城市轨道交通企业运营成本管理措施

贺丹娜

为全面提升城市轨道交通管理水平，要踐行规范化管理方案，从内控角度出发，提高运营成本监督管理效果，共同构建更加贴合实际需求的控制模式，以便于城市轨道交通能更好地发挥其实际作用，为市民提供更大的便利。本文简要分析了城市轨道交通企业运营成本管理的原则，并对管理过程中面临的挑战予以讨论，最后对具体管理措施提出了几点建议。

随着市场经济的不断发展，城市轨道交通运营质量受到了更多的关注，为更好地搭建完整的交通运输网络，要整合具体管理要素，秉持可持续发展的原则综合评估成本管理内容，以便于实现经济效益和安全效益和谐统一的目标。

一、城轨交通企业运营成本管理原则

基于城市轨道交通运营管理要求，在企业常规化管理控制工作中，要结合实际管理内容和要求，确保相应管理工作流程满足规范，严格控制相应的管理流程，秉持重要性、持续性、财政可持续性的原则，逐步落实规范化管理内容，为城市轨道交通企业经济效益的全面优化提供保障。

第一，城轨交通企业运营成本管理要践行重要性原则，指的是要明确运营成本的内容，并且按照相应成本信息和情况进行分类，在成本规制工作落实中更加关注人工成本等，有效打造综合定额评估分析模式，确保能提高成本监管控制的实效性。

第二，城轨交通企业运营成本管理要践行可持续性原则，不仅要对财政补贴等内容予以管理，也要将轨道交通运营企业作为独立实体落实统筹分析机制，避免资金链过度依赖财政补贴，建立健全完整且可控的成本管理模型，维持可持续发展的动力。

第三，城轨交通企业运营成本管理规制工作要秉持财政可承受原则，要综合评估和分析当地CPI增长水平以及工资性收入水平等影响因素，从而落实完整且可控的运营成本规制方案，确保相应的资金流动在政府财政可承受范围内。

综上所述，城轨交通企业运营成本管理控制工作要从全局出发，积极落实更加规范合理的管理内容，确保相应工作环节具有良好的衔接性，且工作的出发点都是围绕资金、资源优化利用等方面，实现城轨交通企业运营成本管理综合管控的目标，减少运营管理安全风险造成的影响。

二、城轨交通企业运营成本管理面临的挑战

在城市轨道交通企业运营成本管理控制工作中，无论是企业自身还是社会层面的因素，都会对其整体可控化管理形成作用，影响管理流程和控制规划的落实。

（一）运营管理方面的问题

对于城轨交通企业运营成本管理工作而言，运营管理是非常关键的要素，只有优化运营成本才能提高综合管控效果，减少不稳定因素造成的影响，打造实际运行效果符合长远发展的控制体系。但是，目前部分地区城轨交通企业在运营管理体系、风险管理体系以及维修管理体系建设方面还存在一定的问题，具体内容无法落实，就使得相应的管理工作停滞不前，长此以往就会对后续阶段性管理升级造成影响。比如，城规交通企业在制定维修管理体系后没有对其予以监督管理，就使得具体工作流于表面，不仅会增加维修频率，甚至会造成重大安全事故。

另外，管理层面对企业运营成本管理工作的重视度不足，使得相关工作无法逐步落实，也会对后续管理效果造成影响，管理体系和管理流程不满足实际管控规范，长此以往必然会对后续长效性运营质量产生影响，制约综合管控工作的质量效果。

（二）人才管理方面的问题

我国城轨交通企业在人才培养方面还有待优化，目前较为突出的问题就是人才数量缺口较大，加之人才流动快，使得工作人员的经验不足。结合相关数据可知，到2023年，我国城轨交通运营里程将有望超过8000公里，城轨车辆密度或将达到7.4辆/公里，对运营管理人员的需求量将飙升至近50万人。但是，人才培养需求和培训资源稀缺的矛盾也逐渐凸显出来，相较于常规化人才培养和指导模式，城市轨道交通行业具有更加突出的技术实践特点，对实用型人才的需求量更大，而对应的培训设备、现场实践和跟岗作业等资源并不匹配，出现了培训设施不足、培训设备陈旧、培训资源超负荷等一系列问题，加之相关人才培训方式缺乏创新性，也使得人才管理控制工作无法满足实际需求。

（三）设施设备管理方面的问题

目前，设施设备更新改造压力较大，还没有全面落实精细化维保管理机制，依旧采取的是计划修和故障修的老旧模式，而缺乏状态修、预测修等健康管理控制工作，一旦维保工作落实不到位，必然会对其运营管理造成影响，甚至增加运营成本。与此同时，设施管理和维护人员的操作还存在规范性不足的问题，无法及时处理相应问题必然会造成阶段性区域停运，影响城轨交通综合化管理水平。

（四）能源消耗方面的问题

在客运压力下，新技术研发以及精准化治理实践是维持企业运营成本可持续发展的关键。并且，车辆牵引能耗、动力照明能耗、通风空调能耗等问题也较为显著，若是不能落实可控化能耗优化处理机制，就无法维持城轨交通运营成本的精准化控制。除此之外，企业管理层对运营成本管理意识不强也是较为突出的问题，对成本管理的认知仅仅停留在表面分析以及行政管理工作方面，缺乏成本指标的精细化评估，就使得企业内部自上而下无法对成本管理形成鲜明的认知，相关控制工作的主动性较差，必然会影响多元化成本监管效果。

三、城轨交通企业运营成本管理优化措施

为全面提升城轨交通企业运营成本管理水平，要结合企业发展需求，建构可控化管理平台，并针对成本管理的相关细则落实规范控制机制，确保管理效果符合标准，实现综合评估的目标。

（一）积极响应国家政策

在《国家发展改革为关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》中可知，对城市轨道交通运营企业会实施电价优惠政策，因此，城轨交通企业要结合自身情况以及城市整体发展情况，及时申请行业优惠电价，积极落实可控化管理平台。

与此同时，要结合城市发展动态落实浮动票价机制，优化票价的灵敏性，更好地满足票价收入和运营成本关联的平衡性。例如，北京实施1年1小调、5年1大调的处理模式。对应票价信息如表1所示。

除此之外，要依据国家相关行業指导要求积极落实定额管理分析机制，提高资金利用率的同时，确保成本控制工作满足多元化发展需求，保证能耗节约的同时合理组织相应的工作内容，减少成本支出造成的影响，并实现成本可控化管理目标。在定额管理体系中，要保证配置定额、材料消耗标准定额、工时标准定额以及能效消耗标准定额等内容都能落实到位，以便于实现综合化管理的目标。而财务部门则是要对定额信息进行定期的检查分析，在完成定额分析工作后就能开展成本核算工作，共同促进城轨交通企业运营成本管理向着更加科学的方向发展。

（二）设立预算机制

为进一步优化城轨交通企业运营成本管理质量，也要结合实际管理需求和控制标准落实规范内容，确保预算机制的科学性和规范性，从弹性控制和硬性约束两个方面开展相关工作，保证预算定额分析水准的同时，满足综合项目的具体应用需求。

第一，要对费用进行独立评估，确保分解、分配等环节的合理性，实现费用层层分解分配，保证最末端成本中心预算管理也能满足精细化管控标准。与此同时，要依据统一化的领导和分级管理协同原则，将定额信息作为基础，确保定额评估网络体系中相关内容都能顺利展开。

第二，要结合预算管理机制对相应使用人员进行统一监督和管控，约束最终使用者的行为，打造节约用款、合理用款的管理平台，实现多元化款项监督评估的模式。值得一提的是，为了更好地发挥资金的应用价值，要充分研究和判定轨道交通运营生产过程中核算体系相关信息的实际情况，及时记录数据并统计各项费用，以确保预算管理机制评估效能最优化。

第三，要结合预算管理标准落实科学化动态升级机制，也就是说，随着城市轨道交通行业的发展转型，要对预算管理内容予以优化，确保相应预算分析环节动态可控，维持综合管理工作的合理性和可控性。并且，要结合可能存在的问题予以优化处理，保证成本管理体系中预算分析环节衔接紧密且科学，从而实现多元化管理的目标，为成本管理工作有序化落实创设良好的技术平台。

（三）优化人员管理

在人员管理工作落实过程中，不仅要升级人才培训模式，打造更加科学可靠的人才监管机制，也要强化人力资源成本的控制水平，共建更加专业的技术团队。

第一，要强化校企合作水平，积极借助联合办学、委托培养、订单班培等方式打造更加科学的人才输入产业链，实现共享师资和教学设施资源的管控目标，也为共同发展人才培养予以支持。比如，上海地铁运营有限公司与上海工程技术大学成立城市轨道交通学院，联合完成专业技术人才的培养工作，不仅能提高品牌构建的实效性，也能为社会人才就业问题提供保障。

第二，城市轨道交通运营成本管理体系也要对人工成本予以重视，运营企业要精简人员，建立更加科学规范的岗位用人管理机制，联合培训指导工作的具体情况完善人才队伍管理水平，满足技术管控标准化发展需求，为成本综合化监督提供支持。

第三，要落实规范化人才培训机制，提高职工专业技术素养的同时就能实现少量人员高效率工作、高质量运营，为多元化管理控制工作的顺利落实提供保障。特别是在信息技术不断发展的时代背景下，更多的设备都要依托技术手段予以运行，只有提升操作人员的技术掌握水平，才能更好地落实具体操作内容，延长设备的使用寿命，从而建构更加科学的设施管理体系，并且能满足节能省电、降低用电能耗的环保化需求，为城轨交通企业运营成本管理控制工作效果优化提供保障。

（四）优化成本管理意识

要想促进城轨交通企业运营成本管理工作顺利开展，管理层对成本管理工作的重视度也是重要的影响因素，要树立正确得当的成本管理意识，并且形成自上而下的管理风气。与此同时，要将成本管理工作和绩效考核等内容予以联合，确保成本控制工作都能顺利开展。比如，针对独立部门可推行相应成本运营项奖惩机制，将成本控制在预算范围内的个人或者是部门可以获取相应的奖励，更好地维系综合管理的实效性。

另外，要落实一体化成本管理框架，综合落实相关工作。1）战略成本。结合企业战略发展目标完善成本管理和分析工作，保证相应成本管理体系的科学性。2）减少成本。在合理应用控制范围内尽量减少项目运行成本，并且积极推进节能降耗的技术方案，共同促进成本协同管理控制工作的开展。3）运营成本。秉持动态分析和管理的原则实时性控制运营管理成本。将相关工作作为规划设计项目的基础，保证层级结构相关工作落实的规范性，并强化各级领导积极倡导的成本管理体系，更好地满足城轨交通企业运营成本管理需求。

（五）优化设备管理水平

在城轨交通企业运营成本管理工作中，也要对城轨交通设施予以重视，按照标准化要求和流程落实规范维保工作，才能有效发挥设施的应用价值，避免维保过度造成的成本损失。

第一，要对基础设施和主要设备进行定期的检修和维护，按照规范要求定期检查并及时完成数据信息的记录，不仅能实现科学化数据对比，还能有效降低设备异常造成的安全隐患。并且，在设施维保工作中对折旧年限予以跟踪管理，减少运营成本严重损耗的问题。

第二，要选取适当的维保机制。目前，我国城市轨道交通设施采取的是自修或者是外包维修的方式，而在外包维修工作中，为更好地维持维修保养工作的效果，就要优选对应维修外包商，利用竞争处理机制扩大承包商的选取范围，选择信誉度较好且管理水平较高的团队，更好地维持维修成本。

第三，要结合城轨交通企业运营成本管理的具体要求和规划，及时落实设备更新以及基础设施改造等工作，要综合评估项目投入资金和回收资金的关系，最大程度上减少因设备运行不当造成的意外事故，真正意义上打造安全水平和经济效能均合理可控的管理平台。

结语：

城市轨道交通运营成本管理是非常关键的内容，要结合实际管理要求和控制标准，建构完整的框架体系，满足规划建设以及运营监督的基本需求，及时发现问题并汇总，将运营成本动态管理作为关键，强化沟通的同时，确保设备管理、人才管理、政策落实、管理意识等方面都能实现优化目标，为城市轨道交通可持续健康发展奠定坚实基础。