打造高质量司法 服务高质量发展——江苏代表团审议“两高”工作报告

☉王伟 盛建

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军分别向大会作最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

9 日上午，江苏代表团对“两高”工作报告进行审议。代表们普遍认为，两份报告文风朴实、工作务实、成绩扎实。五年来，“两高”工作紧跟中心大局、紧贴司法为民、紧扣改革创新，直面人民群众关注的痛点难点，凸显依法治国的决心与力度，全方位展现了司法工作的价值追求、为民情怀和捍卫公平正义、护航美好生活的责任担当，为全面建设社会主义现代化国家提供重要司法保障。

胸怀国之大者精准服务改革发展大局

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。五年来，“两高”严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩治信息网络犯罪和危害群众切身利益的犯罪，有力维护了国家安全、社会安定、人民安宁。同时，“两高”始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入大局、服务大局，保障国家重大战略实施，交出了护航高质量发展的出色答卷。对此，代表们予以高度肯定。

法治是最好的营商环境。奋进新征程，代表们期待，“两高”牢牢把握高质量发展的首要任务，在服务中国式现代化建设中发挥更大的作用。围绕服务创新驱动发展，南通市中天科技集团有限公司党委书记薛济萍代表建议，加大对企业知识产权保护力度，构建知识产权协同保护体系，以优质高效的检察服务护航企业健康发展。徐州博康信息化学品有限公司董事长傅志伟代表建议，法院加强知识产权审判工作，为企业提供更多更优质的司法服务，帮助企业增强知识产权维权意识，有效防范法律风险。

“积极稳妥推进涉案企业合规改革”作为一项检察重点工作在最高检工作报告中单列，给江苏省张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳代表留下深刻印象。“希望检察机关推动涉案企业合规改革走深走实，不断积累总结实践经验，积极推动建立中国特色现代企业合规司法制度。”江苏综艺控股集团有限公司党委书记昝圣达代表认为，要切实贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，审慎处理高新技术企业涉诉案件，加强裁判尺度统一。中共无锡市委副书记，市长赵建军代表建议，最高院支持无锡设立民营经济发展司法保护研究基地，加强对合法产权的执法司法保护，最大限度降低对企业正常生产经营的影响，大力提振企业和企业家未来发展的信心。

尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。江苏省生态环境厅厅长王天琦代表建议，加大对第三方监测数据造假的打击力度，细化生态环境违法案件移送标准，加快推动建立各层级的生态环境行政执法联席会议制度。中共徐州市委副书记，市长王剑锋代表建议，用足用好南四湖水域检察公益诉讼案件办理形成的制度成果，持续加强南四湖流域跨区域联防联控、联合执法，协同推进跨界河流上下游水环境整治。

牢记人民至上依法保障群众合法权益

江山就是人民，人民就是江山。保护好人民群众利益，是近年来“两高”工作的重点之一，也是代表们十分关注的问题。围绕如何促进司法为民，更好增进人民群众的司法获得感，代表们积极建言献策。

江苏省委台湾工作办公室主任练月琴代表建议，增强未成年人权益保护法刚性，依法加大对侵害未成年人权益行为的惩处力度，以严格公正司法引领全社会形成保护未成年人权益的浓厚氛围和强大合力。淮安市新安小学校长张大冬代表对此表示认同，他认为应坚持“四大检察”联动，助力家庭、学校、社会、网络、政府、司法协同发力，共同保护好未成年人合法权益。江苏省中医院党委书记方祝元代表则更为关注老年群体司法保障问题，建议法院、检察院严厉惩治涉老诈骗等侵害老年人权益的行为，以司法守护最美夕阳红。

清朗的网络空间，关系到人民群众的生活安宁和身心健康。徐州市云龙区委副书记，区长陈婕代表建议法院加大对网络平台自媒体侵权行为，特别是侵犯人格权行为的惩治力度，对造成重大影响的从严从快从重处置。中国矿业大学化工学院教授王虹代表深有同感，她建议加强对网络平台的监管，加大对网络造谣、网络诽谤的打击力度。中国常熟世界联合学院创办人、董事会主席王嘉鹏代表提出，要加强对网络电信诈骗和网络暴力的打击力度，并加强法治宣传教育，做好源头预防工作。

胜诉判决能否得到有效执行，关系到人民群众的胜诉权益能否及时兑现。连云港市海州区新坝镇小荡村党总支书记徐瑶代表建议，聚焦执行环节的痛点和堵点持续发力，切实打通执行“最后一公里”，进一步巩固拓展基本解决执行难成果。江苏省宝应县国凤刺绣厂技术总监莫元花代表也认为，法院要加强与公安机关的协调配合，进一步提高执行环节的工作效率。江苏省人力资源和社会保障厅厅长张彤代表表示，应进一步深化行政司法协同联动，畅通沟通渠道，加强治理恶意欠薪问题行政执法和刑事司法衔接，建立健全案件信息共享机制，切实维护劳动者合法权益。

随着法治意识的增强，人民群众对普法工作的针对性和精准性也提出了更高的需求。江苏省政府国有资产监督管理委员会主任谢正义代表建议，司法机关要结合具体案件的办理，加强法治宣传教育，提高普法的针对性，让社会主义法治理念深入人心。盐城市第一小学督导室主任陈宏斌代表建议，加强法治副校长建设，增加“两官”进校园频次，通过模拟法庭进校园等活动让孩子们对法治有真切的感受，从小培养法治精神。

坚守公平正义有效助力法治中国建设

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。审理朱振彪追赶肇事逃逸者案、医生电梯内劝阻吸烟案、小区保安陪同送医案、救助老人压断肋骨案；旗帜鲜明支持见义勇为，坚决反对“和稀泥”，着力破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”等法律和道德风险……从“两高”报告列举的一组组案例中，代表们感受到了司法机关捍卫公平正义的不懈努力。

维护公平正义没有终点，只有新的起点。司法机关如何融法、理、情于办案全过程，让司法既有力度又有温度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，代表们期待“两高”能够交出更为亮丽的成绩单。

中华全国律师协会副会长薛济民代表建议，最高检在认罪认罚从宽的制度中，继续完善依法保障值班律师阅卷权和辩护律师辩护权的举措，让律师更深更实参与认罪认罚案件的办理。南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌代表也认为，要深化认罪认罚从宽制度适用，保障案件公正办理，切实维护当事人合法权益。南京六朝博物馆常务副馆长宋燕代表建议，检察机关进一步拓展公益诉讼范围，切实履行好公益诉讼职能，以能动检察守护好美丽中国、安全生产、妇女儿童保障等公共利益。

五年来，人民法院继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严厉惩治腐败分子，重拳打击贪污贿赂等职务犯罪，坚决惩治侵害群众利益的“蝇贪”“蚁腐”，对挪用惠农资金、贪污危房改造补助等腐败犯罪严惩不贷。围绕深入推进反腐败斗争，中衡设计集团股份有限公司总经理张谨代表建议，对腐败分子始终保持高压态势，常态化加强国际刑事司法与执法合作，持续打好境外追逃追赃持久战，不断把追逃追赃工作引向深入。中国电子信息产业发展研究院院长张立代表建议在司法实践中将行贿犯罪与受贿犯罪同等打击的要求落实到位，加强反面案例宣传，切实加大行贿犯罪成本。

司法救助是贯彻司法为民、维护司法公正的重要制度。徐州市贾汪区紫庄镇岐山村党总支书记杨永代表希望检察机关继续加大司法救助工作的力度，切实提高司法救助工作实效，持续发挥司法救助救急解困、修复社会关系、化解矛盾纠纷的作用。

还有不少代表提出，检察机关要认真落实党中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，敢于监督、善于监督，全面履行法律监督职责，特别是加强对刑事诉讼活动的监督，健全完善侦查监督与协作配合机制，以公正司法维护和促进社会公平正义。

笃行守正创新巩固深化司法体制改革

“制定完善‘四大检察’办案规则，动态修订检察官权力清单，首创‘案-件比’质效评价标准，共压减95.9万个程序性和内生案件，办案质效明显提升”“率先出台人民法院在线诉讼、在线调解、在线运行‘三大规则’，制定区块链司法应用意见，广泛应用类案识别推送、智能合约执行等技术，为审判执行工作赋能增效。”五年来，“两高”始终坚持以改革为动力，推动司法工作与科技深度融合，为新时代司法工作注入了生机活力。

党的二十大报告对严格公正司法专门作出重要部署，对人民法院、人民检察院工作提出了新的更高要求。中共镇江市委副书记，市长徐曙海代表建议，做好新时代司法工作，必须进一步深化司法体制综合配套改革和智慧法院、智慧检务建设，不断加强实践创新，依托科技赋能进一步提高司法工作质效，更好解决司法实践中遇到的新情况新问题。中共扬州市委副书记，市长王进健代表建议，最高检加快出台智慧检察、数字检察建设的整体方案。东南大学信息科学与工程学院教授崔铁军代表提出，要尽快完善智慧司法的相关规则，使科技既能很好地助力法院审判执行工作，又有效防范科技应用到司法中可能引发的风险和问题，保障法院工作高质量发展。

2018 年以来，全国法院结案总量年均增长5.2%；法官人均办案从2017 年的187 件增至2022 年的242件；全国检察机关办理的各类案件比前5 年上升40%。针对司法人员工作任务重、压力大、人少案多的矛盾较为突出的问题，徐州市农业科学院院长李强代表建议，适当增加员额法官、员额检察官数量，允许各地根据实际情况，弹性设定员额法官、员额检察官比例，优化司法资源配置。中共盐城市委副书记，市长周斌代表说，法院要继续深化诉讼制度改革，优化诉讼流程，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，进一步提高审判效率。中国科学院国家空间科学中心主任王赤代表建议，针对劳动人事争议案件建立“一案解决所有争议”的机制，避免恶意诉讼，节约司法资源。中共南通市委副书记，市长吴新明代表认为，“两高”应持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导基层司法机构与其他基层治理组织协调联动，通过阳光司法及时就地化解矛盾纠纷，促进诉源治理。

推进司法工作高质量发展，法官、检察官能力素质提升是关键。扬州大学校长丁建宁代表建议，“两高”应加强与高校合作，积极发挥各自优势，探索建立司法人才联动培养模式，培养更多适应中国式现代化建设新要求的高素质司法人才。中国邮政集团有限公司江苏省泗洪县分公司归仁邮政支局支局长殷勇代表说，要始终坚持以人民为中心，继续加强司法队伍巡视巡察和作风纪律整顿，锤炼一支忠诚干净担当的司法队伍。

过去五年、新时代十年，以习近平同志为核心的党中央领导我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。最高人民法院、最高人民检察院坚持党对司法工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终以习近平法治思想指引谋划推进各项工作，政治立场坚定坚决，服务大局主动精准，为民司法用心用情，护航正义有力有效，让人民群众感受到公平正义就在身边，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出了积极贡献。江苏高质量发展继续走在前列，离不开坚强有力的法治保障，接下来，江苏将全面贯彻习近平法治思想，一体推进法治江苏、法治政府、法治社会建设，努力让法治成为江苏高质量发展和现代化建设的显著优势、核心竞争力。