中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能分析

王沛旭

摘 要：制度是治理的基础和保障。在百年未有之大变局的当今世界，从现实中找到我国将制度优势转化为治理效能的实例，更好地归纳经验总结对策，才能从容应对国内和国际的治理难题。更好的治理效能将助力中国梦的早日实现，也将极大提升中国的国际影响力。

关键词：制度优势；治理效能；转化

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.055

国家制度是国家治理的前提和基础。党的十九届四中全会指出，把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能。这就需要我们从现有的国家治理经验中找出将制度优势转化为治理效能的具体表现；分析、归纳出更好地将制度优势转化为治理效能的可行对策；总结出将制度优势转化为治理效能的重要意义。

1 中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的现实体现

1.1 稳定的领导团体与长期的目标规划

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，国家领导人通过全国人民代表大会选举产生，选举程序严肃、缜密，过程公平公正，捍卫了民主权利。《宪法》和《人民代表大会组织法》等法律的相关规定，为国家领导人选举提供了法律支撑和保障，确保了国家政治上的稳定。

反观美国大选，闹剧频出。以往美国大选结束的标志——输的一方向胜的一方打电话祝贺，而2021年美国大选，特朗普、拜登两位候选人台上台下都闹得不可开交，让特朗普打电话祝贺拜登，似乎成了天方夜谭。英美制度中，这种“习惯性”的做法恰恰是当年社会矛盾平稳、资源丰富宽裕养成的，这种制度上的不完善，在社会关系动荡时期，往往更加激化社会矛盾。

所以我国在制度和法律的保驾护航下，拥有稳定领导团体，这是提升国家治理效能和社会稳定的基础。与此同时，我国的“五年规划”作为国家长期计划，对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。这种长期的目标规划是国家解决许多“疑难杂症”提供了时间上的保障。

“十三五”规划中，要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。因此，从2016年开始，脱贫攻坚工作在全国展开。2020年作为“十三五”收官之年，我们打赢了脱贫攻坚战，并全面建成小康社会。

将5575万农村贫困人口实现脱贫的举世瞩目的成果，如果只凭借短期政策调整是无法完成的，这也是西方发达国家想根除其本国许多顽疾弊病，却始终因领导团体不稳定，元首任期短，政治内耗严重，无法制定也无力实施长期规划。所以，尽管奥巴马在任期间已经意识到让美国制造业回归的重要性，可至今，美国产业空心化依然严重。

隨着第十九届五中全会顺利召开，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，明确规定了国家治理效能要得到新提升。这也证实了，在中国特色社会主义制度下，这种稳定的领导团体结合长期的目标规划扎实推进了国家治理效能。

1.2 集中力量办大事

一提到社会主义国家的优势，人们一致的观点是集中力量办大事，这在受新冠肺炎疫情影响的今年显得尤为明显。而集中力量办大事的制度基础是民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度。

2020年初，面对突如其来的严重疫情，整个湖北医疗资源、设备一时间严重匮乏。如果不及时控制人员流动，整合医疗资源，那么后果将不堪设想。艰难之际，党中央果断采取措施，积极应对，及时“封城”，先后紧急调动了近全国十分之一的医疗力量驰援湖北。最终，全国上下一盘棋，从中央到地方全面落实联防联控措施，构筑群防群治防线，有效控制了国内疫情。

这次“疫情大考”，中国是遭遇战，毫无准备直接开考，但中国依然交上了一份优秀答卷供全世界参考。而世界其他国家，尤其是欧美发达国家，在有着充分准备的情况下，却未能阻止疫情的侵袭。一些国家就是否佩戴口罩出现了严重党争，一些国家因疫情严重需要封城与坚持自由的抗议者发生冲突。

国外滑稽的乱象与国内稳定的势头无不说明了坚持民主集中制的重要性。在坚持民主集中制的基础上所迸发出的出色的领导能力，高效的应对能力，非凡的动员能力和强大的执行能力，直观地展现了我国的国家治理效能。

1.3 在百年大变局中积极进取

习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，这很好地概括了当前全球的局势。

经济上，美国对中国展开贸易战，并延伸至科技及其他领域。此外，对其他一些国家也滥施贸易制裁，严重扰乱了经济全球化的正常秩序。政治上，目前，许多国家内部矛盾严重，阶级矛盾、种族矛盾、利益集团矛盾等引发了诸如美国的“BLACK LIVES MATTER”运动，法国的“黄马甲”运动，泰国“保皇派”和“变法派”的冲突。加之美国频繁“退群退约”，严重影响全球政治稳定。军事上，俄乌冲突，中印边境、台海局势等有所升温。

针对美国对华的层层遏制，中国积极转变外交思路，立足于“百年未有之大变局”，坚定对外开放的基本国策，以更积极进取的姿态寻找机遇，迎接挑战。

当国际上逆全球化浪潮、单边主义、保护主义开始出现，我国在对外开放的基础上加强“一带一路”倡议，寻求合作共赢的机会。RCEP协议正式签署，由东盟10国以及中、日、韩、澳大利亚和新西兰15个国家，组成了全球规模最大的自由贸易区。从地理角度来看，以“一带一路”和RCEP两个方向出发，使得国际重心由美洲大陆移至亚欧大陆，尤其是东亚。

在对外政策的正确引导下，通过不断积极的努力所取得的成果，会进一步提升我国的国际地位和影响力，推动国内经济的良好发展。这明显诠释了我国制度优势转化为国家治理效能。

2 中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的实际策略

2.1 坚持中国共产党的领导是基础

习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”在把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的过程中，必须始终全面坚持中国共产党的领导。习近平总书记在十九大报告中提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”而打好三大攻坚战，必然是在新时代，对我国治理体系和治理能力迈向现代化的一次淬炼。

面对新冠肺炎疫情，党中央及时成立了应对疫情工作领导小组，迅速推动疫情防控工作开展。在党中央的坚强领导下，从中央到地方各级党员干部发扬共产党员模范带头精神，勇于奉献，迅速投入到抗击疫情的战斗中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。疫情的成功控制，各行各业的复工复产证明了，打赢防范化解重大风险攻坚战，必须依靠中国共产党的领导。

在脱贫攻坚的战斗中，正是无数奋战在一线的基层扶贫干部认真学习历次脱贫攻坚相关会议精神，从理论上清醒，政治上坚定，行动上才能自觉。许多驻村干部不畏艰苦，谨遵总书记嘱托，围绕“两不愁、三保障”扎实开展扶贫工作，有些干部甚至在扶贫工作中付出了自己的生命。在全国脱贫攻坚总结表彰大会中，习近平总书记指出：“在现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”这充分说明了，打好脱贫攻坚战，离不开中国共产党的领导，打赢脱贫攻坚战，必须依靠中国共产党的领导。

在污染防治工作中，在党中央的领导下，各地以习近平生态文明思想为统领，立足本地实际，特别是陕西省，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以精准治污、科学治污、依法治污为方法，重点关注人民群众的生态环境获得感，确保治理效果与群众切身感受相一致。相较于前几年全国各地PM 2.5频频“爆表”，如今我国的空气质量提升十分明显，这证明了打赢污染防治攻坚战，必须依靠共产党的领导。

实践证明，党的领导是我们不断战胜风险挑战，不断夺取胜利的基础，也是关键所在。只有全面坚持中国共产党的领导，才能实现国家治理体系和治理能力现代化，才能更好地将中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能。

2.2 坚持“四个自信”是内在动力

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出：坚持“四个自信”即“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。“四个自信”的提出，全方位凸显了中国特色社会主义的重要性。

从国际形势中，我们不难发现欧美各国处在国家的衰退期，而中国正处于国家上升期。越是在这个时候，我们越要从现实中分析西方资本主义国家衰退的实质，更要总结自身不断发展壮大的经验，树立自信，牢固自信，依靠中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的优势，更好地推进国家的治理，实现民族的复兴。

历史证明了中国从积贫积弱到现在的站起来、富起来、强起来正是因为中国走出了一条适合自己发展的道路，越是取得成果，越是要肯定自我。坚持“四个自信”，换言之，就是对中国特色社会主义的全方位肯定。我们正是借助中国特色社会主义所内生出的强大动力，不断战胜一个又一个困难，实现一次又一次的弯道超车。因此，我们更应从历史与现实中认真捕捉中国腾飞的每一个身影，体会中国特色社会主义的重要意义，坚持“四个自信”，使其创造源源不断动力推动国家治理效能迈上新台阶。

2.3 坚持人民主体地位是方向

群众史观告诉我们，人民群众是历史的创造者，是历史的主体，这也是中国革命、建设、改革过程中收获的宝贵经验。自1921年中国共产党成立之初至今，中国人民创造出一系列世人罕见的奇迹。这些奇迹的背后是每一个中国人辛勤的付出，默默的奉献，凝聚了每一个中国人的智慧和力量，是血、泪、汗共同铸就的。因此，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。想要将中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能，就必须以坚持人民主体地位为方向。

习近平总书记强调，要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；全党始终牢固树立人民主体地位，不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年奋斗目标而努力；在经历每次灾难时，党和国家领导人始终把人民群众生命安全放在首位。这些都延续了中国共产党在群众路线上的传统政治优势，而脱离群众是被历史反复证明了的一个政党最大的危险，中国共产党只有密切联系群众，坚持从群众中来，到群众中去，依靠人民群众，才能实现将制度优势转化为治理效能。

从逻辑上来说，以坚持人民主体地位为方向，方能不忘初心，实现制度优势向国家治理效能的转化。而国家治理效能的不断提升更好地服务于社会和人民，促进社会更加公平正义，稳定团结，提高人民幸福感和获得感。这种良性循环机制也印证了以坚持人民主体地位为方向之于中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的重要意义。

3 中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的非凡价值

3.1 国内价值

把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能，对国内价值而言就是有助于早日实现伟大的中国梦，即国家富强，民族振兴，人民幸福。

将制度优势转化为治理效能，能促进国家在新一轮技术革命和产业革命真正到来前，牢牢掌握核心技术，拥有优先发展的主动权；能够把握扩大内需这个战略基点，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进；能够坚持深化供给侧结构性改革战略方向，保持经济高质量发展。经济实力、科技实力、综合国力迈上新的大台阶，从而实现国家富强。

将制度优势转化为治理效能，能使全国各族人民更加团结一心，顽强奋斗；能让中国成为唯一拥有全世界最齐全的工业门类的国家，使中华民族以更为自立自强的姿态站在世界舞台中央；先进的治理能力伴随着先进的制度和优秀的文化能够扩大中国文化的影响力，增强民族自信心和自豪感。民族团结、自立自强、文化繁荣，从而实现民族振兴，将制度优势转化为治理效能，能让城乡差别进一步缩小，分配结构进一步改善；能让社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观更加深入人心；能巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略；能够更加健全社会主义民主政治，更加彰显社会公平正义；能够持续改善生态环境，改善城乡人居环境，不断增进人民福祉。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾逐渐缓和，从而实现人民幸福。

3.2 国际价值

从国际角度来看，把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能，能够向世界提供“中国之制”以及“中国之治”，为更好地解决全球性难题提供了中国经验，也提高了中国的国际地位和国际影响力。

在最初的社会主义国家应不应该发展市场经济时，中国已经向其他社会主义国家提供了充满智慧的解决方案。如今市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用将为中国经济在全球经济衰退期带来新发展。在抗击疫情中，中国已经向世界展示有效地做法，如及时封城、佩戴口罩、基层动员、研制疫苗、动态清零等。更有網友向西方国家喊话“快来‘抄作业’”，以此来表达中国在疫情期间为世界提供的中国智慧。在英美等老牌发达国家，发展后劲儿不足，金融业发达，但国家经济脱实向虚引发社会危机时，中国经济的高质量发展，工业的现代化向世界展示了发展实体经济对于一个国家发展的重要战略地位和作用。

习近平总书记在国际舞台上多次倡导推进构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。人类命运共同体构建的可行性方案除了“一带一路”倡议，RCEP协议等其他国际组织和协议外，通过中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能，以切实解决国家发展实际问题的现实意义更能影响国际社会间治理体系的相互学习交流，进一步推动全球治理体系变革，打造人类命运共同体。

参考文献

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