基层财政局预算管理策略的优化提升

孟青

随着我国社会经济快速发展，我国的财政体系也在不断完善，预算管理是其中重要的内容。基层财政局在改善区域经济发展和促进我国社会经济发展上有着重要的作用，因此，对基层财政局预算管理工作有了更高的要求。基于此，本文在分析财政预算管理改革要求的基础上，结合某财政局预算管理工作的实际情况，分析其在预算管理方面主要存在的问题，针对存在的问题提出具体的改善策略，旨在改善该财政局预算管理工作，进一步提高基层财政局预算管理水平。

随着我国财政体系的不断完善，各级政府财政管理水平有了较大的提升，但也要清楚地看到，现行的预算制度与预期的规范透明、标准科学及约束有力的目标还有一段距离，预算管理制度改革仍然不可松懈。2021年4月，国务院发布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，就当前财政及预算管理中存在的问题，明确了要持续推进预算管理制度改革，进一步完善预算管理制度，以更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。在这样的背景下，基层财政局应与时俱进，结合预算管理制度改革要求，不断完善预算管理制度，切实提高自身的预算管理能力，优化财政职能，促使政府社会公信力提升。

一、基层财政局预算管理的要求

基层财政局的预算管理工作，主要是根据当前掌握的信息深入了解经济发展的整体情况，并形成有效的数据体系，之后相关财政管理工作者以此为据制定适合当下经济发展情况、满足基本国情的发展方针，以实现对政府资金收支的综合性管理。在全面深化预算管理制度改革的背景下，也进一步提高了基层财政局预算管理工作的要求。

在推进财政预算管理制度改革的过程中，基层财政局必须要提升预算管理的规范性，有效解决以往预算管理中统筹力度不足、政府过紧日子意识薄弱、预算约束不力、资源配置使用效率不高等问题，以促进财政预算管理的发展。当今和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较突出，加上预算管理方面存在的问题，使得财政资源的统筹和可持续性受到影響。因此，在预算管理改革过程中，基层财政局必须要推进预算管理体制改革朝着规范化和制度化的方向发展，并从全局的角度出发，不断披露相关的问题，切实提升审计的质量。同时，也要树立全面预算管理的意识，做好预算编制、预算审批、预算执行、预算决算等各环节工作，对预算管理程序进行优化，从而提升财政预算管理体制改革的效果。

二、基层财政局预算管理的现状及问题

（一）财政局简介

S财政局为S区人民政府中重要组成部门，负责开展S区的财政工作，严格按照政策组织执行财务制度，管好、用活地方财政资金，以更好促进S区各项经济事业的发展。S财政局内设有12个职能科室、财政预算编审中心、国库集中支付中心、政府采购中心等下属单位。S财政局及下属事业单位现有38名在职人员，23名离退休人员及10名编外聘用人员。

（二）财政局预算管理现状

S财政局严格按照上级要求实施部门预算管理。预算编制内容主要是收入预算和支出预算这两个部分。预算管理工作流程主要包括预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价这四个环节。其中，在预算编制环节，采用“两上两下”的模式（图1），编制时间是当年9—12月份，以当年9月30日的数据为基础数据进行编制；在预算执行环节，在年初预算经人大批准后，S财政局预算数据从编制软件中传至指标核心系统中。资金拨付时，由财政部门主管业务科室审批资金情况，有预算科负责指标核销，最后由国库集中支付中心进行资金拨款；预算监督主要包括社会监督、财政监督和自我监督。社会监督要求S财政局将预算公开情况表、预算编制说明、三公情况等材料，由财政部门代为公开，接受社会的监督。财政监督由财政部门主管业务科室对资金拨付过程进行审核，同时，由国库集中支付中心对拨款过程的资金进行监管。S财政局内部虽设有监督科，但因为科室人员对财政预算管理的业务流程掌握不熟练，因此还未真正实现财政局内部的资金监控；在预算绩效环节，S财政局制定了《区间预算绩效管理工作实施方案》《区间财政项目支出绩效评价共性指标体系》等系列文件，预算绩效评价工作取得了一定的成效。但是因为预算绩效管理开展时间较短，仍处于摸索阶段，绩效评价机制还有待进一步完善。

（三）财政局预算管理问题

S财政局在经过几年的改革，在预算管理方面取得了较大的进步，但距离预算管理精细化、科学化水平，还有一定的距离，在实际管理工作中，仍然存在一些问题，主要为以下几方面：

1.预算编制不全面、不准确

从预算编制的周期来看，S财政局的预算编制时间较短，是从上一年度9月份才开始进行一般预算工作，到12月中旬上报不到4个月的时间，短时间内难以实现预算编制内容的精细化。同时，在项目支出预算时，S财政局采用的是参考去年预算的做法，而因为编制时间短、项目种类多、科室人员紧缺等原因，使得项目支出编制的合理性探讨不够深入，进而导致在预算执行中出现重复调整的现象，进一步加大了预算执行管理的难度。此外，从预算编制方法和内容来看，基本支出预算是预算编制的重点，可按照实际情况测算，但受到区级财政及公用经费标准不高的影响，在现有的项目支出中，有一部分资金是对S财政局公用经费的补充，也有一些项目连年需要增加一定比例，使得不同单位之间的财政资金分配固化，一些项目支出超常规扩展，财政资源被大量浪费。

2.预算执行不够规范

预算执行是预算管理的重要环节，目前S财政局在预算执行方面有一定问题，预算执行有较大的随意性。一方面，表现为预算周期不合理，预算执行是从每年1月1日开始执行，但人大常委审议工作完成是在1—2月份，时间上出现了断档。同时，在执行过程中，对于人员变动、财务软件更新等情况，S财政局也不能严格按照批复执行，存在申报调整指标的情况，导致预算与执行“两张皮”。

3.预算监督不够细化

从当前S财政局预算管理工作的情况来看，在预算监督方面也存在一定的问题，难以真正起到监督的作用。首先，内部监督流于形式，虽然S财政局内设有监督科，但科室负责人及相关业务人员并没有财政预算管理方面的工作经验，且财政部门也未对监督科进行系统化的培训，所以内部人员对财政预算管理工作流程并不熟悉，只能从形式方面提出一些建议，难以真正发挥出预算监督的作用。其次，对预算公开的重视程度不够，S财政局对预算公开并不重视，认为公开单位的收支明显没有必要，且担心公开后受到公众的质疑和询问，所以缺乏主动公开的意识，进而使得公开工作的作用得不到真正发挥。最后，公众在预算公开中的参与度较低，目前预算公开需要进一步增加公众参与的途径，由此更好地推进财政预算管理改进。但目前公众参与预算的方式仅是通过网上查询部门预算情况，问卷调查、网络投票、实地访问等参与途径缺失，导致公众参与度较低，也一定程度上降低了预算公开的质量。

4.绩效考核评价机制不完善

绩效考核评价应贯穿于预算管理全过程，既是对预算编制合理性的考核，也是对预算执行的监督。但目前S财政局的绩效考核评价机制并不完善，首先是未设置单独的预算绩效评价科室，绩效考核评价工作是由办公室牵头及相关业务科室配合完成。且许多业务人员的专业性并不能满足这一项工作的要求，许多人员还存在身兼数职的情况，难以有较多的精力投入到绩效考核评价工作中。同时，目前S财政局开展的绩效考核范围，也仅限于部分重点项目，并未实现全部项目库的绩效考核，绩效考核全面性有待加强。此外，在预算管理工作中，也不重视绩效评价结果的应用，仅用于S财政局的预算资金项目支出档案中，未能有效应用绩效评价结果进行下一阶段的资金预算。

三、基层财政局预算管理的改善策略

（一）优化预算编制流程

预算编制是预算管理的基础环节，因此S财政局有必要针对当前预算编制环节存在的问题，对预算编制流程进行优化完善。首先，从制度层面进行预算编制流程的优化，S财政局应该结合新预算规定及区级财政部门的最新政策规定，制定符合自身财务状况的预算管理制度，并明确各业务科室的职责，确保预算工作顺利进行。在预算编制中，强调各职能科室的通力合作，由财务科牵头，预算科、综合科、政府采购办等科室积极参与，共同完成S财政局的预算编制工作，进而保证预算编制内容的准确性。在预算编制流程上，仍然采用“两上两下”的方式，但需要进一步增加预算编制的周期，尽可能地将预算编制时间提前，通过增加预算编制周期来保证预算编制内容更加全面、精准。其次，改进预算编制的方法，在基本支出编制时，不再是简单地对前年度数据的修改，而是根据财政局的实际情况，依照人员经费、公用经费等开展必要性、合理性编制，尤其是针对“三公经费”要用更加严格的标准进行编制。之后是科学建立项目库，对项目预算支出进行细化，按照重要程度进行合理安排，并实施滚动和分级管理。最后，细化编制标准，做好基础数据建设工作。S财政局财务人员要加强基础数据的收集，为预算编制提供基础数据支持。在实际的预算编制中，也要严格按照本部门实际情况细化支出编制标准，从而有效提升预算编制的科学性和合理性。

（二）完善预算执行机制

首先，S财政局要切实抓好预算执行管理，应建立完善的预算执行责任制，强化预算支出的管理，确保预算支出平衡性，进而保证财政资金的安全。对于预算增加或减少，均应经过财政部门审核并上报人大审批。其次，S财政局还需建立完善一体化的预算执行监控机制，积极推进财政国库管理制度改革，以国库单一账户为主体，实施以国库资金收付的现代化国库管理机制。最后，S财政局必须要进一步规范财政资金的使用。对银行账户规范管理，严格按照区间财政预算单位银行账户管理的规定，对本单位银行账户开立、变更、注销等事项进行审核和管理，也要定期登记和清理本单位的银行账户，严格监控银行账户新增情况，及时注销不符合规定的银行账户，以实现国库统一管理全部财政资金。还需严格把控财政资金的运行，在预算指标申报时，严格按照财政部门批复指标进行，在预算指标审核时，对口业务科室进行严格审核，不符合资金计划的指标，不予审核通过。由此避免专项资金浪费，确保财政资金高效、安全运行。

（三）强化预算监督

在基层财政预算管理工作中，也要进一步发挥预算监督作用，确保财政局财政管理工作及财政资金绩效落实和提升。首先，S财政局应加快内部预算监控系统的建立，一方面，S财政局监督科要加强财政预算管理方面的业务学习；另一方面，财政部门定期组织全区各行政事业单位监督科室进行财政预算管理方面的培训，切实提升监督科工作人员的业务能力。其次，S财政局要进一步增强自身的预算公开责任意识，充分认识到预算公开的必要性，树立主动公开的意识。同时，也要规范公开渠道，搭建预决算公開统一平台，在该平台中向社会公开预算相关内容，真正做到“阳光财政”，自觉接受社会各界的监督。最后，为提高预算公开质量，真正发挥预算监督作用，还需S财政局重视提升公众公开参与度，通过各种形式进一步扩大公众参与的途径，如下社区实地访问群众，掌握群众对预算公开的认识程度及有何意见等；印发本单位预算公开宣传手册，派发各街道居委会，由居委会下发至各户居民等。

（四）提升预算绩效评价水平

绩效管理是预算管理体系中的最后一步，并具有重要的作用。构建科学合理的绩效考评机制，对预算管理工作的落实具有重要意义。因此，S财政局应不断完善绩效管理，由此全面提升预算管理水平。首先，建立完善绩效监督检查机制，强化跟踪管理，对项目实施进行监控，定期向财政部门报送项目执行情况、预算调整建议、纠偏措施等。在绩效工作中，严格按照财政部门提出的整改意见，提出有效的措施改进偏离绩效目标的项目。其次，在预算执行工作完成后，有效落实绩效评价工作，S财政局应遵循财政部门绩效评价年度要求，并结合本单位职能确定自评项目，由此明确各方面的具体情况。财政部门对S财政局提交的绩效评价报告进行审核，提出审核建议，对绩效评价资料进行归档管理。最后，重视绩效评价结果的应用。S财政局应重视评价结果的试样，针对出现问题的项目进行改进，以提高项目绩效，进而实现资源的优化配置。在具体应用中，可将评价结果作为下一年度预算及预算管理完善的依据，并针对那些评价结果良好项目科室给予相应的奖励；对于那些评价结果不好的项目科室，进行批评教育并提出整改意见。

结语：

总的来说，基层财政局预算管理是基层财政工作的重要体现，与区域经济发展乃至整个社会经济的发展有着密切联系，因此，必须积极推进基层财政预算管理体制改革，以此优化我国基层政府的财政职能和作用。本文先是对基层财政局预算管理体制改革的要求进行简要的阐述，并在此基础上针对某基层财政局预算管理中存在的问题，提出一些改革的建议，目的是推进基层财政预算管理体制改革顺利进行，同时提升政府财政管理工作水平。