深化事业单位改革中岗位设置工作的实践与思考

郑彩羡

摘 要：岗位设置是人事管理工作中一项基础性并十分重要的工作，既是实施岗位管理和人员聘用前提，也是转换用人机制的重要举措。本文基于深化事业单位改革对广东省卫生健康委员会事务中心的岗位设置工作进行分析，探讨存在问题，提出有针对性对策。

关键词：事业单位改革；岗位设置；实践；思考

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.028

当前中国经济正处于高质量发展的新阶段，各领域中始终深化体制改革。卫生事业单位事关人民群众的健康和福祉，也需要实现同步的改革发展。深化卫生事业单位改革，不断适应国家发展新形势，既是对卫生事业单位治理体系和治理能力的大考，也为有效配置和开发卫生事业单位人才资源提出了更高要求。深化事业单位制度改革，岗位设置管理工作是关键，也是其他人事改革是否能够到位的前提，更是打破事业单位用人壁垒，优化人力资源配置，拓宽用人视野，提高用人质量的基础。广东省全面实施卫生事业单位岗位设置管理工作已有10余年，其间卫生事业单位的用人机制发生了转变，岗位职责不断强化、人员积极性和活力也得到了增强。但是从具体实施情况来看，岗位设置的管理工作还处于深水期，需要进一步完善。本文将结合深化事业单位改革试点有关要求，从卫生事业单位岗位设置管理中存在的问题及对策着手，以改革合并后的广东省卫生健康委员会事务中心岗位设置管理的实践为例做简要分析，为相关工作的开展提供思路和依据。

1 岗位设置工作的意义

长期以来，传统的人事管理实行身份管理，这种“身份”终身制，严重制约事业单位用人机制。随着国家工资制度改革和各项人事制度改革深入，以推行岗位管理制度和聘用制度为重点的人事改革已在全国各地全面实施。岗位是事业单位管理的基本元素。事业单位实施岗位设置工作，对事业单位创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，调动人才积极性和创造性方面都具有十分深远的意义。第一，科学、规范、合理开展岗位设置，规避因人设岗，推行因事设岗，对事业单位长远发展需要和人才中长期发展规划将产生重要影响。第二，事业单位实行岗位设置工作是推行人事改革基础性工作，是实行岗位工资和绩效工资的基础和前提，是收入分配制度改革落实到位的迫切需要。第三，事业单位开展岗位设置管理适合不同类型事业单位特点的人事管理，是对专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位人员实行分类管理和聘用的根本，是实现事业单位人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降的关键。另外，岗位设置工作在配合聘用制度改革和事业单位分类改革发挥重要作用，是人事制度改革的突破口。因此，岗位设置工作不仅是人事制度改革的重要内容，也是事业单位构建新型的用人关系的重要环节，淡化了身份管理，强化了岗位管理，增强了事业单位人员干事创业的活力，促进事业单位健康发展。

2 岗位设置工作的主要做法

2.1 事务中心背景

广东省卫生健康委员会事务中心（广东省卫生健康对外合作服务中心）（以下简称事务中心）是根据省编办《中共广东省委机构编制委员会办公室关于调整省卫生健康委所属有关事业单位机构编制事项的函》（粤机编办发〔2021〕114号），整合广东省卫生医疗对外合作服务中心、广东省卫生健康委员会政务服务中心、广东省卫生健康委员会药具管理中心三家单位组建而成，为正处级公益一类事业单位。人员经费由省财政补助一类拨付。核准事业编制33名，其中核定领导职数4名。

事务中心于2021年6月29日正式挂牌，整合后事务中心现有在编人员按原岗位身份统计，实有在编人数34人，其中，领导干部8人，科级及以下干部12人，专业技术人员总数13人，工勤技能人員1人。

2.2 主要做法

根据广东省深化事业单位改革试点的部署要求，事务中心在完成调整后，立即启动实施岗位设置工作，采取以下几方面的措施。

（1）开展全面的摸底调查工作。改革前原三家单位已完成了岗位设置和岗位聘用工作，各单位的岗位设置情况各有不同，共同点都单位规模小、人员少，岗位数量有限。开展摸底调查主要围绕事务中心一盘棋的工作要求，全面摸清原各单位岗位数量、等级和结构比例情况及底数，掌握事务中心的管理组织架构、三定方案、管理流程等，并对人员基本情况和内设机构岗位情况进行摸底，全面收集各类信息，为岗位设置做好准备。

（2）发动宣传，做好职工的思想工作。事务中心的成立承载着深化事业单位改革试点的历史使命，承载着广东省卫生健康委员会的殷切期待，也承载着广大干部职工的厚望。岗位设置工作关系广大职工的切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂，中心领导班子认真贯彻落实委党组的决策部署，立足实际，积极谋划，在做好政策宣讲、文件解读同时，深入广大职工当中，详细了解职工思想动向，化解职工的焦虑和矛盾，稳定事业单位改革发展，促进中心和谐稳定。

（3）吃透文件精神，争取政策支持。根据《广东省卫生事业单位岗位设置管理指导意见》（粤人社发〔2010〕86号），事业单位岗位由管理岗位、专业技术岗位和工勤类岗位三类岗位组成，岗位总量的结构比例由政府人社部门和卫生事业单位主管部门确定。根据卫生事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定卫生事业单位三类岗位总量的结构比例。事务中心承担的工作包括全省医疗健康大数据的分析运用，大数据科研合作及成果推广应用（临床科研数据中心建设、政府研究支撑）；全省卫生统计、病案管理、数据监测、专项调查；委机关的电子政务、信息技术运维；卫生健康标准管理及推广应用；卫生宣传（委网站和新媒体宣传）；援外医疗队出国前培训及相关文书翻译；国家基本公共卫生项目－免费避孕药具采购发放及生殖健康宣传；卫生行政许可受理发证咨询等。从职责任务和工作性质说明事务中心主要以专业技术为主体的事业单位，需要大数据、卫生统计、公共卫生、计算机、医药和英语等专业人才，在岗位设置上需要保证专业技术岗位占主体，得到主管部门支持，获准按“省属卫生公共机构”设置岗位。

（4）立足当前着眼未来，科学合理设置岗位。岗位设置工作是一项系统工程，既要遵循按需设岗，又要坚持科学合理、精简效能的原则，实现需要与未来发展相结合。事务中心在起草岗位设置方案的过程中，严格按照国家和广东省有关事业单位岗位设置的管理办法和实施意见的要求，立足事务中心的工作职能、任务目标和人员结构，科学合理设置岗位数量、等级和结构比例，保障专业技术岗位为事务中心的主体岗位，不低于岗位总数的80%。事务中心设置岗位总量33个，其中，管理岗位6个，占岗位总量的18%；专业技术岗位27个，占岗位总数的82%。管理岗位的等级和结构比例依据单位的规格、规模、隶属关系确定。专业技术岗位设置根据广东省卫生事业单位专业技术岗位结构比例和岗位等级结构比例指导标准设置。

3 岗位设置需要考虑的问题和对策

（1）需要考虑历史遗留问题，确保人员平稳过渡。原三家单位的岗位总量较少，同时受到岗位结构比例控制，均存在“有高级资格无高级岗位聘用”“技术人员无技术岗位聘用”等问题，员工晋升通道受限，严重影响工作积极性，无法满足工作需要，解决员工岗位聘用的实际问题迫在眉睫，对单位改革后的人员稳定尤为重要。整合后，在编人数中具有专业技术资格人员总数25人，占现有在编人员的74%，其中正高级2人；副高级7人；中级13人；初级3人。针对历史遗留问题以及当前人员结构状况，要将事务中心的人才队伍建设作为岗位设置的落脚点，力求通过科学合理的岗位设置，一方面解决专业技术人员正常晋升与岗位结构比例、职数设定的矛盾，使人才晋升通道顺畅。另一方面，处理好岗位设置与单位自身发展，因事设岗，使岗位设置能够满足当前人力资源发展需求，人岗匹配，人尽其才。

（2）需要处理好编制与岗位的关系，确保机构改革平稳着陆。编制管理是事务中心三定方案的刚性要求，作为事业单位岗位设置的基础依据。因此，岗位设置的总量严格按照广东省机构编制委员会核定的编制数目设定。在机构改革试点工作中，省委机构编制委员会核定事务中心的编制数33名，核定领导职数4名。实际上在编人员34名，超出编制数1名。针对超编超职数的问题，将通过自然减员，拟在2至3年内个别职工退休而逐步达到编制与岗位规定的结构比例；同时，在开展首次岗位聘用中实行过渡期，过渡期内首聘突破的岗位不占用事務中心的岗位职数，以此来消化现有编制人数高于岗位总数的人员，解决超编超职数问题，确保机构改革顺利平稳着陆。

（3）严格控制管理岗位、专业技术岗位两边站的“双肩挑”现象。各类岗位上的人员原则上不得同时在管理岗位和专业技术岗位上任职。为了有利于人才、干部的成长及服务水平的提升，体现专业权威和责任，只有在特殊情况、特殊岗位，根据现实工作需求，确需兼任，按人事管理权限审批才允许双肩挑。双肩挑的人员表现为在管理岗位，也兼有技术职称并从事专业技术工作的人员。双肩挑人员按管理岗位管理，不计入专业技术岗位总量，实行“一岗双责”，进行“双重考核”。实际上，实行“双肩挑”的人员工资按就高原则，兑现专业技术岗位工资，但不占用专业技术岗位数，充分发挥职员工的积极性和主动性，实现待遇增长或自我发展的目的。

（4）需要建立和完善人力资源管理制度配套，为人力资源开发管理提供制度保障。岗位设置工作开展涉及人事管理的各方面，在岗位设置获得批准后，首先制定岗位首聘实施方案和岗位聘用实施细则，开展人员首聘工作。待人员聘用工作入轨后，逐步建立和完善公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、培训、奖惩、工资福利以及监督管理等方面配套的人事规章制度，实现人事管理制度化规范化。进一步构建和完善激励、考核机制，深化收入分配制度改革，突出岗位绩效工资的主要功能，将岗位职责、聘期目标与绩效考核相结合，把考核结果与绩效工资紧密结合起来，建立奖优罚劣的绩效考核制度，充分发挥考核的正向引导作用，促进单位整体工作效率，优化人力资源配置，推动事业单位试点改革工作的深入，激发单位活力。

4 结语

岗位设置是一项政策性强、涉及面广、要求高的精细系统工程，因此，在进行岗位设置和人员聘用工作中，一定要从单位全局出发，从维护广大干部职工的根本利益出发，遵循与现行政策规定相衔接，做到公平、公正、公开，积极稳妥推进事业单位试点改革，促进单位健康持续发展。

参考文献

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