传承弘扬 继往开来 奋力推动福建林业改革发展再上新台阶

王智桢

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记在福建工作17年半，对林业改革发展进行了一系列重大理念创新和实践探索，为我们留下了极为宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。党的十八大以来，习近平总书记多次对福建林业工作作出重要指示批示。2021年3月，习近平总书记来闽考察，提出“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”的重要要求。党的二十大从建设人与自然和谐共生的中国式现代化的高度，对推动绿色发展、建设美丽中国作出重大战略部署，为福建林业改革发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。

过去的一年，福建林业系统党员干部牢记习近平总书记嘱托，认真学习贯彻党的二十大精神，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间关于林业改革发展的重要理念和重大实践，按照省委省政府和国家林草局的部署要求，统筹推进林业各项重点工作，不少工作走在全国前列，在国家林草局组织开展的2022年林长制督查考核中，我省被认定为优秀，位居全国各省（市、区）首位；以国家公园为主体的自然保护地体系建设、集体林权制度改革和林长制、森林防火、有害生物防控、法治建设，以及林草科技、林业工作站和信息化建设等6个方面工作得到国家林草局表扬，数量居全国各省（市、区）第一。下一步，我们将始终牢记嘱托，自觉传承弘扬，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，继续建设现代林业强省，持续深化集体林权制度改革，接续实施林业“八大工程”，奋力开创福建林业改革发展新局面，以实际行动和实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、胸怀全局抓大事。习近平总书记强调，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点。过去的一年，我们牢记“国之大者”，把中央和省里的关注作为工作重点，找准工作定位、主动担当作为，上半年，以习近平总书记在福建工作时亲自推动集体林权制度改革和林业“八大工程”20年为契机，深入开展“持续推进林业改革发展”系列活动，省委省政府召开了全省林业改革发展会议暨省级总林长会议、集体林权制度改革20年座谈会，出台了《关于持续推进林业改革发展的意见》；局党组在《福建日报》刊发了理论文章，在中央和省级主流媒体推出系列宣传报道，理清了抓好“357”落实“185”的总体思路，谋定了2025年、2035年的目标任务。下半年，深入学习贯彻习近平总书记关于生物安全的重要指示批示精神，把互花米草除治作为一项重大任务来抓，强化督促调度、技术指导、服务保障，工作取得阶段性明显成效。同时我们还强化用林要素保障，通过编制林地审核流程“一张图”、常态化下派“小分队”服务、成立G228国道涉林审批服务小组、积极向上争取林地定额等，全年审核使用林地项目2987件、林地面积5953.42公顷，既为大局作出了贡献，又展现了林业部门的良好形象。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新春伊始，省委就部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。我们认真贯彻落实，结合实际立即制定了《实施方案》。下一步，我们要不断增强争优、争先、争效的政治自觉，按照“领会实质、掌握实际、推出实招、务求实效、激励实干”的思路，找准着力点、切入点，落细落实指标分解细化、任务落地上图、项目建成生效、经济效益提升、要素保障有力、政策效应评估、民意汇集体现、服务便捷到底、基层治理优化、考评激励促进等具体要求，更好地汇聚发展合力、激发创造活力、增添奋进动力，推动林业改革发展继续在全国走前头、作示范，既为一域争光，又为全局添彩。

二、推动改革促发展。习近平总书记高度重视林业改革，在宁德工作期间，他就明确要求：“深化林业体制改革，充分调动各方面积极性”。到省里工作后，他进一步探索林业改革问题。2002年6月，他深入武平调研，对武平的集体林权制度改革给予充分肯定和支持。在他的有力推动下，福建省认真总结武平等地林改经验，2003年4月出台了全国第一个省级林改文件，大力開展集体林权制度改革和配套改革，为全国林改树立了标杆。到中央工作后，习近平总书记还多次作出重要指示批示，推进福建林改向纵深开展。过去的一年，我们沿着习近平总书记指引的方向，不断深化集体林权制度改革，搭建了覆盖全省的林权交易平台，完成林权流转203.75万亩、累计流转2120.75万亩，新培育新型林业经营主体329家、累计11190家，新发放“闽林通”系列林业贷款18.95亿元、累计117.71亿元。实践永无止境，改革永无止境。下一步，我们要牢记习近平总书记嘱托，持续深化集体林权制度改革，按照“345”工作要求，即：“多方得益、多式联营、多元服务”三多思路，“林权流转、多式联营、价值实现、多元服务”四大机制，“规模主体培育、权益价值实现、专业经营增效、管理服务优化、试点示范引领”五项重点，坚持以问题为导向、以试点求突破，大胆探索创新，持续破解难题，扎实推进3个全国林业改革发展综合试点市和15个特色试点县（市、区）试点建设，以点带面全面深化改革，努力为全国林改提供更多可复制可推广的创新成果。

三、狠抓当前谋长远。习近平总书记强调，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。过去的一年，一方面，我们立足当前，深入贯彻落实稳经济一揽子政策措施，分季度研究部署林业经济发展工作，将林产加工贷款列入林业贴息范畴，组织开展政银企保和林农林企林场对接活动，联合十部门出台《关于加快推进竹产业高质量发展的通知》，编制下发林业产业发展指南和林下经济发展指南，持续培育壮大木材加工、竹业、花卉苗木、林下经济、森林旅游等林业产业。全年省统计局核算的一产林业产值增长5%、增速居农口第一位，初步测算全省林业产业总产值7400亿元、增长5.5%。另一方面，我们着眼长远，印发实施《林业生态文化体系建设实施方案》和《林业科技创新实施方案》，加快建设一批林业生态文明实践基地、科普研学和自然教育基地，持续开展“与林有约”系列宣传活动，大力弘扬林业生态文化，积极提供优质林业生态服务；启动实施智慧林业“123”工程，扎实推进“揭榜挂帅”科技攻关，选派705名林业科技特派员深入基层开展服务，努力提升科技创新和服务水平。下一步，我们要更好地统筹当前和长远，接续实施商品用材林、竹业花卉与名特优经济林、林产工业和森林旅游四大工程，用好林业贷款贴息等省级财政补助资金，积极宣传贯彻落实稳主体政策措施，持续搭建政银企保、林农林场林企等对接平台，继续推广“闽林通”系列普惠金融产品，大力推广跨境电商等新业态，开展精准招商和服务，持续培育一批重点园区、重点（特色）县、重点企业、重点品牌、重点平台，加快建设现代林业产业体系。同时，坚持不懈推动科技创新和生态文化提升，分步推进智慧林业“123”工程建设，着眼松材线虫病防控、互花米草综合防治、林业碳汇能力提升等需要，组织实施一批林业重大科技攻关项目，组织开展形式多样的科技服务，深入挖掘林业生态文化内涵，积极培育和弘扬林业生态文化，进一步做好打基础、利长远的工作。

四、守住底线保安全。习近平总书记对林业生态资源保护高度重视，在福建工作期间，他多次提出明确要求，指出“保护自然风景资源，影响深远，意义重大”“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行”等等。同时，他十分关心推动水土流失综合治理，先后5次深入长汀调研指导，9次作出重要指示批示，推动创造了水土流失治理的“长汀经验”。过去的一年，我们不仅抓保护、还促提升，统筹推进森林质量提升、自然保护地体系建设、松材线虫病防控、森林防火、森林督查案件“清零”等工作，全年植树造林127.6万亩、超年度任务27.6%，启动实施森林质量精准提升和重点区域林相改善工作，分别完成351.3万亩和5.8万亩；以国家公园为主体的自然保护地体系建设不断加强；松材线虫病防控连续两年实现疫情面积、乡镇疫点和病死松树数量“三下降”；森林火灾下降54.5%，未发生重特大森林火灾和林业生产安全责任事故；2013-2021年森林督查案件查处到位率从2022年7月初的32.31%提高到100%。下一步，我们要接续实施沿海防护林、江河流域生态林、生物多样性保护、城乡绿化和绿色通道四大工程，坚持生态优先、绿色发展，坚持由内而外焕发、由近及远推进、由少到多积累、由点到面铺开，着力推进森林质量精准提升和重点区域林相改善，建设一批高标准、示范带动作用强的精品工程。统筹运用“治、防、改，检、封、罚”措施，重点抓好时间安排、空间把握、林间作业、车间监管“四个间”工作，坚决遏制松材线虫病扩散蔓延势头。突出“自然和人文兼备、保护和发展兼容、全民和集体兼顾、科研和游憩兼具”，高质量推进武夷山国家公园建设，加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，持续提升生物多样性保护水平。全面落实森林防火“四大体系”“六项制度”，统筹落实抓好节点、用好规定、除好隐患、管好火源、布好设施、建好队伍“六个好”要求，扎实推进森林防火工作，坚决守住“不发生重特大森林火灾”的底线。

五、完善机制督落实。习近平总书记多次强调制度建设的重要性。在宁德工作期间，他推动将目标责任制引入林业工作，针对林业目标责任制进行了积极探索，在宁德全区实行林业工作责任制。到省里工作后，在他的推动下，省政府专门下发《关于继续实行保护和发展森林资源责任制的通知》，下达了保护和发展森林资源的目标责任，并跟进检查考核和通报奖惩。2021年1月，中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》，提出在全国全面推行林长制。可以说，全面推行林长制，与他在福建工作时对“领导干部任期林业目标责任制”的探索是一脉相承的。过去的一年，我们做细做实林长制工作，建立健全服务指导、调度通报、监测预警工作机制，实行“一周一调度、一月一汇总、一季一通报”，全面建立省市县“林长+警长”“林长+法院院长”“林长+检察长”机制，全面完成县（市、区）林长制调度指挥中心建设，大力构建“供需融合、用管贯通、人机匹配、前后衔接、绩效挂钩”的林业无人机应用管理体系，开展对下一级林长制督查考核，切实推动林长制“全面见效”。下一步，我们将根据国家林草局《林长制督查考核办法（试行）》，进一步完善省級林长制督查考核实施细则，坚持“热情服务、严格扣分”原则和“对标对表、抓实抓细、补缺补漏、创新创造、争先争优”工作要求，组织开展新一年省级林长制督查考核，充分发挥督查考核“指挥棒”作用，营造比学赶超的良好工作氛围。全面整合林业站、护林员、无人机、林长制指挥中心等力量，通过建立健全林长制一体化指挥、林业站标准化建设、护林员规范化管理、行业社会协同化治理、人机匹配立体化监测、人才队伍专业化培训等治理体系，提升掌握林情、管理资源、服务林区、应用科技、处置事件、宣传引导等治理能力，着力打通林业基层治理“最后一公里”，不断提升基层治理能力和水平。

六、党建引领强保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。过去的一年，我们按照“主业主责、落实落细、结合融合、创新创造、有严有爱、率先争先”思路，认真履行管党治党主体责任，完善局党组中心组学习研讨、支部每周学习交流等制度，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，促进党员干部明初心见党性、精业内通业外。落实领导干部双重组织生活和“三会一课”等制度，推动创建模范机关先进单位，深化“五级联创”“达标创星”等活动，增强基层党组织政治功能和组织功能。加强党风廉政建设，健全廉政风险防控制度，狠抓省委巡视整改，深入开展警示教育活动，不断促进内醒和外律，局党组连续5年在省直单位绩效考评中被评为优秀等次，局党组书记抓党建述职评议连续３年获评优秀等次。下一步，我们要持续落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立健全局党组中心组学习研讨、支部每周学习交流等制度，深入学习贯彻党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。坚持大抓基层的鲜明导向，健全党员干部联系服务群众等机制，深化“五级联创”“达标创星”等活动，进一步传导压力、传导责任、传导工作，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，深入开展廉政警示教育活动，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，努力以高质量党建引领保障林业改革发展。