全力推进建设用地复垦 打开山区共富新空间——浅谈遂昌县建设用地复垦工作

□ 遂昌县自然资源和规划局 姜玉婷 包丽仙

遂昌，钱瓯之水发源地，仙霞山脉贯全境，是典型的“九山半水半分田”地貌。全县总面积2539平方公里，耕地面积18.23万亩，人均耕地面积少，土地要素成为制约县域经济社会发展的重要因素。近年来，遂昌县深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，坚持将建设用地复垦作为保障粮食安全、盘活土地要素、拓展发展空间的关键抓手，围绕“大挖潜力、多向发力、形成合力”三大重点，抢抓主动、综合施策、提速提质，扎实推进“大搬快聚富民安居”工程和“一户多宅”整治等工作，突出向“土地存量”要“发展增量”的思维导向，全力推进建设用地复垦工作，为建设和美共富现代化遂昌家园打下更加坚实的自然资源基础。

自2019年遂昌县启动实施“大搬快聚富民安居”工程以来，已完成128个行政村、292个自然村，10993人搬迁工作。全县共拆除农房面积577亩，整理出建设用地土地复垦资源面积825亩。截至目前，已纳入实施建设用地土地复垦项目面积721亩，其中已完成复垦面积694亩，正在实施复垦面积27亩，完成率达84.12%。

一、主要做法

（一）强化机遇意识，深挖复垦潜力

2018年9月，中共丽水市委丽水市人民政府颁布了《关于全面实施“大搬快聚富民安居”工程的指导意见》，为深入实施乡村振兴战略，突出“解危、脱贫、集聚、生态”，进一步优化人口布局，提升农村人居环境，促进农民增收致富，在全市范围内开始实施“大搬快聚富民安居”工程。

为了实现搬迁后建设用地闲置土地资源的高效整合和利用，遂昌县抢抓这一机遇，充分挖掘“大搬快聚富民安居”工程实施后腾挪的资源空间，坚持宜耕则耕原则，有针对性地开展建设用地复垦资源潜力调查摸底，精准挖掘复垦潜力，全力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。截至目前，全县“大搬快聚富民安居”工程累计拆除农房面积577亩，按照宜耕则耕原则，调查挖掘建设用地土地复垦资源面积825亩。

（二）坚持多向发力，夯实工作基础

一是高位推动强化组织保障。为有力推进遂昌县“大搬快聚富民安居”工程实施，遂昌县成立了大搬快聚富民安居工程指挥部，并设立了工程推进和保障工作组，涉及综合协调组、政策研究组、资金保障组、安置房建设协调组、房屋拆除验收及宅基地复垦组、工作督查组、社会稳定组、生活帮扶组等12个工作小组。各小组各司其职、通力配合，合力推进“大搬快聚富民安居”工程。为高效开展后续建设用地土地复垦工作，遂昌县土地整治工作领导小组各成员单位通力合作，积极开展建设用地土地复垦相关政策修订研究、项目选址论证、立项评审及验收评审等各项工作。

二是优化提升强化政策保障。2019年9月，遂昌县出台了《遂昌县“大搬快聚富民安居”工程实施意见》，聚焦围绕“解危、脱贫、集聚、生态”四个维度，以“最优惠的政策、最佳的地段、最好的配套”吸引农户搬迁，逐步实现山区群众搬得下、稳得住、富得起；2022年9月，为进一步提升低收入搬迁补助，持续深挖搬迁潜力，提升农户搬迁热情，实现“愿搬尽搬”，遂昌县对大搬快聚政策进行迭代，出台了《2022年〈遂昌县“大搬快聚富民安居”工程实施意见〉补充意见》。同时，为了适应新时期下的建设用地土地复垦项目建设新要求，提高农户土地复垦积极性，遂昌县分别于2020年、2022年先后对《遂昌县农村土地整治实施办法》进行了修订完善，进一步明确和提高了建设用地土地复垦项目的建设标准、指标收购标准及农户补助资金标准。遂昌县建设用地土地复垦项目建设实行指标收购模式，由项目所在乡镇（街道）人民政府负责具体实施，指标收购标准由原复垦水田12万/亩、复垦旱地10万/亩分别提高到了26万元/亩、22万元/亩，发放农户的建设用地使用权退出补偿费补助标准由原建筑物占地部分200元/亩、空地部分30元/亩分别提高到了300元/亩、50元/亩，同时对实施后的建设用地土地复垦地块进行有效种植利用，鼓励村集体进行统一流转和承包经营，进一步拓宽了农户增收致富新路径。

三是多元整合强化资金保障。政府项目的实施和建设，资金是关键。县级财政部门、县大搬快聚指挥部通过各类途径充分整合中央和省市补助资金、地方财政资金、民间投资资金，统筹项目、资源、资金、信息、技术、平台，发挥各扶持资金的集聚效应，确保“大搬快聚富民安居”工程、建设用地土地复垦项目有序推进。

（三）部门协调联动，形成工作合力

“大搬快聚富民安居”工程是一项系统性、复杂性的工作，涉及千千万万的人民群众，涉及各乡镇（街道）及相关部门。遂昌县坚持夯实主体责任，强化职责落实，全县联动推动大搬快聚和建设用地复垦项目有力有效推进。县自然资源和规划局主要负责落实项目建设的选址、规划、用地保障；牵头组织地质灾害避让搬迁项目验收和搬迁后建设用地项目的复垦；做好搬迁对象的林业发展规划、生产技术、林地流转等指导。在工程实施中，各部门思想上高度重视、行动上狠抓落实、措施上精准有力，进一步加强工作联动、环环相扣，形成工作合力，高标准、高质量抓好各项具体任务落实，形成人人共抓、上下联动、齐抓共管的良好工作氛围。

（四）强化督导检查，加大推进力度

一是开展年度考核考评。县委县政府将建设用地复垦作为重点工作，并纳入年度综合考核内容。每年年初，结合“大搬快聚富民安居”工程指定的搬迁任务情况，按乡镇（街道）复垦资源分布情况，制定全县建设用地土地复垦年度目标任务和考核打分标准，年终根据各乡镇（街道）复垦工作年度完成情况进行考核打分。

二是开展每月晾晒通报。每月开展全县建设用地土地复垦实施进度情况通报，及时掌握各乡镇（街道）复垦工作阶段性完成情况，并与年初目标任务进行比对和分析，对复垦工作推进的乡镇（街道）进行表扬，并对复垦工作进度滞后的乡镇（街道）进行督促和指导，通过晾晒排名，在全县各乡镇（街道）形成“比学赶超”的良好工作氛围。

三是开展督导检查。定期向县领导报告全县建设用地土地复垦工作进展情况，县委县政府督查室不定期对“大搬快聚富民安居”工程、建设用地土地复垦工作开展情况进行督查，对困难较多、问题突出、矛盾集中的开展现场督查和指导，加大项目推进力度。

二、取得成效

加快农村建设用地复垦工作是提高遂昌县农户收益、壮大集体经济、推进乡村振兴战略的重要举措。全县以“大搬快聚富民安居”及“一户多宅”清理整治扣环“建设用地复垦”工作，通过实施“大搬快聚富民安居”工程、建设用地复垦项目，农村面貌得到进一步改善，人居环境得到进一步提升，发展的动力和潜力更加充足，有力推动了新农村建设。腾挪空间有效破解了县域经济发展中的土地难题，加快了县域城镇化、农业现代化进程，实现了“发展腾空间、群众得实惠”的良好局面。

（一）增收致富改善群众生活

开展农村建设用地复垦，不增加村集体负担，却增加了农户补助收入。复垦后的耕地相对平坦，机耕路和排灌渠密度增加，防洪防旱防涝能力提升，极大地改善了农业生产条件和农村生活环境，进一步促进了农业增效、农户增收和乡村振兴，为守住耕地红线、保障粮食安全奠定了坚实的基础。

（二）腾挪空间助力县域发展

土地对于各项事业发展重要性不言而喻，2019年以来，遂昌县坚持耕地占补平衡，为建设“生态工业、数字科创、新型城镇化”三大发展主平台拓宽了用地空间。2023年，全县通过存量建设用地盘活和农村建设用地复垦获取浙江省自然资源厅奖励盘活挂钩新增建设用地计划指标181亩，为全县重大项目、民生项目落地夯实用地基础。