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高校学生欠费治理路径探究

2023-04-22姜百灵赵薇薇战丽红梁晓阳

白城师范学院学报 2023年6期
关键词:学籍学费高校学生

姜百灵,刘 欣,赵薇薇,战丽红,梁晓阳

(1.吉林大学财务处,长春 130012;2.吉林大学商学与管理学院,长春 130012)

近年,受诸多因素影响,国内许多高校财政拨款压减幅度较大,面临突出的收支矛盾,多渠道筹资已经成为解决这一矛盾的必然选择。随着高校教育事业发展、办学规模不断扩大,教育事业收入成为高校财政拨款的重要补充。

一、高校学生欠费治理研究进展

我国公办高校历经免收学费、试行收费和正式收费三个阶段,已形成完整的高校收费体系。1993 年颁发的《中国教育改革和发展纲要》明确规定,新入学的大学生开始实行缴费制度,[1]确立了大学的收费制度。北京大学、清华大学、复旦大学等40 所高校于1994 年对新入学的学生开始收取学费,①1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定,除部分特殊专业外,1994年后全国所有高校全面实行收费。同时学生拖欠学费问题随之产生。随着经济社会发展,高校缴费方式和管理模式有了较大的变化,但学生未按时足额缴纳费用的情况仍有发生。深入研究高校学生欠费治理机制,建立健全学费和宿费拖欠治理机制,可以强化教育事业收入资金时效,缓解高校收支矛盾和实现精细化管理。[2]林乐明、金芳颖等认为学费收入已成为高校重要的经费来源,治理高校学费欠缴问题,及时收缴学生欠费是高校财务治理的重要内容,对解决高校教育经费不足、促进教育高质量发展具有积极意义。[3-4]随着我国经济的发展,国内各高校的招生规模和学费标准均有所增长,对于家庭贫困的学生会产生一定的经济负担,导致家庭困难大学生出现欠缴学费或者拖延缴费的情况。唐君君、韩嘉莹、石磊、刘宇、徐琳琳、郑婷婷等从学校和学生两个方面分析了欠费的成因。造成学费和宿费欠费的原因,从高校方面看,主要有学校教育宣传力度不够,诚信教育不到位,学校内部工作机制不完善,相关部门没有形成清缴工作合力,配合不到位,沟通不顺畅等;从学生方面看,主要为学生家庭经济困难和恶意拖欠,诚信意识有待提高,对失信惩戒的后果认识不到位等。[5-10]刘欢欢、韩东、陈国坤、董华丽、李杨等对于高校学生欠费治理对策的研究,主要从多渠道筹集资金资助贫困学生、完善学费收缴制度、增加欠费失信成本、加强多元主体的协同治理和提高学费信息化管理水平等方面展开。[11-15]

目前,高校学生欠费研究主要集中在对高校学生缴费现状的阐述、缴费管理、高校学生欠费原因和高校学生欠费对策研究等方面,可行性较强的应对策略较少,指导实践作用不强。通过梳理相关文献可知,高校学生欠费问题客观存在,高校学生欠费原因较多,涉及国家层面的政策调整、学校的收缴管理、学生的缴费意识和学生的家庭经济条件,主要有学校管理、学生自身和家庭经济条件三个方面原因。在已有研究基础上,本文从多元主体协同治理角度着手,研究高校学生欠费的成因和治理机制,从源头上治理学生欠费问题,在一定程度上丰富了高校学生欠费应对策略的理论研究。

二、高校学生欠费原因分析

(一)学校制约机制不健全

对于本科生来说,部分欠费是受学生未完成学业、未取得毕业资格或者出国留学未领取学籍档案等因素的影响,该类学生只有在具有档案需求时,才有追回相应欠款的可能。学校在治理学生无正当理由拖欠学费和住宿费上未将约束措施设置在学生在校学习的每个环节,仅在奖学金发放环节、毕业证发放和学籍档案领取环节予以约束,而在注册、选课和考试等环节未设置明确的约束措施,从而导致部分欠费无法追回的情况发生。

对于研究生来说,研究生的休学和退学等学籍异动环节未设置相应约束措施,导致部分学生在无法完成学业离校时仍有欠费,欠费追缴难度较大;对于未面临毕业答辩的在籍研究生,缺乏相应的约束措施,导致该类学生未在规定时间足额缴纳学费和宿费的惩罚成本较低,存在一定的欠费情况。

(二)学校各部门协同联动有待加强

学校缺乏多部门协同的工作机制,治理学生欠费的部门合力有待加强。催缴欠费工作贯穿于从学生入校、学生培养到学生毕业的全过程,清缴学生欠费涉及主体多、部门多、链条长。从主体看,主要包括学生、学生家长、研究生导师、所在培养单位领导和所在培养单位学生工作负责人等。从部门看,主要包括培养单位、财务部门、学生工作管理部门、研究生管理部门和教务管理部门等。各部门协同配合不够密切,催缴工作有待加强。在催缴工作具体实践中,有关单位的领导和工作人员对此项工作重要性认识有待提升,存在本位主义现象,认为学生欠费清缴工作仅是财务部门的工作,导致欠费催缴工作没有形成合力。

(三)助学贷款发放不到位

高等教育阶段学生资助政策基本能够覆盖学生在读期间的学费和宿费,部分家庭困难的学生可以申请助学贷款,①助学贷款包括生源地贷款及校园地贷款。学生助学贷款从申请、审批到放款流程过长。根据贷款银行不同,放贷时间也有所不同,绝大部分学生未能在开学两周内收到助学贷款,导致不能及时完成缴费。

此外,贷款发放路径差异也导致部分学生不能及时缴费。目前,根据贷款发放的最终到款账户可以分为两类:第一类是贷款发放到学生的银行卡里,学生可自行登录网上缴费平台缴纳学费;第二类是贷款银行转账汇款到学校账户里,由贷款学生认领后缴纳学费。由于部分学生对放款流程不熟悉,认领贷款不及时,导致学费和宿费缴纳不及时,出现在籍申请助学贷款的学生欠费的情况。

三、高校欠费治理的对策建议

高校综合治理学生欠费应以合法合规为前提,以合理为基础,做到法、理和情的有机结合,既要依据法律法规保障学校催缴工作的有效开展,也要根据学生欠费原因,分类施策,对家庭贫困的学生既要积极收缴费用,也要让其感受到学校的温暖。为了更好解决高校欠费治理问题,提出如下对策建议。

(一)完善对欠费等失信行为的惩戒举措,为治理欠费提供约束机制

教育部明确规定了学生应“先交费,后注册”[16],根据这一规定,学校应落实教育部相关要求,开展学生诚信教育,以适当方式记录学生的诚信信息,建立系统全面的工作机制,约束和惩戒失信行为,贯穿学生入学到毕业离校的整个流程。在入学期间,可以采取不予办理学籍注册的措施。在教学管理过程中,对无正当理由欠费学生可以针对不同的情况,分类施策,在成绩考核、论文开题、中期检查、毕业论文答辩等教学管理环节采取定期提醒的措施;也可以采取暂缓发放奖学金和助学金,限制获得荣誉等措施。在毕业离校过程中,可以采取暂缓发放学位证和毕业证等措施。①《普通高等学校学生管理规定》第二十条规定:“学校应当开展学生诚信教育,以适当方式记录学生学业、学术、品行等方面的诚信信息,建立对失信行为的约束和惩戒机制;对有严重失信行为的,可以规定给予相应的纪律处分,对违背学术诚信的,可以对其获得学位及学术称号、荣誉等作出限制。”

(二)推进信息化平台建设,为治理欠费提供技术支撑

信息化是开展收费管理工作的技术支撑与保障,为做好学费收缴管理工作,应明晰责任义务、梳理业务流程和落实执行主体,借助智慧校园、大数据、学费系统和学生学籍管理系统等信息化手段,依托信息化平台建立健全学费和宿费收缴、清缴和追缴机制,实现收费工作精细化管理。第一,学生数据一体化。持续推进收费系统与学生学籍管理系统和住宿管理系统的数据对接及应用,实现数据的一体化。财务部门针对传输数据调整应收金额,确保应收金额准确无误并及时更新。第二,实现学生信息的精细化分类管理。依据学生欠费的原因,将欠费学生分为已申请缓交学宿费学生和未办理缓交学宿费学生,实施分类管理。对于已办理申请缓交的学生,学费系统将会对其进行缓交标识,教务管理部门根据学费系统的缓交标识,为其正常办理学籍注册和选课等手续;对于未办理缓交的学生,教务管理部门按照正常欠费的学生对待,不予办理学籍注册和选课等手续,待其缴清学宿费后再办理学籍注册和选课手续。

(三)强化学生奖助体系,为应缴尽缴提供资金保障

学生奖助学金体系是支持家庭经济困难学生足额缴纳学费并完成学业的保障。不断完善学生的奖助学金体系,是高校欠费治理的重要保障。按照教育部保证学生不因家庭经济困难而放弃学业的要求,高校全面落实教育救助,完善学生资助体系等有关规定。随着经济社会的不断发展,高校的奖助学金体系也在不断完善,进一步夯实奖助学金体系,帮助解决家庭困难学生在校期间的实际困难,同时为欠费治理提供坚实的后盾。在学生欠费治理的过程中,各治理主体既要确保欠费应收尽收,体现管理制度的刚性,还要充分发挥奖助体系效能,确保学生不因家庭经济困难辍学,体现学校对学生的关爱,体现管理的温度。

同时,对于用贷款缴纳学费的业务流程进行细化,并将业务流程多渠道多方式进行宣传,加快贷款发放后学生缴纳学费的进度,让申请贷款的学生熟练掌握贷款缴纳学费的操作流程,加快欠费缴纳步伐。

(四)强化欠费催缴奖励,为应缴尽缴提供激励保障

各培养单位负责追缴“离校生”所欠的学费和宿费,追回的欠缴款由财务部门统一上缴财政专户,待财政专户返还并确认收入后可按照相应比例,给予培养单位一定奖励。第一,对现有离校生欠费追缴工作取得业绩的管理部门及培养单位实施奖励举措。追回的学费和宿费收入,学校与各培养单位可按照学校经济收入分配办法的相关规定进行分配。另外,学校单独安排预算,按照追缴资金的适当比例作为奖励资金,奖励资金的部分额度按照一定比例可分配至学院或研究生培养单位、学生工作管理部门、研究生管理部门和教务管理部门等参与追缴的部门。第二,对在籍学生欠费催缴工作实施预算拨付与学费和宿费收缴挂钩的联动机制。对于学校每年按学生数拨付给学院及研究生培养单位的教学管理经费,依据学费和宿费收缴率,确定年度预算指标的拨付比例。对未完成学费和宿费收缴部分,将按相应比例扣减教学管理经费预算指标,待学院或研究生培养单位阶段性收回欠费后,再依据当年重新计算的缴费率予以返还。

(五)加强多部门协同治理,为欠费治理提供组织保障

学费欠费综合治理是需要财务部门、教务管理部门等相关职能部门以及各培养单位的密切配合,形成分工明确、职责清晰、任务明确和部门联动的工作机制。财务部门要发挥牵头作用,依托学生欠费催缴工作领导小组协调组织欠费清缴治理工作,提请校领导定期听取欠费清缴工作进展缓慢单位的工作情况汇报,传导工作压力,提高各单位重视程度。财务部门、学生工作管理部门、教务管理部门、大数据和网络管理部门等要密切配合、协同联动和综合治理,严格落实“先缴费,后注册”的学籍注册规定,并在入学注册、教学管理、学籍管理、获得荣誉、发放毕业证和学位证等环节实施严格控制。各培养单位负责具体落实学校发布学费缴费通知和收费催缴等工作,并负责对欠费学生开展诚信教育和思想教育,提高学生清缴欠费的认识,督促学生及时履行义务,完成缴费。

综上可知,要切实缓解高校收支矛盾和实现高校财务精细化管理,需要建立健全学宿费拖欠治理机制。高校欠费综合治理需要多元治理主体参与,完善对欠费等失信行为的惩戒举措,推进信息化平台建设,强化学生奖助体系,强化欠费催缴奖励,加强多部门协同治理,及时发现和协调各利益主体之间的冲突和矛盾,从而引导其互动协作,最终化解冲突和矛盾,从而达到对高校欠费的综合治理效果。

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