守正创新 重质求效为淮安逐梦前行助力添彩

☉淮人研

守正创新、重质求效，是淮安人大工作的总要求，也是履职尽责的座右铭。自去年2月份换届以来，全市人大工作按下“快进键”、跑出“加速度”，各项工作实现了良好开局，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。印证这份难得成绩的，是全市人大的执着与坚守，创新与创优，拼搏与奋进。

把助推高质量发展的旗帜树得更高

“镇国土空间规划至今未进入报批程序是什么原因？”“高沟绿色原粮基地申报能为涟水老百姓带来哪些实惠？”“文旅融合创新方面有什么具体安排？”

2022年11月，在涟水县的乡村振兴先导镇高沟镇，11 名人大代表有备而来，对15 名政府和相关部门负责人现场提问。这场别开生面的电视问政，以全面推进乡村振兴大事业为“内核”，以助力高沟镇现代小城市建设为“切口”，以上连天线、下接地气、中聚人心为“载体”，既是政府和企业担当的“直观体现”，也是人大代表履行职责的“效果变现”，更是淮安人大开展监督工作的“刚性呈现”。现场，围绕城建规划、产城融合、公共空间治理现场交办了23 条重点代表建议，负责人现场承诺：必定落实到位、限期反馈。

高沟问政是淮安人大努力向大局大势靠拢的缩影。市人大常委会充分践行“监督+”履职理念，项目选定上瞄准重点、难点、关键点，方法选择上多走创新路、善打组合拳、形成闭环式，监督支持有机统一，刚性温度融合互促，扎实助推重大战略、工程、项目加快实施，使监督工作“出力”更“出圈”。

◎淮安市人大常委会领导带队调研全过程人民民主实践基地建设工作。

环洪泽湖公路工程是大运河百里画廊建设的重要组成部分，也是造福子孙后代的一项重大民生工程。市委主要负责同志专门作出批示，要求市人大常委会组织代表开展视察调研予以推进。淮安人大创新模式，将传统的代表视察和专题询问有机结合，采用项目式推进、沉浸式询问、点穴式审议、过堂式检验“四步走”方法，把“询问现场”搬到了“项目内场”。去年5 月27日，市人大常委会组成人员及8名代表沿湖而行，仔细察看工程规划建设情况并现场发问，相关县区政府及部门负责人当即应答。

不只是监督，淮安人大明确“围绕中心重立法、贴近需求抓立法、服务发展立好法”标准，始终坚持急用先行、务实管用，以更优的法规制度为高质量发展保驾护航。把握一个标准，即“小切口、大效益”，制定农贸市场管理条例、建筑垃圾管理条例，高水平护航城市建设。健全一套机制，规划先行，科学安排五年计划项目28 件；开门立法，按照“升级、扩面、增效”原则，精心建立18 个基层立法联系点，聘请42 名立法顾问；与时偕行，及时修正一批地方性法规，确保不抵触、可操作。首创一个模式，即制审互动模式，加强全周期管理，提高备案审查水平，全国人大网转载推介。

把履职为民的情怀意识涵养更深

人大的血脉在人民，根基在人民，力量在人民。淮安人大一以贯之坚守人民立场，把增进与人民群众的感情作为价值取向、根本要求和政治责任，把目光聚焦在百姓最关心、最直接、最现实的切身利益上，推动形成更多可观、可感、可享的民生成果。

2023年1月，在市九届二次人代会期间，由40多位市人大代表、基层群众、网友代表组成的“联组审议团”，与来自13个政府组成部门的主要负责人面对面，就2022年淮安民生实事完成情况举行了一场“年终答辩会”。在人代会期间联组审议，既是对民生实事票决程序的创新，以“预先审”推进“高效决”，也是对民生实事办理监督的创新，以“新平台”助力“真解决”，更是对民生实事保障机制的创新，为相关立法做足准备，以“小快灵”护航“大民生”。

功夫在会前。去年年中，市人大常委会就开展相关问卷调查，组织4个调研组，抓紧抓实“听、看、查、问、督”五个环节，推动50项民生实事办理办结。五级代表全程参与，深入掌握基层群众所思、所想、所需、所盼，以便做到监督“靠谱”、询问“有据”。

“评委”问出“辣味”、“考生”答得热诚，原定两小时的会议最终延长至3.5 小时。市委常委、常务副市长顾坤表态：“这次审议会给了我们政府部门近距离聆听人大代表、基层群众真知灼见的机会。我们将在项目推进实施过程中全流程、全方位接受各方意见，做到开门办公、群策群力，真正把民生工程办成‘民心工程’。”

这次联组会议也是淮安人大创新践行全过程人民民主重大理念的一次尝试。淮安人大正聚焦这一重要课题，立足“展示民主的窗口、联系群众的桥梁、服务发展的载体、基层治理的平台”定位，致力于管用实用和长效运行，新建一批代表践行全过程人民民主基层实践基地，确保各个环节都能听到来自人民的声音。

把“四个机关”的定位要求把握更准

基础不牢，地动山摇。淮安人大始终坚持强基固本、修炼内力，紧扣更高标准、更优质量、更好效能，积极适应新时代人大工作新形势新要求。

人大代表是人大主体。淮安人大把握主题活动这个代表工作“主抓手”、代表履职“大舞台”，创新开展“惠民生、助发展”履职主题活动，全市7000多名五级代表进乡村助增收促振兴、进企业助纾困促发展、进网格助解难促和谐。“进乡村”活动周期间，在市委主要负责同志带领下，市、县（区）四套班子中的人大代表全部参加活动，通过深入一户农家、开展一次走访、接待一次群众、帮办一件实事、提出一条建议“五个一”方式，慰问帮扶困难家庭8043 户、帮办解决实事1789 件、实施助推发展项目167个。

在自身建设方面，淮安人大以完善机制提亮底色，立、改、废结合，完善出台了常委会议事规则、提高会议质量、高质量考核、关爱激励等相关制度26个；以强化学习增添亮色，大力推行学习型机关建设，按照“名校、名师、名课”标准，开办淮安人大学习大讲堂，三级人大、五级代表通过“线上+线下”形式，联动学习、共同提升；以创新理念融入特色，致力于破除思维定势、工作惯性、路径依赖，既谋划“大手笔”，也提倡“微创新”，加强对县区过程性考核，提高创新性工作得分占比，形成一县一品牌、一委一特色，厚植品牌培育土壤。

“我们将在省人大的坚强领导和悉心指导下，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，继续坚持守正创新、重质求效总要求，突出完善、提升、增效六字目标，脚踏实地、埋头苦干，为淮安展示‘象征意义’、追逐复兴梦想贡献更多人大智慧和力量！”市人大常委会常务副主任、党组副书记赵洪权说。