标本兼治 控增去存 永康市奏响无违建市创建最强音

□ 永康市“三改一拆”办公室

近年来，永康市深入贯彻落实省、市“三改一拆”办公室有关工作决策部署，紧紧围绕“消存量、控新增、优环境”工作目标，以“无违建”创建创先争优为突破口，紧扣消防安全整治、两路两侧环境整治、城市更新、低效用地改造、城乡风貌提升等工作，抢抓时机、全面部署、全域推进、全力以赴，推进全市“三改一拆”工作提质增效。特别是在安全生产和消防安全百日整治攻坚行动中，全市上下齐心协力、攻坚克难，“三改一拆”工作再上新台阶。永康市荣获省2022年度无违建市、省2022年度无违建创先争优示范市；永康市道明安防产业园项目荣获全省2022年度拆改示范典型项目提名奖；今年全市拆除违法建筑242万平方米，拆违总量位于全省前列。

一、立足全局，一盘棋谋划，做好“统”的文章

（一）领导重视，高位推动

永康市委、市政府主要领导高度重视“三改一拆”工作，市委常委会、市政府常务会议专门强调部署无违建县市创建工作。书记、市长亲自担任“三改一拆”领导小组双组长，分管副市长担任“三改一拆”办公室主任，为无违建创建奠定了组织基础。全市多次召开“无违建”创先争优工作推进会、部署会等专题会议，全面加强思想动员、剖析问题差距、查找问题漏洞，谋划工作举措。特别是在安全生产和消防安全百日整治攻坚期间，市四套班子领导常态开展违建整治督查，现场督办违规点位。

（二）制度创新，分类处置

今年8月，永康市出台了《永康市加快解决不动产登记历史遗留问题的若干意见》，按照“尊重历史、统筹兼顾、让利于民、完善手续”的原则，分类研究处置措施，细化办理流程，妥善解决国有城镇住宅产权登记、农村宅基地产权登记、工业企业产权登记等历史遗留问题。

（三）部门联动，齐抓共管

充分发挥永康市“三改一拆”办公室的牵头抓总和统筹协调作用，督促各部门和乡镇（街道）落实主体责任，构建权责清晰、上下联动、多跨协同的防违治违控违联动体系，强化拆、控、建、管统筹。

二、多措并举，一体化实施，抓好“实”的结果

（一）挂图作战，全域推进

按照“属地管理、条块结合、重点突破、整体推进”的原则，制定一张“市域作战图”，打造权责清晰、任务明确、运行高效的违建整治工作网络。各镇街区细化方案，制定16个战区“镇域作战图”，明确拆违时限、重点区域、重点对象、重点任务等，推进全域化排查整治，全力推进违法建筑拆除。目前，全市共拆除违法建筑3618宗，占地面积163万平方米，建筑面积242万平方米，拆违量位列金华第一。

（二）凝聚合力，三级包干

构建“市领导包镇—镇班子包网格—责任干部包村（企）”的“三包”责任体系架构，理顺网格治理边界，明确网格员排查职责，凝聚一线攻坚合力。全面摸排违法建筑底数，建立存量违建数据库，落实清单化销号。今年5月底，全市提前完成全年预定45万平方米的拆违目标。

（三）精准执法，强化刚性

对各部门相关责任进行再明确，形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。加强与市消防救援大队、综合行政执法局、环保、供电供水等部门合作，对拒不配合整改的违法建筑采取立案处罚、断电断水等刚性措施。同时，加强与市公检法部门协作配合，强化行刑衔接，有效形成震慑效应。今年以来，全市共办理违法建设处罚案件180余起，处罚金额290万余元。

（四）挂牌督导，推进落实

紧盯重点领域，确定督查清单，组建督查小组，会同市消防安全整治工作指挥部办公室、市应急管理局、市消防大队等部门组成，以“四不两直”方式，面向信访投诉案件、上级交办、“回头看”等为主要内容的开展督查检查，覆盖全市各镇（街道、区）。根据实地检查结果，制发问题督办清单，督促属地整改落实，整改情况纳入年度工作考核。定期发布晾晒“红黄榜”，通报各镇（街道、区）违法建筑整治成效、排名等情况。今年以来，聚焦重点督查领域开展督查，共计督查564次，发布“红黄榜”108期，督办整改1760余处。

（五）注重宣传，强化警示

通过微信公众号、视频号等网络媒体发布警示教育片，广泛普及控危拆违相关典型案例和法律法规知识，特别是在安全生产和消防安全百日整治攻坚期间，在“永康发布”公众号曝光违章搭建钢棚占用防火间距、违章建筑堵塞、占用消防通道等具有安全隐患的企业、个体户、出租房，引导违建主体责任人从“要我安全”到“我要安全”思想认识大转变，营造了良好的社会氛围。现已累计发布消防安全隐患曝光台256期。

三、常态长效，一股劲推进，用好“控”的手段

（一）基层防违常态化

进一步完善市、镇、村三级联动巡查机制，在开展日常巡查的基础上，提高重点区域巡查次数。依托基层综合执法“龙山经验”，落实网格管理，实行定人、定时、定岗、定责制度，强化违建源头管控。畅通举报监督渠道，第一时间受理新发违建，推动群众共治共享。实行每周新增违建报告、限期拆违、日常巡查报告等制度，构筑巡查防控全覆盖格局。

（二）疏堵结合规范化

建立用地审批、规划、土地供应、开发利用、执法监察等全业务链条封闭动态监管机制，从源头上避免出现新的历史遗留问题。持续推进暂缓交易（登记）措施，根据《金华市违法建筑处置暂行办法》和《永康市违法建筑处置暂行办法》，协同自然资源、建设等有关部门，在违法建设拆除、恢复原样之前，限制房屋买卖、过户或抵押贷款等业务办理。目前，全市累计违法建筑“黑名单”登记145起。

（三）动态管控数字化

为防止违建问题反弹，构建物联感知预警机制，充分利用卫星遥感检测、无人机动态巡查、视频监控等科技手段，对全市的土地和建筑加强管控，24小时巡防探测，增强预警预防能力。建立投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能一体的防违控违体系，依托“永城数治”系统应用，指挥调度执法力量，推动违建“灭早灭小”。