在全省自然资源所建设工作座谈会上的讲话摘要

□ 浙江省自然资源厅党组成员、副厅长 顾 浩

一、充分肯定成效，坚定抓好自然资源所建设的信心和决心（略）

二、统一思想认识，进一步明确自然资源所定位

各地要紧扣“自然资源所是县（市、区）自然资源主管部门的派出机构”这一定位，以加强自然资源所建设为出发点和落脚点，为自然资源管理各项工作在基层落地落实落细夯实最基础、最前端的力量。

（一）自然资源所是全省自然资源系统服务群众的“桥头堡”

一要牢牢树立“群众利益无小事”的工作理念。要克服自然资源所人少事多的困难，通过上门服务、主动服务、数据跑路，不断密切干群关系。多地推出的自然资源所预约制服务，针对偏远地方的群众办事，采取预约上门办理的方式，值得肯定和推广。二要牢牢树立“政策精通才是最好服务”的工作理念。服务态度和服务方式的提升是一方面，更重要的是提供精准的政策服务，把政策向服务对象讲全讲透，遇到问题少说不、多想办法。三要牢牢树立“自然资源所就是服务窗口”的工作理念。基层群众反映的问题，最好能够在自然资源所“一站式服务”解决，一时难以完全解决的，要做到“自然资源所受理、后台办理”，做好问题的收集和反映、简单问题的解决等较为基本基础的工作，切实发挥好自然资源所“窗口”作用。

（二）自然资源所是全省自然资源系统了解基层的“前哨站”

自然资源工作要建立健全“基层吹哨、机关响应”的工作机制，拓宽自然资源管理的观察“视角”，延长接触基层一线的管理“触角”，及时做好预警提醒，主动担当，能动履职，进一步夯实管理基础。特别针对耕地保护这一“国之大者”，浙江省推行的“田长制”是耕地保护最基层的关卡，自然资源所要发挥前沿哨所的作用，指导和督促村级“田长”履职尽责，切实发挥好村级“田长”队伍的作用。

（三）自然资源所是全省自然资源系统队伍形象的“风向标”

自然资源所直面群众，是展示全省自然资源队伍形象的重要窗口。通过这几年的自然资源所规范化建设，队伍形象得到不断提升。但我们也要清晰地认识到，当前基层自然资源领域“看得见管不着”“管得着看不见”的廉政管理漏洞和风险仍然存在。各地要在坚持双重管理、基层导向的原则下，从制度和机制层面创新优化举措，加强对自然资源所干部的监督管理，加强源头管控，明确工作职责和程序，强化底线制约，完善奖惩机制，营造风清气正的干事创业环境。

（四）自然资源所是全省自然资源系统履职尽责的“奠基石”

自然资源管理工作的大部分核心业务都需要自然资源所来落实，自然资源所队伍业务能力是否胜任、职责履行是否到位，决定了自然资源保护和保障各项政策要求能否最终落地。当前，国家对耕地“非农化”“非粮化”管控更严，违法违规用地防控整改要求更高，土地资源要素保障难度更大，节约集约用地任务要求更重。各地要主动对标方向定位和工作要求，切实履行好资源保护和要素保障的职责。面对改革过渡阶段一些执法边界问题，坚持依法合规的原则，针对改革过程中产生的暂时性问题，积极主动靠前一步对接，通过工作机制的完善，共同解决好职责边界划分、职能履行等问题。

三、明确要求举措，进一步抓好自然资源所建设各项工作

各地要坚持高质量、高标准，加强对自然资源所建设的统一指导，积极发挥双重管理优势，系统提升自然资源所履职能力，不断夯实自然资源管理基层基础。

（一）规范建设树形象

加强自然资源所规范化建设，是自然资源系统推进依法行政、实现自然资源治理现代化的重要内容，是系统整体形象提升的重要抓手。自然资源所规范化建设工作如何抓结合、抓推进、抓深化，是当前摆在我们面前的一个重大课题和现实难题。重点要一如既往地抓好自然资源所工作职能规范化、履职行为规范化、工作程序规范化、办公场所规范化、外部形象规范化。

（二）因地制宜设机构

关于基层所的设置，从一开始的中心所模式，到后来的“以乡设所、一乡一所”模式，都是在不同时期针对工作实际变化而作的完善，两种模式在不同的时期都取得了较为明显的成效，可以说各有所长。浙江地形多元，不同的自然地理格局也决定了我们要采取不同的机构设置方式和服务方式，不可能全省统一一个模式。随着“大综合一体化”行政执法改革的不断推进，各乡镇（街道）现已建成的自然资源所且运行履职较为顺畅的，原则上保持不变，确保稳定。同时，要在大力支持改革的前提下，按照“重心下移、权责一致、便民惠民、强化监管”的要求，立足地方实际情况，保持自然资源所人员编制不变，根据乡镇（街道）类型、自然资源禀赋、编制规模、工作实际等因素，全面梳理和整合力量，进一步优化自然资源所的设置，探索按区域设置自然资源所，组团联动推进基层自然资源工作。

（三）多方争取强保障

自然资源所工作开展得顺不顺，与各市、县（市、区）自然资源部门和地方政府、相关部门交流沟通对接的成效有很大的关系。各地要吃透精神，健全条块联系机制，进一步深化与属地各部门的交流，争取组织部门、编办、行政执法、乡镇街道等支持，增进双方的理解、工作的衔接，提升自然资源主管部门在地方的地位和话语权。在属地党委、政府的支持下，整合乡镇协管员、网格员、社区干部等各种资源和工作力量，借势发力做好自然资源管理工作，弥补自然资源所人员不足、力量薄弱的短板。同时，也要积极引导自然资源所融入当地中心工作，纳入属地党委、政府工作“一盘棋”，主动做好服务，真正做到“你中有我、我中有你”。

（四）关心关爱严管理

在落实各项关心关爱举措、切实考虑基层需求的同时，各地要深入研究对自然资源所的考核方式，条线管理为主还是要坚持的，任何队伍放任不管，长此以往肯定会离心离德，丧失归属感。要按照“双重管理”原则，进一步加强自然资源所的考核管理，考核的结果要作为提拔任用的依据，优秀的自然资源所干部不仅要在系统内提拔使用，也要积极推荐到乡镇街道领导岗位任职，体现组织的严管厚爱。要建立和落实新进干部自然资源所锻炼培养制度，设为硬指标，打通干部上下交流的通道。

（五）学习培训强本领

当前自然资源管理的政策规定和工作要求内容多、更新快，自然资源所干部既要做好主责主业，又要干好联村等属地工作。面对这样的工学矛盾和本领恐慌问题，各级自然资源主管部门要加大基层自然资源所干部队伍的业务培训力度。通过组织集中培训、制作下发政策汇编和业务流程图等学习资料、落实青蓝工程新老结对工作等，不断提升基层干部职工的自然资源管理政策水平和业务能力以及做好群众工作的能力，熟练使用“耕地智保”等平台，进一步提升自然资源所干部履职能力和水平，进一步增强自然资源所干部职工的认同感和部门归属感。

加强自然资源所建设是一项基础工作，也是长期工作。各设区市自然资源主管部门要切实把自然资源所建设摆上重要议事日程，切实加强对本辖区内各县（市、区）自然资源主管部门的业务指导和督促检查，切实解决好自然资源所建设中出现的问题，确保各项工作落到实处。同时，结合各地实际和“大综合一体化”行政执法改革，在准确把握加强自然资源所建设目标要求的基础上，积极探索、大胆实践，努力开创自然资源所规范化建设新局面。