以干部教育培训体系建设助力首都基层治理提质增效

中共北京市委组织部干部教育处

北京市高度重视基层干部教育培训对于深化首都基层治理改革创新、促进乡村振兴、推动首都高质量发展的重要作用，始终坚持政治统领、服务大局，着力构建课程体系、完善方法体系、建立师资体系、建强阵地体系，以高质量教育培训提高首都基层干部政治素质和专业化能力，提升首都基层社会治理水平。

北京市认真学习落实《中共中央组织部等关于实施新时代基层干部主题培训行动计划的通知》和全国基层干部教育培训工作现场推进会精神，把基层干部教育培训作为重要政治任务，凝聚各方面力量，共同研究推进。通过上下联动、分级管理、分类施训等形式，形成市级示范培训、区级重点培训、街乡普遍培训、部门抓系统行业培训的工作格局。

聚焦“讲什么”，构建重点突出、主题鲜明的培训课程体系

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课必修课，采取集中培训、理论研修、专题研讨等多种方式，组织基层干部系统学、深入学、跟进学，准确领会精髓要义，掌握立场观点方法，提高政治能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大政治理论轮训机制，突出抓好各区处级干部学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神集中轮训，分期分批对处级以下干部进行系统培训。在市委党校开设习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班，选调各区从事理论宣传、教育、研究工作的干部参训，分专题分领域开展学习研讨，深学细悟这一重要思想。在全面系统学的基础上，结合首都特点，重点组织学好用好习近平总书记关于“三农”工作、基层治理、应对突发事件等与基层工作密切相关的重要论述，特别是习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，引导基层干部牢记“看北京首先要从政治上看”的重要要求，深刻认识首都工作的极端重要性，进一步提高思想政治素养。坚持理论联系实际，丰富培训方式方法，注重用身边看得见、摸得着的生动实践阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的科学性真理性。

强化党史党性教育。把开展党史学习教育作为加强基层干部党性教育的重要契机，坚持学党史和悟思想相统一，组织广大基层干部认真学习党史指定读本，学习领会习近平总书记关于党史学习教育一系列重要论述和重要讲话精神，推动学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。充分挖掘利用首都丰富教育资源，制作推出“北京党史”慕课100讲、《北京·非凡十年》系列专题片以及《为你喝彩》《新时代新担当新作为》等电视节目，编写《光荣在党50年——北京百名党员风采录》，创新开展“电影讲党课”活动，让广大基层干部受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，在学思践悟中进一步加强党性修养、弘扬优良作风、树立良好形象。通过现场教学、实践教学、交流研讨、专题警示教育等多种形式，教育引导基层干部不断增强群众意识、廉洁意识、自律意识。

紧扣主题抓好专业化能力培训。紧扣全市中心工作和重点任务，着眼推动新时代首都发展，结合首都基层工作需要，以基层干部履职所需的基本知识、基本能力为基础，坚持干什么训什么、缺什么补什么。在学好用好全国基层干部学习培训教材的基础上，突出首都特色，有针对性地开展培训，帮助基层干部提升履职能力、开创工作新局面。对农村基层干部，重点聚焦首都乡村振兴的新形势新任务、党建引领乡村治理的实践探索、大城市小京郊的城乡融合发展、首都生态友好型乡村产业发展、京韵农味的美丽乡村建设、发展壮大村级集体经济等方面开展专业化培训。对城市基层干部，重点聚焦党建引领基层社会治理、接诉即办、抓好垃圾分类和物业管理两个“关键小事”、超大城市精细化治理、新业态新就业群体党建工作创新等方面开展专业化培训。各区结合区情实际，立足“实用、实践、实战”，举办“建设‘农业中关村打造‘农业中国芯”专题研讨班、“百年科学城”专家院士大讲堂等各类特色专题培训。

紧扣“怎么讲”，完善分级分类、务实管用的培训方法体系

紧贴基层需求，注重按需培训。针对基层情况千差万别、基层干部量大面广、需求多样的现实情况，把需求调研作为培训的必经环节，深入多个地区调研访谈，召开区、街道乡镇、社区（村）三级座谈会，发放３万余份调查问卷，广泛听取意见，把握组织需求、事业需求以及基层干部的培训需求，有针对性地研究制定《北京市新时代基层干部主题培训实施计划》，明确各级单位重点任务、责任分工和完成时限，指导各区各单位结合实际，研究制定本区本单位培训计划。根据乡镇、街道、村（社区）、“两新”组织等不同领域、不同类别基层干部的特点，分门别类设计培训项目，安排课程内容，邀请培训师资，努力做到“一班一策”，确保培训务实管用。

抓住重点对象，力求精准施训。围绕加强换届后乡镇、街道党政班子成员政治能力建设，市委组织部会同市委党校、市委农工委、市委社会工委举办６期全市乡镇、街道党政正职专题培训班，将全市乡（镇）党委书记、乡（镇）长和街道工委书记、办事处主任共计600余人轮训一遍，同时指导各区抓好街乡党政班子副职培训。聚焦提升基层党组织书记、党务工作者队伍等群体素质能力，持续开展集中轮训培训工作。各区按照计划要求，对区直属部门主要负责人、村（社区）党组织书记等重点人员，开展集中脱产培训，确保培训全覆盖。

突出实战实训，增强培训实效。坚持“干而论道”，从实践中来、到实践中去，综合运用研讨式、案例式、模拟式、体驗式等多种形式，认真开展教学，不断增强培训针对性有效性。加大案例教学力度，向全市征集丰台区“掌上四合院”、大兴区“拉家常”议事会等引领性实践案例49个，朝阳区高碑店乡半壁店村美丽乡村建设、“门头沟小院”精品民宿工作实践等探索性研究案例30个，形成市级实践案例库。各区各单位积极探索创新，聚焦乡村振兴、基层治理两大主题，通过现场教学、主题沙龙、学员论坛、建立“流动课堂”、开展调研实践等方式，把干部引入基层工作的实际场景和现实情境中，增强培训吸引力感染力，让干部愿意学、学得进、用得上。

围绕“谁来讲”，建立理论实践兼顾、专兼职结合的培训师资体系

建立全市基层干部教育培训师资课程库。针对首都基层干部高质量培训需求与优质培训资源分布不均衡之间的矛盾，加大全市优质资源整合力度，按照习近平新时代中国特色社会主义思想、党史党性教育与基层党组织建设、履职能力与综合素质提升、乡村振兴、党建引领基层治理５个类别，从各级党校和有关单位征集评选包括领导干部、党校教师、专家学者、基层一线工作者等在内的104名专职师资、15名兼职师资，共计开设163门课程，建立市级师资课程库，并制作名录下发至全市各区各乡镇、街道，有效满足基层单位日常培训需求。

组织实施“送教下基层”。坚持重心下移、资源下沉、政策下倾，制定发布《关于“送教下基层”工作的实施办法》，协同推进各类优质师资资源往下送，更好满足基层需求。市委党校定期选派骨干教师到区级以下单位培训班次授课，要求每名教师到乡镇、街道授课每年不少于３次。实行市、区两级党校“双向挂职”制度，市委党校每年选派干部或教师到区委党校挂职锻炼，区委党校每年选派教师到市委党校教务教学部门挂职学习，目前已有干部和教师共计10余人到岗开展工作。开展基层党校骨干教师专业化能力提升示范培训，培训基层党校教师40余人。宣传、民政、农业农村、科技、司法等市级部门发挥专业优势，通过专题讲座、网络讲堂、送教上门等方式，向基层干部送理论、送政策、送科技、送法律，开展各类科普、普法讲座和专业培训上百场。

积极推动领导干部上讲台。以建设“实践化”师资队伍为导向，加大领导干部上讲台力度，组织局级领导干部、优秀基层干部特别是乡镇（街道）党（工）委书记上讲台，让懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、会方法的人教方法。注重安排有丰富基层工作经验的区委组织部部长、副区长分享基层工作领导方法与创新经验，充分发挥传帮带作用。各区各单位在用好用足党校师资力量的基础上，积极安排先进典型、村（社区）党组织书记等一线干部以及“土专家”“田秀才”上讲台，讲好接地气的理论课、贴时代的党性课、重实际的技能课、可借鉴的案例课。

着眼“在哪讲”，建强党校为主、多位一体的培训阵地体系

加强党校主阵地建设。充分发挥各级党校和党校分校教育培训主阵地作用，承办各级各类基层干部主题培训班次。市委党校建立校委会成员联系基层党校工作机制，加强对基层党校教学、科研、智库建设、师资培训、服务保障等工作的业务指导，搭建党校系统教研咨校际协作平台，加强各基层党校间教研咨业务横向交流与协作。各区大力推动区委党校乡镇、街道分校建设，用好党群服务中心等场地，为基层干部培训提供有力支持。

确定一批现场教学点。围绕乡村振兴、党建引领基层治理两大主题，评审确定“科技赋能城市治理现代化、精细化——海淀‘城市大脑展示体验中心”“‘街乡吹哨、部门报到的发源——平谷区金海湖镇金水湾生态教育基地”等首批29个全市基层干部教育培训现场教学点，并与全市党员教育培训现场教学点相结合，形成市级现场教学点总体布局。现场教学点名录下发至全市各区各乡镇、街道，满足基层单位现场教学需求。对每个现场教学点给予市管党费支持，用于加强软硬件建设。制定《北京市基层干部教育培训现场教学点管理办法（试行）》，规范指导全市基层干部教育培训现场教学点开发建设和运营管理。

发挥各类网络培训阵地作用。用好中国干部网络学院基层专区优质资源，在北京干部教育平台开设“全面推進乡村振兴”“党建引领基层治理”学习专题，上线109门261集课程，目前累计观看量达84.5万人次。打造形成集电脑端、电视端、移动终端于一体的全媒体教学服务平台矩阵，成为全市广大基层党员网上学习、交流互动的重要渠道。举办党建引领首都基层治理“月讲坛”，以线上视频方式，直接面向全市7000多名村（社区）书记开展全覆盖培训，受众累计超过10万人次。在“党员Ｅ先锋”小程序发布“党支部云课堂”，录制党支部建设系列课程，丰富培训内容，以线上方式对全市基层党组织书记开展集中大培训。

（执笔人：刘作宇）

（责任编辑：徐玲玲）

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