以政务公开的视域探索城市治理现代化发展

2023-04-22蔡晶波

太原城市职业技术学院学报 2023年11期

■蔡晶波，付琳

（长春工业大学，吉林长春 130000）

现阶段，数字技术赋能城市治理现代化发展之中，要达到以信息化推动新赋能，新赋能推动新发展。数字技术在城市治理中扮演着重要的角色，也成为城市治理体系和治理能力的重要方式和工具[1]。利用数字化平台对数据采集、整理、分析和输出，有效地进行公共资源的整合优化，在公众参与、民主活动等多方面提升了城市治理现代化的能力水平[2]。《数字中国建设整体布局规划》中明确指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。政府信息公开是将把数据公开化、透明化的重要形式，全方位、多渠道、跨领域的公开是实现政府信息公开的多元价值、提升政府治理水平、推进城市现代化发展的重要举措[3]。

一、政务公开于城市治理现代化发展的应然逻辑

习近平强调，要用制度安排将政务公开贯穿政务运行的全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，以公开促落实、促规范、促服务。正是有着这样数字时代下的新思想，才能更好地将城市治理现代化建设落实到位，实现中国式现代化建设的高质量发展[4]。

（一）保障人民的主体地位

在城市化建设中，以人民为主导力量，始终坚持人民城市为人民的指导思想。全过程人民民主维护群众的知情权、参与权表达权，监督权，真正实现人民群众当家做主。而政务公开成为政府与群众沟通的桥梁纽带，一方面，从群众中来，倾听群众的困境；另一方面，到群众中去，让群众了解国家现在的发展状况，更好监督政府的施政过程。

细化《政府信息公开条例》来看，其充分体现了政府信息对人民群众的生活、经济、生产和社会活动服务作用。政府信息公开是公众参与的前提，公众只有充分掌握了相关政府信息，才能更好行使民主权利[5]。公众在行使权力的过程中感受到了城市获得感，对于安全需求、尊重需求和自我满足需求的实现，也是实现城市治理现代化的应有之义[6]。

（二）了解制度的运行机制

政务公开是新时代基层民主政治最广泛、最切实的实践，有利于国家治理科学化。通过政务公开的过程，民众可以了解政府是如何运行的，更有利于对政府的监督，增强决策的透明度，最大程度的避免决策失误的情况发生，确保各级政府决策科学化、透明化、规范化[7]。

机制是确保制度有效运行的保障，我国经过多年的政务公开实践，逐步形成了完备的运行机制[8]。广泛的群众监督形式也有利于各类监督渠道的有效性，更好地发挥政务公开的效力。

（三）确保多元的主体参与

政务公开是多元化主体参与的实践活动，国务院办公厅发布的《2022 年政务公开工作要点》的通知，明确将社会的各类人群全部考虑入内，对于刚毕业的大学生或未就业群体，强化稳就业保就业信息公开。对于企业来讲，对疫情严重影响的行业提供帮扶政策，提振市场主体信心。对于与人民群众密切相关的问题，如养老、医疗、创业等，优化政策咨询服务，利用数字技术建设统一智能化的政策问答平台，方便群众第一时间获取服务。

城市的治理主体是多元的，需要各主体之间协同共治。依托政府、社会、市场的整合力量，在充分发挥党组织引领作用的同时，注重多元力量的协同参与，通过对治理主体的培养和发展，促进城市治理现代化的有序进行。

（四）实现政府的法治建设

党的二十大明确要求在法治轨道上建立社会主义现代化国家，实现依法治国，依宪治国，依法行政是法治政府的必然要求，公开公正的执法是法治政府的重要标志。利用新时代的政务公开平台依法处理城市治理中出现的各种各样问题，保证城市在法治轨道上有序运转。使城市能够保持弹性，增强自我调适机制，保持活力发展。以经济活力为基础，法治活力为保障，促进城市治理现代化创新发展[9]。在数字时代下，法制体系的运行保障不同的参与主体利益不受侵害，可以共享资源和信息，共同创造价值，使城市治理更加具有人性化、科学化，并为智慧化的城市治理提供源源不断的原动力[10]。

二、政务公开于城市治理现代化发展的现实困境

（一）协同治理的能力水平有待提升

城市治理现代化是一个多主体多互动的过程，城市治理是通过多个主体合作协商完成的，实现对城市治理现代化发展[11]。而目前尽管社会多元主体已经成为城市治理不可缺少的力量，但是各群体间协同能力还需加强，多元主体的“共治”格局还未建立起来。

新时代的政务公开需要多元主体的协同力量，不断参与到城市治理中。政府人员要坚持听取民众的需求，共同治理好城市的发展，真正实现多元主体共治模式。社会主体的力量是不容忽视的，社会主体可以通过自身的力量、利用自身的资源解决政府处理不好、处理不到、处理不着的公共事务难题。

（二）城市治理的价值理念需要改变

在城市治理的实践中，城市要素愈加多样，城市发展愈加复杂，越要用科学的理念去看待客体的复杂性、介体的复杂性、环境的复杂性[12]，越要发挥人的主观能动性去处理复杂的问题。改变传统城市治理的理念，通过新时代的政务公开以网络技术和新型的沟通模式去影响城市治理。从管理到治理，是一种巨大的方式变化，手段的变化导致价值理念的变化，治理过程中不仅需要先进的信息技术，还需要科学的规划和全局的统筹。但一些城市的数字化服务导向不够明确，未能完全摆脱传统的行政模式，导致城市治理没有显著的提升。

（三）政务信息的公开力度还需加大

政府信息的公开目前取得了显著的成效，纵观政府的工作效率和人民群众的满意度，可以发现政府信息公开可以进一步加大，有利于城市治理现代化的发展。各级地方政府早已经完成了政府门户网站的建立，但由于一些地方政府不能很好地利用政务公开的渠道推动城市发展，城市的发展又显示到社会的各个方面，所以公众对于城市的发展成果了解得不够。在飞速发展的互联网时代，现代化的治理方式为政府提供了许多便利，同时也催生出了许多问题，对各级政府也提出了新的要求。现阶段，在开展政务公开的工作中，信息公开的及时性、公开的透明度、工作的专业化程度都需要加强[13]。

（四）基本领域的法律法规尚待完善

随着社会的快速发展以及城市化的推进，新事物、新气象层出不穷，城市法律体系也要跟紧时代的潮流，逐步进行完善和修订。可以从政务公开的视角入手，根据在政府信息公开的过程中出现的问题，例如，对于监督保障体系，由点到面的完善城市治理的法律体系，进而解决城市法律制度建设的时滞性。

法治城市是法治国家建设的首要目标，将法律置于城市治理的关键位置，依据法律程序解决城市的治理问题，使城市的各个领域在法律的框架下井井有条的推进，坚定不移地秉持依法行政的理念，充分发挥政务公开在政府与群众之间的“连心桥”作用，维护好城市治理的公平正义，加强法治政府的建设[14]。

三、政务公开于城市治理现代化发展的实践途径

（一）以“共治”促城市治理现代化

聚焦城市的治理难题，促进多元主体的协同合作精神，保证多元主体的利益问题，是促进城市治理现代化的重要途径。达到“共治”的要求，第一，畅通群众表达渠道，新时代的政务公开要大力扩展民众沟通渠道的方式，保证沟通渠道畅通无阻，让群众在出现公共管理问题时，能够第一时间通过政务公开平台进行解决，可以立刻找到反应问题的渠道。第二，明确好各主体的职能，为多元主体增能赋权，使公众在获得数字权力的同时也为积极参与治理、表达自身需求提供了广泛且便捷的条件，使其能有效参与到城市治理现代化中，凸显多元主体的治理地位，有助于实现“人民城市人民建”的价值追求和美好愿景[15]。第三，各主体间多互动，激活和整合多元主体的资源才能形成城市治理合力，彰显城市治理效能的提升，不断升级技术服务，让多元社会关系等资源融入到城市治理现代化的系统中，以提高治理体系决策的精准度和有效性。

（二）以“共思”建城市治理现代化

树立城市治理现代化格局首先要树立“共同治理”的价值观念，通过共同的理念打造治理合力、凝聚多元主体、规范治理行为、增强合作意识[16]。一方面，要有共同理念目标，作为在城市生活的一份子，应该为城市的进一步发展作出贡献，要改变价值观念，只有摒弃了滞后的价值理念，才能进一步发展；另一方面，政府要保持理念的更新，摆脱“重管理、轻服务”的观念，在政府门户网站中对于申请信息要及时回复，第一时间解决民众的问题。对于主动公开内容规范公开、及时公开、公正公开。在数字时代下的城市治理，就是要有“让数据多跑路，群众最多跑一次”的理念，新时代的政务公开就是要在平台数据的强力推动下，协调数据运行规则和权力运行流程，充分发挥数字技术的优势，满足社会各主体的数字化协同需求，实现城市治理现代化的价值观念。

（三）以“共享”推城市治理现代化

借助数据平台推动“智能化”治理，促进信息的融合，把分割的信息有机整合起来，提高城市治理现代化的能力。在数字技术赋能城市治理时应始终坚持信息的共享，合理把握技术和数据共享这一关系，通过技术的运用实现资源的共享，确保所有人都可以感受到公共服务质量的提升，而不是借此拉开数据的鸿沟。

新时代的政府信息公开要互通互联、开放共享，数字技术给政府信息开放带来了良好的契机，促进信息开放共享，使治理变得井然有序。第一，培养政府工作人员的共享意识，信息并非是私密信息，应及时共享。信息是有时效性的，错过了最佳的投放时间，就没有了价值。第二，加强对信息的统筹管理，建立好信息整合系统，因政府信息涉及范围广、数量多，导致信息较分散，不利于查询。所以，各部门要根据统一的规划指令对政务信息采集、整理、储存、共享，以推进城市治理的进程。第三，将政务公开纳入绩效考核之中，激励政府工作人员主动公开信息，各部门以共享信息提升城市治理能力，落实好现代化发展的目标。

（四）以“共建”创城市治理现代化

优化制度结构，提高治理能力。通过功能的整合和部门的联动实现组织框架的的整合和优化，以此增加社会的治理能力。共建强调的合作性、公共性、价值性，合作性意味着社会各群体间要注重协同合作，公共性意味着公众普遍享有公共利益，价值性意味着跨越政府、个人、社会的鸿沟，实现公共利益最大化[17]。

共建的善治效益主要以人为中心，一方面，形成人人参与共建的画面；另一方面，人人享有社会各领域的研究成果，是公平参与发展的过程。借助政务公开平台可以达到人人尽责、人人享有的局面，使群众平等共享胜利的成果，自觉形成对城市治理的心理共识。从整体的维度协同推进，动用个体的创新思维，实现对资源的共享，达到共治的局面。新时代的政务公开不仅要落实信息的公开，还要优化政务平台、提高数字服务，运用好数字的力量，合理的调配政务资源，做出智能决策和服务。