“枫桥经验”：为民宗旨永不变

丁光飞　杜萌颖　丁利培

在中国的版图上，枫桥只是一个普通的江南小镇。60年來，作为基层治理创新创造之地，枫桥在全国久负盛名。

“枫桥经验”是20世纪60年代初由浙江省诸暨县枫桥区干部群众创造的“发动和依靠群众，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的基层治理经验。60年风雨历程，诸暨枫桥干部群众始终坚持党的领导，在“枫桥经验”的指引下，践行以人民为中心的发展理念，完善具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系。如今，“枫桥经验”成为中国基层社会治理的一面旗帜，历经时代淬炼而弥坚，迸发出旺盛的生命力。

“依靠群众是个好办法”

“枫桥经验”的诞生，源于1963年的秋天。

那年，一场轰轰烈烈的社会主义教育运动席卷全国，诸暨县枫桥区的7个公社被列为浙江省3个试点单位之一。在组织社员一起讨论如何教育改造落后分子时，群众意见并不统一，有人主张严格执行政策，有人主张“以理服人”。时任枫溪大队党支部书记兼治保委主任陈友堂第一个站出来说：“人心都是肉长的，有情有理，才会心服口服！”陈友堂的主张引发了社员的共鸣，经过激烈的讨论，大家统一了思想，决定采用“不搞打骂，讲情讲理，就地改造”的方法进行思想教育。

同年10月底，公安部领导到浙江指导工作时，发现了枫桥区思想教育的经验，立即向正在杭州视察的毛泽东主席作了汇报。毛泽东主席听后高兴地说，这就叫“矛盾不上交，就地解决”，指示要好好总结枫桥区的经验。同年11月22日，毛泽东主席在当时公安部向全国二届人大四次会议上作的发言材料上作了重要批示，指出：“其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”至此，“枫桥经验”诞生。

在批示“枫桥经验”前后，毛泽东主席与他身边工作人员的谈话中讲道：“从诸暨的经验看，群众起来以后，做得并不比你们差……”“依靠群众是个好办法。”毛泽东主席这些话语揭示了“枫桥经验”依靠群众的本质所在。

人民群众是历史的创造者，基层创新是社会进步的动力源。正是基层干部群众敢于首创和广大老百姓的广泛参与，促成了“枫桥经验”的诞生，书写了我们党的“群众路线”无穷魅力的又一新篇章。

“‘老娘舅就要为群众多想想”

20世纪90年代，国内的人民调解工作正在逐渐恢复。凭借“枫桥经验”的先发优势，1996年，诸暨成立了“人民调解协调中心”，形成了市、镇（乡）、片、村四级调解网络，除了依托乡贤、宗族、干部的传统调解外，行业调解也开始出现。

时任诸暨供电枫桥农电站工作人员的陈仲立，就是最早的行业调解员之一。那个年代，电力资源十分紧俏，求电成风。有一次，陈仲立来到枫桥镇行山村做电网改造，由于改造的需要，全村要拉闸停电，大家都催促着电力工人赶紧送电。改造过程中，当地一个年过半百的“刺头”把陈仲立和同事们拦下了。此人坐在村配电房门口，带着一块磨刀石，手中的勾刀磨得锃亮。

陈仲立当时才20岁出头，一看拦路的大叔满头大汗，便从挎包里掏出水递到对方手上。那人“咕嘟咕嘟”灌了几口后，话匣子就打开了。原来，村电网架设的主干线路影响了他家扩建的门堂，他一时着急，不知去哪儿求助，才想到了拦路这个法子。“就为这事啊？叔，我们可以重新规划一下线路，不难！”陈仲立拍拍他的肩膀，三言两语便化解了矛盾。人人有求的“电老虎”竟然变成了“电保姆”，这件事一下子被群众传为美谈。

“多为群众想想”，是陈仲立几十年基层工作的座右铭。靠着对乡镇、百姓需求的熟悉了解，再加上待人和善、专业知识扎实、做事公道，每当辖区出现供电服务方面引发的矛盾纠纷时，陈仲立总是能很快切入关键点并顺利化解矛盾。久而久之，老百姓遇到电力矛盾纠纷就自然跑来找他帮忙。在当地，人们称有威望、讲公道的人为“老娘舅”，陈仲立便成了人们口中的“电力老娘舅”。

一声“老娘舅”，是群众的肯定，也是干部的口碑。“‘老娘舅就要为群众多想想，群众才能对你工作多点头。”“枫桥经验”的道理并不深奥，就在干部与群众的一来一往之间。

“有事好商量，大家的事大家商量着办”

枫桥镇枫源村，连续17年群众“零上访”。到村里学习考察的人求教村党组织书记骆根土。骆根土的“法宝”就是“三上三下”的民主治村办法。

“一上一下”为收集议题，村“两委”从群众中收集议题，并通过上门下访征求意见；“二上二下”为酝酿方案，通过召开民主恳谈会，对方案进行深入讨论，进一步完善；“三上三下”为审议决策，方案提交党员会议审议，经村民代表会议表决通过后组织实施。“三上三下”通过的事情，无论大小，印成一本册子，发放到每一位村民手中。“三上三下”使村民有了发表意见、表达诉求的渠道，也是集中智慧科学决策的过程。

在城市社区，民主议事的风气也日渐盛行。诸暨市暨阳街道江新社区2011年组建了全市最早的“江大姐”调解室后，又开展了“九久议事会”。“取这个名字就是要让大家知道，每个月的9号上午9点，我们一定会开议事会，欢迎大家参与。”社区党委书记、居委会主任陈维芹说，“有事好商量，大家的事大家商量着办。”议事会专门召集共建单位、行业主管单位、相关居民等代表，商讨针对居民生活、社区管理棘手问题的解决方法。

2020年3月30日，习近平总书记在浙江省考察时强调：“矛盾处理是一个国家、社会长治久安的基础性工作。解决问题的宗旨，就是为人民服务。”“要未雨绸缪，继续推广‘枫桥经验，及时防范化解可能出现的各类矛盾风险。”习近平总书记的重要讲话道出了“枫桥经验”为民宗旨的不变真谛，也指明了实践方向和根本遵循。

“群众是我们工作的一面镜子”

枫桥式公安派出所、枫桥式供电所、枫桥式综合行政执法中队、枫桥式消防大队……在提供更高质量公共服务这条“新赛道”上，诸暨十几家单位部门的“枫桥式”创建经验正逐步从诸暨走向全国，形成“燎原之势”。

“我们社区建立了数字管家中心，建設社区‘人户数据仓，还与多家单位开展了协作服务。”浙江省诸暨市浣东街道东盛社区党总支书记、居委会主任王杜方说。如今，一旦哪户居民家庭的用电、用水数据发生异常，供电或水务部门工作人员都会及时告知社区。

“有一次，东盛社区工作人员打电话给我，问我最近是不是回来住了？我一头雾水地说没有，他们又问我，那你家怎么会有水费？”已经搬家到别的社区的居民李先生说。他赶忙回去一看，发现家里真在漏水。后来，李先生碰到王杜方就夸，他说：“真想不到数字化时代的服务那么精准。”

在服务群众的每一个末端，这样的故事每天都在发生。“群众是我们工作的一面镜子，如果失去了群众的信任，那依靠群众就是一句空话。”全国首批“枫桥式公安派出所”——枫桥派出所的社区民警边赟说。

如今，边赟兼任辖区内三个行政村、一个社区的副书记，这名“穿警服的书记”几乎每天都在村里、社区走访。一次，群众反映枫桥镇杜黄新村枫山线路段道路两侧开口多、交通事故频发，边赟立即联系镇村干部和责任交警，通过增设减速带、爆闪灯等设施，使该路段交通事故同比下降48%。

没有与群众的面对面，就不可能与群众心贴心。对于这一点，暨阳街道网格员黄艳的感受很深。有一年，她去一位朋友家里做客，走进居民楼时，一位居民对她说：“你是在社区里工作的吗？我们这儿3楼一家住户有点古怪。好几个小年轻住在同一个小房子里，进进出出的挺神秘，同他们说话，他们也不吭声，不会是传销组织吧？”

凭着多年网格员工作积累的经验，这一疑点引起了黄艳的警觉。她立刻联系社区警务室工作人员，以宣传垃圾分类为由敲开了3楼住户的门，一看，发现邻居的猜测果然是对的！不动声色地出来后，工作人员立刻上报市场监管局暨阳分局和城中派出所，把这个疑似传销组织窝点给取缔了。那一次，黄艳真正感受到了“枫桥经验”中“依靠和发动群众”的价值。

习近平总书记指出，“要始终把握住‘枫桥经验的核心，就在于努力减少矛盾，矛盾产生了以后要及时化解，无论‘枫桥经验的形式和具体内容随着时代怎么改变，这种服务群众的宗旨永远不能变”。

党的二十大报告强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。新时代新征程上，无论我们面临的形势多么复杂，社会治理的方式手段怎样变化，“枫桥经验”一切为了人民、一切依靠人民的根本宗旨始终不变！

（本文图片由浙江省诸暨市委组织部提供）

（责任编辑：方丹敏）

1. 浙江省诸暨市浣东街道东盛社区党群服务中心

2. 2015年11月3日，“电力老娘舅”陈仲立（左一）在枫桥镇杜黄新村种粮大户的稻田里指导农业生产安全用电

3. “江大姐”调解室调解员在调解邻里纠纷