投入使用。配合祁连山国家公园青海省管理局编制完成《祁连山国家公园青海片区核心区生态移民搬迁总体方案》，签订181户常住居民搬迁协议，发放补助资金3132万元。国家公园自然学校，生态法庭等工作在全省先行先试。祁连县被命名为国家生态文明建设示范区、获批全国生态综合补偿试点县。全省唯一的自然资源资产清查试点县，刚察县沙柳河国家湿地公园顺利通过国家验收，自然保护地体系建设迈出新步伐。普氏原羚、雪豹、荒漠猫这些最具代表性的旗舰物种得到有效保护。青海湖周边普氏原羚由最少时的不足300只恢复到4000多只，祁连国家公园青海片区雪豹数量已超过100只。海北各族群众进一步坚定了推进国家公园示范州建设的信心和决心。面向未来，我们将结合国际生态旅游目的地青海湖示范區创建，强化局地共建，进一步理顺国家公园管理体制，创新运行机制，加强监督管理，紧盯国家重大战略和投资导向，强化政策支撑，切实维护生态安全和生物多样性，向世人展现“国家公园州、梦幻海北情”的独特魅力。

五、强化制度保障，推动永续发展

习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。我们深刻认识到，走向生态文明新时代、全面打造生态文明高地，加强生态文明制度建设是关键。近年来，我们全面完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”划定工作，编制完成生态文明建设、“十四五”生态环境保护等多项规划，生态领域地方性法规增加到7部，生态保护长效机制增加至15项。实行最严格水资源管理制度，创新制定了水源地、森林和城镇卫生等保护管护机制，四级河湖长制高位高效推进，林草长制组织体系全面建立，4650名生态管护员和411名河湖管护员尽职尽责。聚焦祁连山南麓生态治理成果巩固，建立禁牧管护制度、绩效管理机制，真正把管护责任落实到岗、到位、到人。坚持把生态文明教育融入育人全过程，大力倡导绿色价值观，举办首届“祁连山山水林田湖草生命共同体高峰论坛”，发出《祁连宣言》。深入开展全民生态文明意识教育，统筹推进生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色企业、绿色矿山、绿色学校等创建活动，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念根植民心。一系列生态文明长效机制的健全完善，为建设美丽海北提供坚强有力的制度保障，生态文明制度建设成果正在更好地转化为生态环境治理效能。面向未来，我们将健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元主体协调共治机制，严格落实生态保护红线、自然资源用途管制、生态保护补偿等关键性制度，充分运用好政策手段、法律手段、制度手段和考核手段，构建科学高效的生态保护权责体系，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为营造人民生活舒适优美的自然环境、推动生态文明事业永续发展提供坚强有力的制度支撑。

六、加快产业转型、夯实绿色根基

习近平总书记指出，只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山。我们深刻认识到，海北肩负着践行绿水青山就是金山银山理念的重任，打造全省生态高地，不仅要在保护治理上担当示范，更要在‘两山转化、绿色发展上闯出新路、勇当样板、作出示范。近年来，我们坚持以“两山”实践引领绿色发展，牢固树立“生态即特色”“生态即价值”的理念，开阔思路，转换思维，以壮士断腕的决心坚决摒弃以资源开采及初加工为主的粗放发展模式，严格落实产业准入政策，加快产业结构调整和优化升级，坚定不移推动产业向绿色、特色转变。特别是以全省建设产业“四地”为引领，打好“特色”“绿色”两张牌，实施农牧业“五大产业”振兴工程，推进饲料厂、活畜交易市场、屠宰场、冷库冷链、有机肥厂、青稞油菜加工厂、良种繁育和供种基地等“七个一”生态畜牧业配套工程提档升级，全州102个农畜产品通过“二品一标”认证注册，1770万亩天然草原再次通过有机认证。建成万只藏羊、万头牦牛养殖基地各1处，千头（只）以上规模养殖基地34处，绿色有机农畜产品输出地建设初显成效。确立打造全省第三个千万千瓦级清洁能源基地目标，四县全部列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，全省首个草原碳汇项目落户刚察，清洁能源生产利用实现“质”的飞跃。加快工业转型发展，大力发展“五新”产业，新旧动能转换步伐加快，全州规模以上企业达42家，新兴产业集聚发展。全面开展国家全域旅游示范区创建，制定全省首个全域旅游促进条例，探索推进“生态+”模式，大力发展森林旅游、乡村花海等绿色经济。祁连阿咪东索景区成功创建国家5A级景区，金银滩—原子城—同宝山5A级景区创建深入推进，同宝山生态旅游和红色研学基地建设迈出实质步伐，金银滩草原入选全国首批“红色草原”，产业结构日趋合理。面向未来，我们将围绕青海创建全国碳达峰碳中和先行区的目标，抓好节能减排，提升生态碳汇能力，打造“两山理论”、绿色发展的实践基地，为实现双碳目标作出海北贡献。始终把建设产业“四地”作为构建绿色低碳循环发展经济体系的行动路径，持续优化产业结构，大力发展生态养殖业、中藏药种植业和康养业、生态旅游业等多种业态，推动生态资源向发展效益和竞争优势转变，真正走出一条契合海北实际、具有发展潜力、符合中央政策、惠及海北人民的生态路、绿色路和长远路。

生态环境保护只有起点，没有终点，是新时代需要走好的长征路。立足高原，登高望远，海北定不负习近平总书记对青海工作的諄谆嘱托和殷切期望，以源头担当书写绿色发展、携手共富的新篇章。

（作者系中共海北州委书记）责任编辑：许籍尹