俄乌冲突对我国粮食安全的影响及其对策研究

黄艺博

摘 要：我国是世界最大的粮食生产国和消费国，保障国家粮食安全，保护14亿人的生存安全和饮食健康实乃经国大业。然而，当今世界正在经历着百年未有之大变局，类似新冠疫情、俄乌冲突等随时可能发生的所谓“黑天鹅”“灰犀牛”事件，也关系着我们中国粮食安全的长远发展与谋划。这给中国敲了个警钟，稍有大意和不慎就极有可能影响我国社会稳定和发展，带来严重后果。对此，从中央到地方的各级政府和各个部门必须加以深切关注，并以二十大上习近平总书记关于加快建设农业强国、确保我国粮食安全的重要讲话精神为指针，时时刻刻把粮食安全作为“国之大者”抓紧抓实抓好，无论什么时候都把14亿中国人的饭碗端稳端牢。

关键词：俄乌冲突；粮食安全；影响；对策；思考

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.013

自2022年2月，俄乌冲突爆发以来，已经半年多有余，对世界的影响无不深刻。正如习近平总书记早在多年前做出的论断一样：“当今世界正在经历百年未有之大变局，当今世界的变局百年未有，变革会催生新的机遇，但变革过程往往充满着风险挑战，人类又一次站在了十字路口。”所以，俄乌冲突中所引发的粮食危机，就是这个风险挑战之一。尤其时至今日仍处于胶着状态下的俄乌冲突，看来一时半会难有停歇的兆头，甚至有趋于更加高危、更加复杂的势头。因而，研究思考我国粮食安全现状及大国粮策，贯彻落实好习近平总书记在二十大报告里强调的，“加快建设农业强国”，“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，就顯得尤为重要、十分必要和具有一定的特殊意义。

为此，在适逢10月16日世界粮食日和我国今年粮食安全宣传周之际，就俄乌冲突下对我国粮食安全的影响及对策加以思考。

1 俄乌冲突下对目前世界粮食供给环境的影响

五谷者，万民之命，国之重宝。习近平总书记指出，粮食安全是国之大者。习近平总书记在二十大报告中再次强调，要“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。的确，我国是世界最大的粮食生产国和消费国，保障国家粮食安全，保护14亿人的生存安全和饮食健康，实乃经国大业。那么俄乌冲突下对当今世界粮食供给环境和对我国的粮食安全影响几何呢？

1.1 俄乌冲突影响了世界粮食供应

俄罗斯和乌克兰两国都是全球最重要的粮食生产和出口国之一。有数据表明，2021年，俄罗斯粮食总产量1.3亿吨，乌克兰粮食总产量0.8亿吨。两国农产品出口量占全球出口量的比重，小麦为28％、大麦为29％、玉米为15％、葵花籽油为76％。因此，俄乌冲突的爆发，不仅影响其国内的粮食产能及供给，也将对世界粮食稳定产生重大影响。同时，粮食作物的生产以及现有粮食的贸易也备受影响。

例如在乌克兰的粮食出口问题上，由于乌克兰的粮食绝大部分通过其在黑海的港口出口，而沿海地区是俄罗斯的军事战略重点，使得乌克兰的海运处于瘫痪状态。加之乌克兰的西部运输能力有限，且主要承担着北约的军援运输任务，因此，俄乌冲突的胶着战况使得陆路运输极具不确定性。再看粮食贸易大国俄罗斯方面，以美国为首的西方国家对它全方位的、一轮又一轮的制裁，也势必会扰乱俄罗斯的粮食出口贸易。据有关统计数据显示，俄罗斯的谷物出口量已经同比下降了60%。

尽管说，在联合国与土耳其调停下，俄罗斯和乌克兰于7月份就重新开放黑海运粮通道确保粮食出口达成相关协议，使其一段时间来有成百上千万吨的小麦谷物等，通过黑海粮道出口国外急需粮食的国家和地区，但是国际粮食贸易也依然存在着动荡性、危机性和不确定性。

1.2 俄乌冲突推高了世界粮食价格

俄乌冲突使新冠疫情造成的供应链问题中的食品价格，再次被大大地叠加推高，达到了10年来的最高点。据不完全统计，到目前为止，小麦期货价格上涨了42%，玉米期货价格上涨了27%。据农产品市场信息称，全球约25个国家至少一半以上的粮食来自乌克兰和俄罗斯。

新冠大流行快近三年，由于部分西方国家的“躺式”抗疫态度，加之采取“与病毒共存”的模式，使得全球经济生产活动陷入低迷。俄乌冲突更使脆弱的经济雪上加霜，粮食安全危机四伏。其一，石油等矿产资源价格大涨，俄罗斯的大宗商品出口受到限制，推高国际油价。其二，供应链受到冲击，例如尿素、磷酸二铵、氯化钾批发价每吨同比上涨35.5%、17.9%和82.4%。其三，重要运输通道受阻，例如上文提及的出海口受到战争波及，所带来的无法像过去一样正常贸易。其四，管控升级，西方对俄制裁，农产品出口受到严格管制，同时乌克兰发布紧急命令禁止出口谷物，匈牙利、阿根廷等多国也采取相应出口管制措施。

如果说具体到耕作方面再来进一步分析，便更会是令世界倍加忧虑。乌克兰纬度同中国东北相近，有着富饶肥沃的黑土地，而黑土地恰恰集中于乌克兰东部地区，俄乌冲突对农业生产造成不可估量的破坏。因此讲，假若冲突不能够很快停顿下来，长此下去造成大量减产、甚至于停产在所难免。总而言之，俄乌冲突与新冠疫情相互叠加出的种种挑战，更加剧了当下世界粮食生产领域的复杂性、困难性。

1.3 俄乌冲突给我国的粮食安全敲响了警钟

中国是粮食生产大国，中低烈度的战争或者国际危机，并不会对我国粮食供给稳定产生过多影响，这是由我国政府高度正确的战略决策和强大的组织执行力绝对有所保障的。所以说，就俄乌冲突此事而言，从中引发的粮食危机在我国来讲总体可控。

具体地说，中国在俄乌两国的农产品进口比重较低，两国农业合作也较少。2020年，中国农产品进口额为1707.98亿美元，其中进口俄罗斯农产品占239％，进口乌克兰农产品占2.15％，分别排在第10位和第15位。此外，中国农业对外投资存量前10位国家合计占比78.62％，俄罗斯和乌克兰不在其中。所以来讲，俄乌冲突对我国粮食安全，相对影响不大，一定程度上总体可控。这也从今年以来我国物价上涨指数CPI涨跌情况，可以得到进一步的明显印证。比如年初后欧美等一些发达国家的物价暴涨，甚至于创了数十年的新高，而我国的总体物价水平表现比较平稳，尤其是食物链的粮肉禽蛋等与老百姓生活息息相关的食用物品，并没有出现较大波动或事件发生，整个社会生活安定、供需充裕、一派祥和。

尽管如此，我们也不能过于盲目乐观，需要从战略上给予高度重视。俄乌冲突给我们中国粮食安全的长远发展与谋划敲响了警钟，稍有大意和不慎就极有可能给我国社会稳定和发展，带来诸多不稳定因素和后果。为此，我国政府从中央到地方必须加以深切关注，时时刻刻把粮食安全作为“国之大者”抓紧抓实抓好，无论什么时候都要把14亿中国人的饭碗端稳端牢。

2 当今形势下保障我国粮食安全的基本思路

综合以上，俄乌冲突给我们以现实一课的关键重点还在于，也许不久的将来，中国在合理合法捍卫国家领土安全和主权完整之时（如解决台湾问题），或者是在維护国家长远利益发展（如实现民族复兴）而诉诸武力时，从目前国际局势和我国外交形势来看，必定会受到来自西方敌对势力的侵袭干扰。俗话说“见一叶而知春秋”，比如一旦受到像西方对俄罗斯那样的全面制裁甚至是对我国采取更强烈、更霸凌的手段，该如何看待和保障我国粮食供给安全呢？

2.1 传统与制度优势是确保我们农业大国粮食生产的根基

古人云：“洪范八政，食为政首”。作为历史悠久、跨越数千年的农耕文明古国，中国历朝历代都重农扶桑。中华人民共和国成立以来，党和政府一向高度重视农业发展，关注农村工作。毛泽东同志曾以“吃饭是第一件大事”，来告诫警示全党高度重视粮食生产、供给和安全问题。从新中国成立初期大力深入推行分田到户的“土地革命”，到20世纪80年代改革开放伊始大胆实行联产承包的“包产到户”，凝聚了毛泽东、邓小平等老一代革命家的心血和智慧，保证了数十年里我国战胜严重三年自然灾害，破解西方国家等敌对势力对我们的重重经济封锁。悠悠万事者，吃饭为大也。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。

十八大后，以习近平同志为核心的党中央，直面国际国内大势，对粮食安全同样也是高屋建瓴、顶层谋划、一脉相承的。早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记指出粮食安全的重要性关系到对国家安全的紧迫性，并在这10年里的许多场合和会议上反复再三地强调确保做好粮食安全工作的重要性。因此，这些年在接二连三的国际危机和风云变幻里，中国的粮食安全稳得住、稳得牢，手中有粮，心里不慌，离不开党中央的忧患意识和超前部署，以及各级政府和有关部门推出的一系列给力政策与措施，并使其成功地落实落地，正所谓“广袤大地，沃野千里，五彩斑斓，一派丰收景象”。

2.2 坚定和接续好端稳我们中国人自己饭碗的政策成果

据国家统计局数据显示，2021年，各地层层压实粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，进一步加大粮食生产扶持力度，农民种粮积极性提高，全国粮食总产量13657亿斤，再创历史新高，比上年增加267亿斤，增长2.0%，保持在1.3万亿斤以上。粮食播种面积连续两年增加，全国达到了17.64亿亩，比上年增加1295万亩，增长0.7%；粮食单产稳步提升，全国粮食作物一亩单产387公斤，每亩产量比上年增加4.8公斤，增长1.2%。除主粮外，这两年“肉蛋奶”的热度不减，除了吃饱更要吃得好吃健康，保持主粮的稳定供需，才有足余的粮食作为饲料提供给畜牧业。2021年全国猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增加1248万吨，增长16.3%。猪肉产量大幅增长，牛羊禽肉产量稳定增长，牛奶产量较快增长。买肉更便宜、更实惠，是广大普通老百姓共同的心声。

总之，在各项方针政策数十年来的接续支持和强劲发力下，中国农业发展取得了举世瞩目的成就。比如中央确定的耕地18亿亩红线面积无减有增，据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，在6月25日是第32个全国土地日上，有关部门公布第三次全国国土调查结果显示，目前我国耕地面积达到19.18亿亩。严守耕地红线是保障国家粮食安全的根本所在，农田就是农田，而且必须是良田，为实现国家确定的2030年耕地保有量18.25亿亩的目标奠定了坚实基础。再比如粮食产能稳定增长，产量连续7年确保1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。还有肉蛋奶等食物消费品供给也在稳步提升，以有限的耕地养活了养好了占世界五分之一的人口大国，中国农业压舱石地位更加巩固，这是十分了不起的。

2.3 举国上下必须认清端稳中国人自己饭碗的重要意义

现已经90多岁的美国前国务卿基辛格早就说过：“谁控制了石油，谁就能控制所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类”。美国地广人稀，广袤的中央平原加上大机械化作业和先进的农业科技，使美国成为全球最大的粮食出口国，它们如同其控制石油一样，也将粮食金融化，同美元一起锚定。通过四大公司“ABCD”（AMD、邦吉、嘉吉、路易达浮）控制着全球粮食贸易量的80%之多，把控着从上游的种子培植以及到粮食生产和下游的销售贸易等每个环节。美国这一巨大的技术、资本、市场优势征服了世界的粮食市场，也在不断展开对我国粮食市场进行汹涌的蚕食，并且开始对我国粮食安全一定程度上构成重大威胁。

再从眼前的一些欠发达国家人民所经历的惨痛教训中，也可吸取教训、引起警醒。例如，阿根廷有着广袤肥沃的潘帕斯草原，地理条件之优越保障了其粮食产量富足且种类丰富。可是近几十年，美国转基因豆种占据了其大部分的土地资源，逼得该国为了低廉的经济利益而牺牲了丰富多样的人民饮食选择，只能无奈地选择高价、变种的外国粮食填饱肚子。那些处于核心资本主义国家的农业贸易公司试图对各种形式的农作物——比如基本的谷物种子申请专利，来垄断这些类型的农作物的生产，从而形成其他国家对他们农业贸易公司所生产的农作物种子的依赖。这些行为对于像水稻这样一些世界上绝大多数人口赖以为生的农作物来说，影响是巨大的，这也将给世界上绝大多数的贫困人口带来灾难性的后果。所以，我们必须保持高度重视。

正如习近平总书记强调的“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮食。”保卫中国粮食安全，就是保障粮食价格稳定，人民吃得起；就是保障粮食供应稳定，人民吃得饱；就是保障粮食产品安全，人民吃得好。

3 放眼长远下端稳中国人自己饭碗的具体策略

深入贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，任何时候都要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中是一个长远的系统的战略性工程。这10年我国“三农”工作成绩来之不易，保障粮食安全现状总体可控向好，这得益于关键在每年的“一号文件”实施上各地区各部门能够认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，牢牢抓住粮食生产耕地“根本”、水利“命脉”、科技“出路”、政策“动力”，久久为功地不断提高粮食综合生产能力。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，有力回答了“谁来养活中国”的问题。但是，放眼长远牢牢端稳中国人自己饭碗、切实保障粮食安全的具体策略，尚须进一步作出强化和固化，特别是为了贯彻落实好刚刚召开的党的二十大上习近平总书记关于确保我国粮食安全的重要講话精神，需要在以下方面予以重视和关注。

3.1 坚持科学技术是第一生产力

首先就是“藏粮于地，藏粮于技”。在这方面习近平总书记一再强调，要让农民掌握先进农业技术，用最好的技术种出最好的粮食；增加科技投入，做好研发和推广“两手抓”，夯实农业现代化的基础；种业是农业的“芯片”，提高育种技术是关键，以推进粮食作物科技进步水平；努力提高粮食单产，特别是中低产田的粮食单产，努力提高粮食产量。为此，在新的形势下我们就要注意运用互联网、大数据、人工智能以及机械化等，来大力推进新时期农业技术的现代化，并同时注意做好对农民的培训和推广使用。比如我国每年粮食产量巨大，减少生产到销售端的全链条损耗就尤为重要。农业部的统计数据显示，粮食在收获过程中其固定损失率为5.5%，其中收割损失率为1.5%、脱粒损失率为2%、干燥过程损失率为2%。按照这个固定损失率计算，我国每年仅在这个环节中将损失粮食350亿公斤。同时，也有数据表明，人工收割的损失率高达10%，而现代机械的损失率仅为3%～5%。因而，大力推广科技化、现代化机械收割，节约人力减少损失，来提升粮食的产能产量就十分必要。同样，仓储端和销售端的损耗也不能忽视，要运用高科技手段来进行精细化加工与高质量存储。

3.2 千方百计加大政策引领和监管

一方面聚焦粮食生产全产业链，持续优化结构，保持主粮产能和经济效益平衡。农民是粮食生产的主体，保障农民种粮收益，充分调动农民种粮积极性，对于低收益的主粮要加大补贴，筑牢粮食生产基本盘。同时，尤其要全面准确理解并践行好习近平总书记提出的“大食物观”，全力做好粮头食尾、农头工尾的大食品文章，掌握人民群众食物结构的变化趋势，在大食品上持续发力，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，保障肉类、蛋奶、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。另一方面加强基础设施建设，巩固现有成果，特别是农田水利工程建设。我国的人均水资源依然不足，近些年异常气象灾害频频发生，不是大旱就是大涝，既严重危害人民生命财产安全，又严重拖后粮食生产进度。比如说，今年全国遭遇的60多年未有的大面积持续高温干旱，就是一个警钟。再一方面则是我们反复强调的筑牢底线意识，守住安全红线。关键是在气候环境复杂、经济形势萎靡之年，面对节节上升的粮食收成存在的严重不稳定性不确定性，更要通过政府之手稳住农业基本盘，夯实粮食压舱石，守住守牢18亿亩耕地红线，确保1.3万亿斤以上的收成。

3.3 秉承和发扬好优良传统与美德

比如说要从消费者层面做出改善，一方面是粮食产量逐年提升的喜讯，另一方面则是浪费行为的不止。“光盘行动”的提出，虽然大大减少了大规模的浪费行为，但是仍远远不够。中科院在2016年12月初发布的一份调研报告中指出，中国粮食浪费惊人，每年浪费的食物几乎是2亿人一年的口粮。中科院在调查报告中显示，从人们到餐厅的消费看一桌饭菜至少会剩下10%，甚至是更多。北京市的餐厅，平均（一家）每天至少就要倒掉50公斤的剩饭菜。餐桌上的节约，尊重的是辛劳，折射的是美德。由此看来，弘扬中华优秀传统文化中“悯农”精神，应加强社会道德的节俭教育，营造勤俭节约的社会氛围，进一步杜绝“舌尖上的浪费”。让珍惜粮食、杜绝浪费在全社会蔚然成风，也不失保障我国粮食安全的一计上策。当然，广积粮自古以来也是我们的好传统，但近些年来由于受丰富充裕且多元的市场供给影响，农民自己耕作后年年存有余粮的习性，似乎正在被现代商品市场流通环境所改变、所冲淡。对此，除了国家层面建立健全粮食储藏储备体系以外，我们需要从思想和舆论上加以教育和引导更多农民兄弟，促使他们还应继续传承好自个存储余粮的习惯和做法，要知道一定的家庭储粮相对平衡市场供需和自我需求之间的关系十分重要，以达到相互弥补、互为盈余的目的。

3.4 提高从战略层面掌控进口供应链力度

拓宽多种粮食进口来源，促进粮食进口渠道的多样化，一直是我国保障粮食安全的重要方略。2022年2月23日，我国海关总署发布公告（关于允许俄罗斯全境小麦进口的公告，2022年第21号），根据我国相关法律法规和《中华人民共和国海关总署与俄罗斯联邦农业部关于〈俄罗斯输华小麦植物检疫要求议定书〉补充条款》的规定，允许俄罗斯全境小麦进口。提高俄罗斯进口比重，降低美国、加拿大、澳大利亚等国的小麦进口比重。建立和培育政府同国际粮油组织、商协会及企业间多样化的伙伴关系，在经贸合作的基础上，形成多元化粮食合作机制。此外，就是积极参与国际粮食竞争，下好粮食走出去战略的棋局。在保障国内粮食供应安全的基础上，践行好人类命运共同体思想，利用好“一带一路”政策，把农业作为一项政治外交资源，加强同广大非西方国家之间的农贸合作，互惠互利，注重宣传，提高影响力，增强话语权。比如建立规模化海外粮食生产加工储运基地，充分利用“两个市场”、多种资源，深化海内外合作，提升我国粮商在国际粮食市场的话语权和定价权。同时，注意利用好贸易上的地缘特色、资源互补，以防范和化解危机，提高抗风险能力。

4 结语

悠悠万事，吃饭为大。虽说我国已全面建成小康社会，现行标准下贫困人口全部脱贫，但看似简单的话语背后却充满着艰苦卓绝的奋斗历程。放眼世界，粮食是人类生存的基础，我们中国人能够吃饱饭吃好饭看来已经成了一件稀松平常的事情，可不要忘记的是1840年后面对外敌入侵所经受的饥饿痛苦，不要忘记的是多少国家和人民的命脉还被握在他人之手，至今仍在温饱线下挣扎，艰难求生。所以，树立大农业观、大食物观，切实保障我国粮食安全，正是十八大以来党和国家的谋篇布局、人民群众的辛劳奉献，我们中华民族才能在建党百年之际由积贫积弱到温饱小康再到如今打赢脱贫攻坚战，迈向中国特色社会主义现代化强国新征程，这可说是最经典、最亮眼、最自豪的一笔。但我们还必须清醒地认识到，在国际环境愈发风云激荡的当下，着力走好中国式农村现代化以及“乡村振兴”“质量兴农”之路，实现二十大提出的加快建设农业强国，推进民族复兴大业，满足人民对美好生活的向往，筑牢粮食产能根基愈发弥足珍贵，保障粮食安全更是永恒课题，而且任重道远，任何时候都不能放松。

参考文献

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