新乡贤参与的乡镇共富实践——以义乌苏溪镇为例

文/ 郭雅静 张戈 楼超

吸引更多新乡贤回归农村是共同富裕的重要经验，义乌苏溪镇新乡贤参与的乡镇共富实践为新乡贤回归提供了更加完善的路径参考

2 023年7月，国家农业农村部等九部门部署开展“我的家乡我建设”行动，鼓励新乡贤回乡的相关工作在各地快速落地，“何为更加有效的新乡贤工作”话题被关注。义乌市苏溪镇依托城乡融合发展吸纳新乡贤回乡，形成了以乡镇为基本单元的新乡贤助共富系列经验。

具体做法

新乡贤项目推动产业结构升级。新乡贤回归项目立足城乡要素融合，布局高质量发展，解开了乡村发展低效“内卷”的困局，实现跨越性发展。2016年，苏溪新乡贤周福云在“浙商回归”“义商回归”的召唤下，带着总投资168亿元的华灿光电LED半导体及先进材料项目落户苏溪，并配合义乌市委、市政府招大引强，吸引瑞丰光电、东方日升、岩谷科技等重大项目落地，形成了苏溪镇的光伏光电产业链。2022年，苏溪镇规上工业产值达到545亿元，成为义乌市工业经济发展的火车头，跻身全国综合实力千强镇。重大项目的落地，推动了外来人口的快速聚集，促进了市镇功能融合、产城空间融合、城乡发展融合，乡村发展充满活力。2023年，苏溪镇外来人口达到181932人，占总人口比例75.8%，其中14～35周岁人口数102117人，占比42.6%。

古孝今贤文化力成为共富新引擎。地方文化基因的唤起是新乡贤回归的主要内生驱动力。义乌古称乌伤，取自孝子颜乌的故事，而苏溪镇颜村正是颜乌后裔的聚居地，苏溪镇因此被称为“孝义故里”。苏溪镇的孝义故事赓续绵延，如今成了共富的新引擎。苏溪镇西山下村因为新乡贤的助力，家门口的重大工程得以开工，推动延迟多年的旧村改造顺利启动。旧村改造完成后，全村租房经济带来的家庭财产性收入接近翻番。为了延续新乡贤文化影响下的共富传统，西山下村开启了新乡贤培育工程，对每一年考入大学的子弟开展动员与随访工作，让新乡贤助力乡村共富成为乡村振兴的持久力量。

党建统领不驰于空想不骛于虚声。党建统领是苏溪镇新乡贤“回得来、留得住”的重要机制。2012年，苏溪镇全面启动旧村改造工程，请回大批在市场经营等领域卓有成就、道德品质过硬的新乡贤回村担任乡村党支部书记，带领乡村奔共富。2020年，苏溪镇启动红领青年“五四”锻造计划，首批59人进入村社班子成为青年委员。党建统领下的治理型新乡贤和青年新乡贤回归，专注本村共富发展，开创了许多创新发展模式。小众云仓项目是苏溪镇首个青年委员独立市场化运营的“强村公司”，公司以每年盈利的60%反哺给6个参股的村集体，充分印证了党建统领对共同富裕工作的实际指导。

经验与启示

搭好台，请上台，“唱不完戏下不来台”。苏溪镇新乡贤发挥作用，最核心的经验是“任务导向”，先把舞台搭好，再请合适的新乡贤上台唱戏。苏溪镇党委政府带领新乡贤明确乡村建设的项目任务，推动新乡贤接下任务，再引导新乡贤用抢和拼的态度完成任务，让新乡贤获得一种积极效能感，把共富戏唱得精彩，赢得台下的喝彩。这一过程中新乡贤获得了公共人的身份，获得乡镇政府的“使命性委托”和本村发展的“当家人”身份。随着经济社会发展的模式迭代，未来苏溪镇新乡贤助力共同富裕的舞台将会更大，场景也将更加丰富。2022年，义乌（苏溪）国际枢纽港项目被列入国务院“十四五”工作方案，项目建成后将会推动苏溪镇形成陆港新城产业群，预期新引入外来人口10万人，间接带动本地就业3万人。为了让项目尽快落地，苏溪镇党委带领乡村治理新乡贤，仅用87天就完成了范家村306户农户100%签约和拆迁工作，创造了苏溪奇迹。党委带领下，新乡贤的参与意识被充分调动，一台台好戏在乡村共富建设中接连上演。

新乡贤回乡动机并非利益驱动，而是双向奔赴。新乡贤回乡是一种情感驱动。对苏溪镇43个乡村的87位新乡贤开展访谈与问卷调研，关于为什么会放弃自家经营项目回到乡村工作，85%的答案是“想回村做点事”；关于回到乡村最为必要的条件是什么，72%的答案是“有一定经济基础”；关于回到乡村最害怕的是什么，68%的答案是“闲下来，无事可做”；访谈对象最认同的价值信仰归因是“出六进四”。新乡贤“衣锦还乡”，内心的期待是把资财和资源带回乡村，让家乡在自己和一批新乡贤的共同努力之下再焕新颜。乡镇统筹引领的乡村共富建设是现代化维度的乡村建设，需要更多有知识、有资财的新乡贤与家乡产生新关联。苏溪镇在建立乡镇和新乡贤的关联逻辑时不单纯鼓励新乡贤无私奉献，也不过度强调对新乡贤的物质资源倾斜，而是着力调动义利并举的双向奔赴，整合双方需求，促成双向吸引。

巧建机制，把新乡贤的吸纳放在常态化工作当中。把新乡贤的吸纳工作放在乡镇常态化建设中也是重要的苏溪经验。苏溪镇常态化组织召开镇级和村级新乡贤大会，加强新乡贤之间的联络互动。在乡新乡贤面临乡村攻坚中的能力短板时，有机会撬动更多离乡新乡贤力量，形成有效的资源联动。苏溪镇拥有独立的新乡贤工作项目经费和活动场所。苏溪镇乡贤会专设“苏溪镇乡贤爱心基金”，将新乡贤捐赠的1000万元人民币作为挂名母基金，每年以一定比例的利息作为运转费用，基金由苏溪镇乡贤会统筹运作。苏溪镇同心苑即乡贤会客厅，2022年全年举办海内外新乡贤参加的座谈交流活动182次。苏溪镇通过调研，深度挖掘和更新新乡贤信息，建立新乡贤电子档案数据库，启动新乡贤数字化管理平台。通过完善的机制建设，苏溪镇新乡贤成长为乡镇现代化发展的重要引擎。

对策建议

人性化管理避免“多多益善”倾向。新乡贤工作是一项复杂的社会网络建设工作，需要人性化沟通与管理。建议要有具体的任务项目，再重点对接新乡贤，给新乡贤发出乡村建设的邀请，推动新乡贤深度参与乡村建设项目。同时建立“大乡贤”概念，打通新乡贤的区划壁垒，让更多新乡贤在镇的范围内，甚至在市县的范围内开展资源联动。新乡贤工作的人性化管理是指以乡愁为关联点，创造条件在乡村建设中实现对新乡贤的有机吸纳，而不是把工作重点放在单纯吸引更多有知识、有资财的本村人回村。

资源化发展避免“千篇一律”规划。乡村的现代化发展应敢于“无中生有”。挖掘乡村自有的资源禀赋，连接外部资源进行提档赋能，内外联动创造本村独有的发展路径。这是新乡贤助力乡村发展的基本框架。归乡乡贤和离乡乡贤都是可以助力乡村发展的资源和力量。重点要关注不同类型的乡贤如何建构起乡村发展的资源网络，以更加高效的结构机制推动乡村工作发展。新乡贤工作是个性化工作，乡村发展也应该是有乡村辨识度的个性化发展。新乡贤工作不能批量化推进，乡村的发展也不能统一规划，穿靴戴帽。把自身特有资源转变成共同富裕的第一资源，新乡贤的作用不可低估。

常态化吸纳避免“一劳永逸”思想。2023年，国家发展和改革委员会发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验》，总结出浙江省建立乡贤服务激励机制和乡贤帮乡亲机制，新乡贤回归应该成为乡镇共富单元的常态化工作内容。苏溪镇经验显示，只有总结出适合本地的新乡贤的认同机制，建立新乡贤参与家乡建设的行动自觉，才可能在任务驱动下破除既有障碍，实现乡镇单元带动乡村的融合型发展。新乡贤工作不能期待一劳永逸，创造一切条件让新乡贤有机会和家乡正在进行中的发展建设产生关联，流动式、项目制开展常态化吸纳工作，才能聚义新乡贤，把乡村共富的答卷回答好。