建设诗画浙江大花园 衢州国土绿化试点示范项目成效显著

蓝明红

衢州市位于浙江省西部、钱塘江源头、浙闽贛皖四省边际，作为党中央国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》确定的“长三角绿色生态屏障”重要组成部分，是四省边际生态核心，自然禀赋得天独厚，森林资源丰富，活立木蓄积量3249.78万立方米，森林植被碳储量为1846.06万吨，森林覆盖率69.66%，域内钱江源—百山祖国家公园是全国10个国家公园试点之一。衢州市承担了国家林草局的诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目，为此绿色中国融媒体记者采访了浙江省衢州市林业局局长徐洪水。

扎实推进示范项目建设

记者：徐局长，请您谈谈诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目的推进情况。

徐洪水：习近平总书记主政浙江期间，先后八次到衢州考察调研、指导工作，对衢州提出了“打造四省边际中心城市”、“努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山求得‘金山银山”等一系列重要指示。2020年3月，总书记在浙江考察时，对浙江省大花园建设提出了希望。我市承担的国家林草局的诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目，是我市忠实践行习近平总书记在浙江提出的“八八战略”的重要抓手。

诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目总投资3.746亿元，实施期为2021—2023年，其中：中央安排资金1.5亿元，省安排资金0.93亿元，县级安排1.316亿元，市级财政主动配套1500万元。项目主要完成三项重点任务：一是植绿提质。紧扣“衢州有礼”诗画风光带，结合新增百万亩国土绿化行动、“一村万树”示范村建设和千万亩森林质量精准提升工程，计划实施人工造林2.37万亩、一村万树示范村26个和森林抚育8.413万亩，增强钱江源源头森林水源涵养和固碳增汇能力，打造国土绿化扩面提质示范样板。二是护绿防灾。结合松材线虫病防治和生物防火林带建设，重点在“一江两港三溪”沿线、杭新景、龙丽温高速段等周边山体，计划开展退化林修复2万亩，打造健康森林建设示范样板。三是点绿成金。依托衢州市全国油茶“四个中心”标杆地首发优势，持续扩大油茶良种种植面积，实施油茶林高效优质品种改良，加快低产低效油茶林抚育改造，计划完成油茶新造林2100亩、更新改造5600亩、抚育改造1.29万亩，建设林区道路55千米，为我市山区跨越式发展提供林业方案。

截止目前，全市预算到位数3.746亿元，到位率100%。基本完成项目主体建设，示范成效显著。

“八个坚持”保障施工质量

记者：请问在诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目的推进过程中，衢州都采取了哪些具体措施？

徐洪水：为高质量做好项目实施，我市严格执行《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和《省政府办公厅关于科学绿化的实施意见》要求，不断创新工作方法，按照“统一规划设计、工程化实施、数字化监管”理念，强化措施办法，统筹推进项目建设，做到了“八个坚持”。

一是坚持高位推动，上下齐心抓项目。项目实施采取“1+6”组织架构模式，市人民政府市长亲自担任项目组组长，组建专班推进，市政府为项目的实施主体，6个县（市、区）政府为项目的建设主体，省林业局负责指导。坚持统分结合，由市级负责统一谋划、统一立项、统一设计、统一标准，县级负责施工招标、组织施工和竣工验收。市资源规划（林业）局作为项目业主单位，负责项目前期、全过程监管、综合验收、上下对接和归总档案工作；各县（市、区）政府受业主单位委托作为项目的建设主体，负责统筹协调管辖区内项目具体推进工作。形成权责清晰、高效协同的全链条工作推进机制。

二是坚持紧扣中心，科学设计抓项目。紧扣衢州四省边际生态桥头堡建设目标，根据主体功能区规划，统筹山水林田湖草综合治理，以衢州市“一江两港三溪”沿线平原和可视范围山体为重点，专门编制总体设计，按照“集中连片、综合治理，突出重点、整体推进”的方式，点面结合，建设区域生态提升精品示范点9个，“两山转化”精品示范点7个，主题景观打造14个，诗画风光带彩色森林示范点100个，构筑“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”的多彩空间形态。

三是坚持机制创新，整合资源抓项目。切实强化项目规范化管理，我市制定了“一方案两办法六大机制”。市政府牵头，各部门协同，以市政府名义下发《诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目实施工作方案》，并印发了《诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目资金管理办法（试行）》和《诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目管理办法（试行）》，市档案局、市林业局协同开展项目档案管理，市财政局负责资金专项检查，发改、交通运输、水利等部门各负其责，形成了会商研判机制、质量监管机制、跟踪审计机制、资金拨付机制、竣工验收机制、长效管护机制，确保项目取得实效。

四是坚持数字化监管，科技手段抓项目。市级和县（市、区）林业主管部门、设计单位、施工单位、监理单位多跨协同，搭建“数智绿化”立体感知综合监管应用场景，依托天基卫星，“空天地林人”立体感知，对国土绿化试点示范项目实施进度、质量等进行实时监测预警，构建起“天上看、地上查、网上管”的管理新模式，实现造林规划不重复、造林验收有依据，全面赋能衢州市国土绿化工程全生命周期管理，实现国土空间治理信息化、智能化、数字化。

五是坚持工程化管理，挂图作战抓项目。坚持以工程化建设为抓手，按照项目前期准备、设计、施工与监理招标、施工进度、验收等时间节点，制定工作计划清单，倒排攻坚计划、挂图销号作战，每半个月汇总项目建设进度，并向项目实施小组和项目主管部门进行通报，全面掌握工程进度。

六是坚持高标准实施，集中连片抓项目。以城市、乡镇、村庄、道路、水系为重点，按照“彩化、美化、珍贵化、文化”四化和集中连片的要求，通过开展人工造林、森林抚育、退化林修复等一体化措施，形成千亩以上集中连片区12个，凸显项目建设区域改善生态环境的作用，统筹推进打造自然田园风光独特，诗意江南生活盎然的“衢州有礼”诗画风光带项目。

七是坚持目标考核，强化落实抓项目。坚持督考结合，在加强常态化督查的同时，将项目建设纳入林长制考核内容，明确工作任务、工作目标和具体要求，以考促建，确保项目进展顺利推进。截止目前，市政府召开工作会议17次。领导小组办公室制定月度工作要点12期，印发项目通报4期，攻坚通报7期。开展项目跟踪审计1次，共发现各类问题61个，全部发函至各县（市、区）人民政府，目前已全部整改到位。

八是坚持建管并重，持之以恒抓项目。坚持“谁受益、谁负责”的原则，成立乡镇、村两级项目管护领导小组，层层落实责任制，落实管护人员286人，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的长效管护机制。

打造人与自然和谐共生的样板工程

记者：请问在诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目实施以来取得了怎样的成效？

徐洪水：一是强化生态功能治理，建成了国土绿化综合治理的“示范样板”。以诗画浙江大花园核心区国土绿化项目为重点，持续推进浙江省“新增百万亩国土绿化行动”和“千万亩森林质量精准提升行动”，建成芒杆治理示范区3200亩，困难地造林示范区1500亩，幼林示范区7000亩等示范区，彩色森林示范区、珍贵树种培育示范区4个，完成退化林修复2万亩，建成退化林修复示范样板区6个，实现“一江两港三溪”沿线高水平绿化、美化、彩化，生态系统更加稳定，区域森林生态安全切实加强，松材线虫病疫情危害得到有效控制。

二是促进人与自然和谐共生，打造了生态文明成果展示的“重要窗口”。诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目区覆盖全市近11%的土地面积，集聚40%左右户籍人口，和6个县（市、区）20余个3A级及以上景区和60余个历史文化村落。在具体建设中，与“衢州有礼”诗画风光带建设高度融合，做好大保护，不搞大开发，突显“自然味、生态味、乡村味”，在项目区周边先后启动推进了152个重点项目，累计完成投资281亿元，发展了旅游、文化、运动、健康、养生、绿色农业等美丽经济幸福产业，把项目区形成的带状打造成為产业带、共富带、幸福带、文化带，实现人与自然和谐共生。

三是践行“双碳”行动，形成了林业碳汇开发的“衢州模式”。生态环境部卫星应用中心专门率队赴衢州结合国土绿化试点项目，开展人工林碳汇提升工程，因地制宜施加固碳增汇措施，力争把项目做成国际国内碳汇生态系统的先行示范项目，争取在浙江、全国乃至全世界推广。经测算，项目区碳储量将从122.95万吨提升到150.67万吨，可增加27.72万吨。我市首创的林业碳账户1.0版应用场景通过专家一致评审，中国工程院院士张守攻等专家高度认可，得到国家林草局领导批示肯定。衢州市成功入选2022年度国家林业碳汇试点市名单，开化县、常山县成功创建全省首批林业碳汇试点。全市共有2.97万亩林地参与全省首批林业碳汇（碳普惠）项目开发试点，我市开发的“浙里种树”应用程序在全省推广。

四是助力共同富裕，打通了绿水青山就是金山银山的“转换通道”。发挥衢州市全国油茶“四个中心”标杆地首发优势，依托项目建设，助力乡村振兴战略，做大做强油茶、林下经济和森林康养等优势产业，组建生态共富联盟公司，培育形成生态开发“标准地”18个、生态共富乡村典范30个，实现生态产品金融授信100亿元以上。实施“千村万元”林下经济增收帮扶项目40个，龙游县列入全省林业共同富裕试点县，常山油茶、龙游竹产业列入全省林业推进共同富裕十大典型案例，江山市廿八都森林康养示范区等一批项目获得省林业重大产业项目扶持。2022年全市林业行业总产值达到464.97亿元，同比增长14.85%。

不断推进衢州国土绿化美化

记者：请您谈谈下一步如何推进诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目？

徐洪水：高水平国土绿化工作只有起点，没有终点。我市将以习近平生态文明思想为指导，以党的二十大精神为指引，坚持高质量建设森林衢州，争当林业现代化治理的示范窗口，持续深化浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目建设，以绿色生态铺就高质量发展之路。

一是拉高标杆，更高目标引领项目实施。拉高标杆，在全面完成项目的基础上，继续壮大集中连片、规模示范效应，持续做好绿化扩面提质、林业有害生物主动除治、油茶生态高效培优等工作，全力打造国土绿化综合治理项目全国标杆、项目实施监管机制创新浙江模式和中央财政支持项目实施浙江样板。

二是质量至上，持续做好项目扫尾工作。我市将严格落实项目管理规定，严控工程质量，严格资金拨付审核，切实做好项目结算审核、工程移交、竣工决算编制等各项工作，确保圆满完成项目建设。按照《诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目档案归档范围和保管期限表》要求，严格落实各类文件、资料、档案及实物的保管、整理和移交，分类整理立卷归档，在项目实施完成后进行统一汇总并移交至市档案管留存。

三是完善机制，常态化加强项目长期管护。做好项目各标段后期管护保养工作的计划安排，合理安排后期抚育管护时间，保障人工造林及油茶新建、更新改造地块的苗木存活率，及时对死亡的苗木进行补植。项目建成后及时进行移交，充分发挥林长制作用，明确后续项目养护责任单位和责任人，确保苗木得到长期管护。

四是久久为功，不断深入推进国土绿化美化。及时总结提炼项目推进过程中取得的成效和好的经验做法，予以推广，持续在科学开展绿化造林、千万亩森林质量精准提升、改善森林质量、推进国家森林城市、省森林城镇和“一村万树”建设等方面先行先试，加快形成可复制、可推广的“衢州经验”。