国内外未来产业创新发展经验及其对广西的启示

李雷 牛佳欣

摘 要：未来产业代表新一轮技术进步和产业变革的发展方向，是推动经济社会高质量发展的关键所在。文章在阐述未来产业的概念内涵和特征的基础之上，通过系统梳理和分析国外主要发达国家和国内先进地区未来产业的发展态势和创新经验，立足广西未来产业的发展现状，针对性提供三点启示，促进广西未来产业的发展和培育经济新动能。

关键词：未来产业；发展态势；广西；启示

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.014

0 引言

随着新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，未来产业已经成为衡量国家科技自主创新和综合发展能力水平的一个重要标志，世界许多国家和国内各个地区纷纷面向未来，竞相布局未来产业。广西作为我国西南地区开放发展新的战略支点，加快布局和培育发展未来产业对我国把握未来发展主动权和抢占国际竞争制高点起到关键支撑作用，同时也是广西不容错过的重要战略机遇和经济高质量发展的必然选择。因此，本文立足广西未来产业发展现状，通过梳理和借鉴国内外未来产业的发展态势和创新经验，针对性地提出广西未来产业的发展路径，以期为建设新时代壮美广西提供有借鉴意义的启示。

1 未来产业的概念内涵和特征

1.1 未来产业的概念内涵

未来产业的概念目前尚未形成统一的标准性的定义，但在学术界和实践界已经有了深入的探讨。实践界讨论未来产业的概念内涵大致可以归纳为两个维度，一是基于历史维度，未来产业是一个时间概念，是对未来20年发展起着关键作用的产业集合。二是基于战略维度，未来产业就是前沿产业，是优化完善产业体系、推动经济提质增效、培育社会发展新动能、寻求国际竞争新优势的重要战略方向，在经济发展中承担着关键性、引领性和支撑性作用。

学术界也对未来产业进行了相关研究。陈俊英从未来产业具有的特征视角出发，认为未来产业是基于知识运用，旨在提高和改善人们的生活质量的产业。陈劲将未来产业界定为具有关键性、支撑性和引领性功能的前沿产业，经过重大科技创新产业化发展而成，代表未来科技和产业发展的新方向。李晓华基于时间概念和产业形态的角度，将未来产业定义为当前尚处于孕育孵化阶段，未来会发展成熟并实现产业转化、具有前沿技术推动力、代表了新兴技术和产业长远发展方向的新兴产业。

综上所述，实践界和学术界虽然对未来产业进行了定义，但对于其概念和范围界定还比较模糊。不过对未来产业的一些共识是明确的，即未来产业是以前沿颠覆性技术为驱动力，不断满足人类和社会未来發展中出现的新需求，更好地推动社会可持续发展的产业。

1.2 未来产业的特征

综合不同学者的观点，未来产业的特征归纳为以下四方面：一是未来产业具有前瞻性。未来产业是现在能看出端倪、未来能够成势成规模的产业。培育未来产业的技术都处于探索期的前沿领域，代表着科技创新和产业变革的长期发展方向，所以需要进行前瞻布局。二是未来产业具有原创性。未来产业的发展对基础理论研究和原始创新的依赖性很强，由前沿技术创新进行驱动，通过加大科技创新的持续投入，实现自主突破。三是未来产业具有颠覆性。未来产业成熟之后必然会带来颠覆性改观，相比较现有技术，新技术以效率更高、成本更低或者效果更好地满足社会和人类同样的某种需求，改变现有产业的运行模式，对国家乃至人类发展产生极大的助推力量。四是生态属性较强。未来产业的发展是利用新科技带动一批企业、产业跨界融合，硬科技、深科技一旦突破转化，未来产业将快速发展，实现聚集式发展，重塑产业新生态，快速形成产业集群。

2 广西未来产业发展现状

2.1 创新能力方面

东盟科技创新合作区的建设，加速了人才、资本和技术等创新要素的汇聚。其中，拥有高水平的创新型人才队伍不断壮大，用于研发的资金数额持续增加，以企业、高校、新型研究机构等为主的创新主体地位显著提升，基本形成了自主创新技术支撑体系，突破了许多制约产业发展的核心技术，涌现大量战略性新兴产业的科技成果，区域创新能力大幅提升。

2.2 产业规模方面

在工业方面，广西立足汽车、机器制造和冶金等基础较好的传统产业，加速它们与新兴技术的融合，打造了10个千亿级工业产业集群。在农业方面，加速发展蔗糖、果蔬和渔业等现代农业，实现多个产业规模稳居全国第一和6个国家级优势特色产业集群。同时，生物药业和新能源汽车等战略性新兴产业数量不断增加，科技创新水平持续提高，进一步壮大产业规模。

2.3 发展格局方面

围绕东盟、西部陆海新通道、北部湾城市群发展格局，广西整合供应链、产业链和创新链，积极构建科技创新合作机制，区域内逐渐形成新业态、新模式的创新生态体系，使产业集聚效应充分发挥出来，新发展格局逐渐形成。

3 国外未来产业发展态势及创新经验

纵观全球，许多国家纷纷发布未来产业报告，指出集中在智能、低碳、健康等前沿方向进行产业布局，打造竞争新优势，现将主要国家未来产业发展态势和创新经验进行归纳和总结。

3.1 美国：注重信息技术产业发展

2019年2月，美国政府出台《美国将主导未来产业》，指出要将未来产业作为国家战略，聚焦和部署人工智能、量子信息科学、先进制造业和5G技术四大领域。在创新能力方面，建设新型研发机构，强化新兴技术的基础研究和应用研究，明确指出加大对四大领域和新兴技术群的资金投入，投资建设信息技术等战略性基础设施，在人才培养方面，建立多个英才中心或依托高校为各类人才提供培训和教育机会，并且加大资金投入，培养新兴标准化人才，通过降低人才引进门槛强化科技创新领域的人才储备。

3.2 英国：以应对未来挑战发展未来产业

为建立适应未来数字世界的国家，消除脱欧带来的负面影响，英国发布了《产业战略：建设适应未来的英国》白皮书，列举了其未来将发展人工智能和数据革命、清洁增长、交通运输技术和老龄化社会四大领域，提出了以创意、人才、基础设施、商业环境、地方合作为主的支撑未来经济发展的政策举措，特地强调了政府和研发投资的作用。首先，强化政府作用，打造良好的商业环境，注重基础设施的建设。在基金支持方面，英国提出建立战略重点基金，增大公共研发投资。同时注重高校、研究机构与国家研究创新组织的合作，促进重点领域的科技研发和创新能力。在人才保障方面，建设世界级技术教育体系和投资计划。

3.3 韩国：加大研发投资，牵引未来产业

韩国以“投资计划”为核心牵引未来产业，在《政府中长期研发投入战略（2019-2023年）》中，明确提出将计划重点投入人工智能、信息安全、计算机、生物医疗等领域，以制造业为基础，智能化、融合化和环保化创新产业结构，通过人工智能中心、大数据平台及其他基础设施建设培育新产业和新服务。在人才培养方面，以满足产业界对人才的需求为导向，提出要不断创新理工科教育方式，较好地推动教育和现实需求之间的人才匹配质量和效率。同时还注重培育龙头企业和打造企业良好发展生态，提出通过精准投资战略培育出世界级芯片设计公司。

4 国内未来产业发展态势及创新经验

2020年以来，习近平总书记多次强调抓紧布局未来产业，推动国家经济发展。随后各个城市发布多项规划，抢占未来产业制高点，把握高质量发展先机。

4.1 北京：培育高精尖产业，打造发展新动能

北京市提出要以建设全球影响力的科技创新中心为引领，着力培育新一代信息技术、医药健康、人工智能、软件和信息服务等十大高精尖产业。充分发挥其政治资源、创新资源和科技资源等优势，一是将中关村打造为“国家科技研发集聚区”，建设国家实验室等新型研发机构，推动先进制造业和现代服务业的结合，培育若干个具有全球竞争力的万亿级产业集群；二是大力推动京津冀协同发展，充分发挥北京“一核”辐射带动作用及先进制造和数字资源优势。同时北京持续完善制度环境与创新生态，强化人才引入机制，改革营商环境。

4.2 深圳：聚焦核心企业，完善链条配置

深圳重点聚焦和部署生命健康、海洋电子信息和航空航天材料、卫星研制等领域，创建“矩阵式”产业扶持体系，支持龙头企业牵头组建“创新联合体”。同时以“基础研究-技术攻关-成果产业化-研发投资-人才支撑”全流程创新生态链为主线，探索产学研协同攻关和产业链上下游联合攻关的新方式，建立“一产一策、一技一策、一企一策”的工作機制，以重大科技基础设施为依托建立科技成果“沿途下蛋、就地转化”机制。此外，深圳市也注重以制度创新营造更优质的产业发展环境，不仅通过建立市级科技研发资金来创新金融政策，还注重营造人才培养环境，构建知识产权保护体系和科技成果产权交易中心。

4.3 杭州：探索关键技术，布局未来科技城

杭州把未来产业重点放在人工智能、虚拟现实、增材制造、区块链、量子技术等领域，并提出新建一批国家级创新载体和省部级创新载体，组织实施一批在重大产业和关键技术创新上的突破项目，培育一批销售收入超50亿元和超百亿元的骨干企业。在对未来产业整体规划布局时，围绕“数智杭州宜居天堂”的发展导向，杭州市进行了行政区划优化调整，打造特大城市新型空间格局。在产业集群上，杭州采取了建设1个万亿信息产业集群和6大千亿产业集群地规划。在产业体系上，聚焦发展以文化、旅游等为主的五大支柱产业和以人工智能、云计算大数据和信息软件为主的先导产业。同时，在强化产业发展基础、增强产业创新能力、打造产业发展平台、引进培养高层次人才等方面，也出台了一系列扶持政策，并取得了明显的成效。

5 对广西发展未来产业的启示

未来产业培育与发展是一个复杂系统工程，需要在产业布局、生态与科研机构建设、创新要素保障与配套支持等方面进行统筹谋划，形成促进产业发展的合力。通过对国内外未来产业发展态势及创新经验的总结与概括，本文着重从如下三个方面提出了对广西今后产业发展的启示。

5.1 瞄准重点方向，梯度培育未来产业

广西要结合其现有产业基础和特点，构建未来的现代产业体系，聚焦“优中培精”型未来产业、“有中育新”型未来产业、“无中生有”型未来产业的发展态势，谋划未来产业项目，推动未来产业高标准建设。“优中培精”型未来产业是指立足具有较好产业基础、能够抢抓先机、率先布局的人工智能产业，积极融入粤港澳大湾区，依托南宁、柳州、桂林、北海等市的优势产业，建设和完善一批重要产业链。“有中育新”型未来产业是指结合广西产业基础和技术成熟度，紧跟最新前沿技术、颠覆性技术发展趋势，加快释放现代海洋产业、生命健康产业、通用航空产业潜能。“无中生有”型未来产业是指把握未来产业变革趋势，超前部署第三代半导体产业、氢能产业。

5.2 打造发展平台，吸引创新资源

广西要秉持开放发展理念，吸引集聚区内外高端创新资源。一是将教育、科研和产业进行融合布局，系统性培育未来产业。比如利用桂林航天工业学院的优势，建设通用航空重点实验室或者技术研发中心等基础设施，构建广西航空制造业研发创新体系。二是加大基础科学投入和拓展产业空间，建设和完善重点实验室、企业技术中心等重大创新基础设施，结合“腾笼换鸟”的手段，重点解决广西未来产业重点领域前沿问题及共性关键技术领域的发展问题。三是将科研创新与优势产业区域的嫁接布局，以南宁和北部湾城市群为核心，以西部陆海新通道、湘桂走廊、珠江—西江经济带为轴线，聚焦广西现代产业体系，打造广西未来产业“双核—三轴”空间布局，推动产业跨界融合与资源链接，实现广西弯道超车的新机遇。

5.3 加强保障措施，优化发展环境

在人才方面，一是结合实体经济发展需求，鼓励高校、职业院校建设创新平台，加强高校与企业合作的产业研发，培育一批拥有创新能力强的学术骨干和实践能力强的职业技能人才，加强未来产业企业家的培养和引进。二是制定和实施专项人才引进奖励政策，通过加大扶持力度、优化创新环境和扶持方式来提升引才精准度。三是构建未来产业人才激励政策体系，重视对人才创新成果的保护，构建最严格的知识产权保护体系。在招商引资方面，加强大数据、人工智能、工业互联网等“新基建”项目的招引力度，建立稳定的财政资金投入机制，整合自治区相关产业、科技等专项基金，组建围绕未来产业的引导基金、发展基金、成果转化基金，形成服务产业发展的基金體系，做到资金投入方式多元化和多主体共同投入资源。最后，提升政府作用，一是提升政府的服务效能，通过简化投资项目审批环节，帮助企业减少办理时限。二是制定土地、物流、水资源等方面的措施保障未来产业降本减负。三是加快构建未来产业治理体系，通过反垄断、反不正当竞争等政策的适度介入，逐步推进广西未来产业治理体系和治理能力现代化。

6 结语

本文通过梳理和总结国外主要国家和国内先进地区未来产业发展态势和创新经验，发现国内外未来产业主要围绕“科技、生态、人才、资本”等创新要素进行布局。在此基础上，立足广西未来产业发展现状，建设性提出梯度培育未来产业、打造发展平台和加强保障措施三方面建议，加速构筑引领广西未来产业发展的先发优势，促进广西经济高质量发展，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西未来产业创新发展新篇章。

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