广东自贸区发展现状、问题以及策略研究

许孝岩

摘 要：2014年国务院批复广东自贸区建设。自贸区的建设是我国为更好适应全球经济发展趋势所采取的重大措施。本文从全球经济发展的逆全球化趋势作为研究背景，同时结合广东自贸区自身的发展背景和实行的自贸区政策和产业结构等方面，对广东自贸区发展现状、问题以策略进行研究，研究表明，广东需要提高企业与人才对接，加强规则、规制、管理等方面的创新合作机制建设和提高自贸区的创新能力等，提高广东自贸区在迅速转变的全球经济背景下的经济韧性和发展动力，消除广东自贸区所面临的高新技术贸易矛盾、一体化进程中的难点等不利影响，促进广东自贸区的发展。

关键词：广东省；自贸区；发展路径

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.010

0 引言

从2008年的金融危机到新冠肺炎疫情的影响，逆全球化对国际贸易的影响愈演愈烈。发展自贸区能够更好地适应全球贸易的衰退和逆全球化带来的影响。2014年12月31日，国务院正式批准设立广东自贸区。广东自贸区的建设符合时代发展的潮流，能够更好地适应全球经济形势的变化，为当地经济发展提供更强的韧性和发展动力。本文通过对广东自贸区区位优势和产业政策的分析，研究广东自贸区发展现状、问题和相关的策略，以期更好地推动粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设发展。

如表1，通过自贸区当地经济带动指标表中不难看出，广东和福建的经济总量和经济增长率居于前列。广东的就业人数和规模以上工业企业单位要高于福建，其中制造业就业人数占总就业人数的比例较高，表明制造业是广东的核心产业，具有较多的制造业就业人数，同时也说明广东具备雄厚的制造业基础，具备领先于其他城市的制造业优势。广东自贸区当地经济带具有极强的经济活力，大多处于沿海地带，自贸区的集聚效应逐渐显现。

1 广东自由贸易区现状分析

1.1 背景

广东自由贸易区是全国自贸区建设的先锋，如表2，从广东自贸区的系列指数可以看到，广东自贸区的贸易便利化水平不断提高，其中投资便利化提升幅度较大，与2014年相比涨幅达611%，贸易便利化指数为10725，与2018年相比涨幅达725%，金融等其余相关指标也有不同程度的增长，通过这几年的发展，广东自贸区的系列指数的增长同时说明了广东自贸区的蓬勃发展和经济韧性的增长，成为国内自贸区建设不可缺少的一部分。

1.2 发展前景

1.2.1 制造业体系成熟，转型优势领先

从图1可以看出广东省三个产业发展中，以第二产业和第三产业为主，其中第三产业发展迅速，以制造业为基础的第二产业也占据较大比重。改革开放以来，广东省引进外资发展第二产业取得了巨大的发展。随着国内劳动力以及原材料成本的上升以及淘汰落后产业进程的发展，广东地区部分落后企业面临转型和淘汰的境地，但积累的经济优势和制造业体系的成熟将成为广东企业转型的优势，除此之外，第三产业的迅速发展能够为广东省自贸区转型提供重要的帮助。

1.2.2 坚持制度创新，聚焦前沿产业领域

广东自贸区坚持高端引领、创新融合发展，加快构建现代产业化体系。进一步强化制度创新、加快招商引资，探索能够促进产业发展的政策措施，固强链补短链，以制造业的基础，以国家战略为引领，加快产业链向中高端发展。聚焦前沿产业领域，引进高科技企业，发展前沿产业，推动现代产业化体系建设。广东自贸区挂牌7周年之际，广东自贸试验区目前已经形成500多项制度创新成果，且在全省推广46項改革创新经验，多项为全国首创且列入全国实践案例。制度创新能够进一步减少经济发展的掣肘，推动创新融合发展，通过制度创新寻找广东自贸区发展的最大公约数，打通粤港澳大湾区融合发展的堵点和难点。

1.2.3 横琴粤澳深度合作发展，创新推动经济多元发展

横琴粤澳深度合作区通过人才引进、促进企业发展、平台建设和协同创新发展四个方面共同促进推动经济的多元化发展。创新引领促进企业在深度合作区发展壮大，四新产业相关企业在深度合作区积极落户，高端制造和高新技术的落地的同时吸引了大批量的人才落户自贸区。人才的引进为自贸区的发展提供的持久的动力，同时为服务企业和人才，合作区同时推动公共服务平台建设，充分发挥粤澳两地的优势，吸引全球产业资源集聚。

2 广东自贸区的发展中的问题

2.1 广东自贸区的发展中的技术性贸易壁垒阻碍

广东是我国机电产品出口最多的省份之一，同时也是遭受国外技术性贸易壁垒最严重影响的省份之一。通过图2、表3数据可得知，我国与美国及欧盟之间的出口商品被拒批次逐年上升，其中FDA拒绝批次中广东省份最高，广东出口贸易受到严重的影响，贸易壁垒成为阻碍广东自贸区发展的重要因素之一。欧美对中国产品的召回呈现逐年上升的态势，其中尤其以欧盟对中国产品召回力度为主。随着广东自贸区高端制造的发展，技术性贸易壁垒逐渐成为阻碍广东自贸区发展重要的影响因素之一。

2.2 高端技术产品将成为逆全球化下各国贸易争端的重灾区

随着经济的不断发展，广东自贸区也开始寻求由中低端产业链向中高端产业链提升。广东省产业结构以第二产业为主，第三产业迅速发展，自贸区也开始向高端技术产业转型，同时欧美等国家向我国出口以高新技术产品为主，这就同时与欧美等国家出口产生了矛盾，要同欧美等国家进行竞争，广东自贸区所面临的技术性贸易壁垒日益严重的同时国际贸易摩擦的日益严重，这就为广东自贸区产业结构的转型带来了机遇和挑战。广东自贸区从根本上突破面临的困境，必须坚持创新引领，坚持制度创新联合各方力量争取在国际贸易中的有利地位。

3 广东自贸区的发展建议

3.1 企业需求端对接人才引进

人才是一个地方发展创新的核心动力，企业的人才需求需要与政府引进人才进行对接。从图3中可以看出，深圳广州对于人才的吸引力具有领先优势和深厚的基础。从长远的角度来看，广东自贸区的发展可以整合自贸区内的人才资源，通过广东自贸区的发展吸引外来人才，提高外来人才的服务力度吸引人才的留存，通过整合自贸区内的科研机构和高校资源，引领广东自贸区创新能力的发展，提升广东自贸区的产学研的融合力度。

3.2 加强规则、规制、管理等方面的创新合作机制建设

在当前疫情和经贸形势有较大不确定的情况下，亟待深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模消费市场优势和内需潜力，广东自贸区依靠国内消费市场和国外贸易市场，要始终坚持对标国际最高标准、最高水平，加快形成适应更高水平开放型经济发展的一系列制度体系，主动参与国家对国际规则的制定。

具体来说，广东自贸区可根据自身产业结构和发展状况，可以率先探索与国际经贸规则衔接，具有良好互动的貿易制度体系。其次，加快建立广东自贸区管理清单，公平公正对待各类市场主体，主动在自贸区内探索贸易政策，清除和废除不利于市场竞争和市场公平的规定，最后，在管理方面，在广东自贸区内探索更高水平的与经济发展水平相适应的管理体系和监管模式，形成更高水平的开放，更高水平的“放管服”。

3.3 提高自贸区的科技创新能力

广东自贸区从中低端产业链向中高端产业链提升的关键在于科技创新能力的发展。

广东自贸区的转型必须依赖于科技创新能力的提升，从表4可以看到，广州、深圳、珠海三市对于R&D的投入强度不断提升，广东自贸区对科技需求大。同时这里科教资源丰富，创新的源泉充沛，创新能力供给强。广东自贸区要利用好这些优势，做好人才端与企业需求的对接，以产业创新为重点，将知识创新与技术创新要素结合起来，创新引领产业发展同时推动制度创新，解放思想，充分发挥广东自贸区科研创新要素优势，积极推动广东自贸区的产业链的跃升。

3.4 整合资源和政策，充分发挥自贸区优势

首先，广东自贸区要充分发挥资源整合的优势，全面梳理和整合各类促进创新发展的支持性政策和资源，突出创新的重要位置，引导更多资源进入自贸区，推动资源和政策向高新技术产业创新方面倾斜，集中更多资源向高新技术实现创新突破。

其次，以市场为导向，构建具有自贸区特色的产业创新体系，建立统一的产学研结合的合作平台，鼓励具有产业引领和有条件的龙头企业整合区内资源，联合自贸区内高校和科研机构，以企业需求和市场导向为指导，联合攻关，突破一些卡脖子的关键核心技术。

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