海洋生态环境协同治理的法治化路径研究——评《中国海洋生态安全治理的理论与实践》

海洋生态环境协同治理的法治化路径研究——评《中国海洋生态安全治理的理论与实践》

《中国海洋生态安全治理的理论与实践》

作者：杨振姣

出版社：海洋出版社

ISBN：9787502792664

良好海洋生态环境不仅是保证人类社会与大自然维持和谐共处关系的基础需求，更是促使社会经济可持续性发展的重要条件。就当今社会经济发展实况来看，在国家海洋经济水平不断提升的时代背景下，海洋生态环境也迎来了极大发展压力。在海洋经济持续发展过程中，我国海洋生态环境遭受众多损害，海洋生态环境协同治理环节中潜存问题也日渐凸显。杨振姣编著《中国海洋生态安全治理的理论与实践》，深层次分析与研究了我国海洋生态环境和安全管理方面的发展进度，并以提高海洋环境生态平衡与安全性为目的，探究了具体治理理论与实践方式，对进一步了解国家海洋生态环境的优化治理路径有重要理论指引作用。对此，在全方位阅读、学习书中所述内容前提下，本文将分析我国海洋生态环境协同治理模式最新运行状况，探索如何推进国家海洋生态环境协同治理工作的法治化发展，以助力提升国家海洋生态环境整体治理质量。

海洋出版社2018年2月出版的《中国海洋生态安全治理的理论与实践》，以我国海洋环境为主要研究对象，从生态与安全管理两个层面出发，详细论述了国内海洋生态环境的实质性发展状况，理论结合实践深入探索了有益于提高国家海洋环境生态与安全管理水平的现代化治理方式，理论应用性较强。细究整体理论框架结构可知，本书精简概述国家海洋生态安全观念、相关生态安全问题产生原因与影响等内容，全面阐述了海洋生态安全治理环节中所涉及基本理论知识，国际海洋生态安全治理形势及各国具体治理情况，可有效引领读者明确优化国家海洋生态安全治理模式的重要性；以我国国情为切入点，多维度探析了创建对应海洋生态安全治理模式的可行性措施，具体海洋生态安全管理机制构建方向，为思考如何维护海洋生态环境的健康、持续发展，提供切实可行的理论依据。综合来看，该书框架结构简洁明了，论述清晰完整，值得从事海洋生态环境治理的工作人员或研究海洋生态环境管理的专家与学者深读。

从全局发展观来看，我国海洋经济高速发展过程中存在着废弃污染物排放，过度开发海洋资源，资源利用方式不当等现象，灾害频频发生，国家海洋生态环境治理工作面临严峻挑战。尤其是从法制视角下，可明显看出海洋生态环境协同治理过程存在的法律问题。首先，偏向经济发展的传统环境保护观念深远影响下，政府以海洋生态环境为对象制定法律保护机制时，在一定程度上忽视了海洋资源的消耗与利用情况，进而导致专业立法系统与机制构建缺少成熟度，整体立法体系运作过程中的协调性较差；其次，因我国海洋生态环境保护体系实际运行过程存在多个行政执法主体，针对相关治理需求开展行政执法工作的具体权限模糊不清，甚至因执法权限交叉导致行政执法秩序变得混乱，且有关行政执法程序流程欠规范性；最后，以维护海洋生态环境可持续发展为主要内容的司法保护机制实际运行过程不畅。具体来讲，国家与地方针对海洋生态环境保护的公益诉讼体制，跨地区司法协作机制整体协作机制不够完整，所以海洋生态环境治理环节的司法保护力度相对较小。

整合前述内容可知，精准掌握海洋生态环境协同治理模式现存法律问题，全力创建法治化海洋生态环境治理体系是时代发展必然趋势。有关部门可参考以下要点提升海洋生态环境协同治理工作的法治化发展效率。第一，顺应自然生态系统发展规律和可持续发展观实践要求，将维护社会利益、公民权利视作立法本位，以保护公民环境权益为主要内容，不断改进、完善相关法律法规，并对海洋资源消耗和应用实况引起足够重视，建立健全符合区域发展的法律性海洋生态环境保护规章制度，为开展协同治理工作提供法律依据；第二，依照事实明确海洋生态环境保护过程中各治理主体行政执法权限，最大限度消除行政执法权限出现交叉或重复现象的可能性，并创建完整行政执法责任机制，促使各主体严格履行自身执法责任。同时，在没有专门立法系统情形下，政府部门可在规定法律范畴内制定规范性行政执法文件，以优化相关行政执法程序；第三，以提升海洋生态环境治理整体司法保护能力为核心，构建完整公益诉讼机制，为广大民众就海洋生态环境保护问题进行申诉提供司法场所，以便海洋生态环境得到及时且有效的保护。此外，政府还需结合海洋周边区域发展形势完善对应跨地区司法协作机制的建设，为各区域开展联合执法活动创建良好条件，促使整体执法效能得到大幅提升。

作者参与国家社科基金西部项目“气候变化小多边主义协同法治研究”（20XFX024）、教育部人文社会科学研究一般项目“公共治理视域下民族地区社会治理共同体构建研究”（20YJA630017）、广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划科研项目“广西北部湾海洋生态环境陆海统筹治理法治化研究”（2021QGRW001）时，清楚了解到建立法治化海洋生态环境协同治理模式的重要性，大力促进海洋生态环境协同治理体系的法治化发展，为维护海洋生态环境与海洋经济的可持续发展保驾护航意义重大。

（罗锋懋，桂林电子科技大学数字经济学院）