迈出新时代人大履职铿锵步伐——江苏代表团审议人大工作报告

☉本刊记者 张明盼

春华秋实五载路，踏歌前行新一朝。

3月7日，十四届全国人大一次会议召开第二次全体会议，受十三届全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长栗战书向十四届全国人大一次会议作常委会工作报告，全面回顾了过去五年人大及其常委会成绩，给出了新一年工作建议，字句铿锵、掌声热烈。

五年来，以习近平同志为核心的党中央指导推动人大制度理论和人大工作实践取得了重要进展——

制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53 件；听取审议182 个监督工作报告和其他报告……开展11 次专题询问、33 项专题调研；2282 件代表议案、43750 件代表建议已全部办理完毕，代表对议案建议办理工作满意度达到98%……

“宪法实施全面加强，高质量立法步伐加快，监督实效明显提升，代表工作持续拓展……”3 月8 日，江苏代表团举行小组会议，代表们在审议中认为，报告通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，彰显了制度优势、体现了法治思维，向党和国家交出了一份出色答卷，也为各级地方人大工作作出示范、指明方向。

坚定立法足迹做到质与量的有效提升

法治兴则民族兴，法治强则民族强。

回顾走过的历程，全国人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断加强和改进立法工作，以良法促进发展、保障善治，立法工作呈现任务重、覆盖广、节奏快、质量高的显著特征。

宪法，承载着我们党百年奋斗重大成就和历史经验，承载着14亿多中国人民共圆民族复兴的伟大梦想。南京市人大常委会主任龙翔代表建议尽快修订《关于实行宪法宣誓制度的决定》，健全完善面向更多群体的宪法宣誓制度，将宪法宣誓的法定主体扩大至全体国家工作人员和各级人大代表，倡导全体公民在入学、毕业、成人、入伍、入职等人生重要节点向宪法集体宣誓，深化全体公民对宪法的信仰和认同。

适应新时代对立法工作提出的新要求，如何紧扣实现国家治理体系和治理能力现代化重大部署，聚焦法治领域短板和弱项开展立法工作？代表们纷纷表示，要增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，用高质量立法护航经济社会高质量发展。

江苏省人大常委会常务副主任樊金龙代表建议，加强对长三角等跨区域地方立法的统一指导，切实提高协同立法质量和效率；加强对开发区人大工作的指导，出台相关指导性意见，保障人大职能在开发区得到充分发挥。

江苏恒瑞医药集团有限公司董事长孙飘扬代表建议，从立法层面进一步加强知识产权保护，加强对新药专利延期制度的研究，适时修改《专利法》，延长创新药专利保护期限。江苏省精创电气股份有限公司副董事长李敏代表说，要加强高科技企业在知识产权方面的立法保护，为企业高质量发展保驾护航。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，江苏省生态环境厅厅长王天琦代表表示，新征程上，江苏生态环境系统将切实履行职责，持续改善生态环境质量。同时，他建议适时启动生态环境法典编纂工作，加强自然生态保护立法尤其是加快生物多样性保护立法进程。《长江保护法》实施以来，在推动长江大保护、促进长江经济带高质量发展上发挥了重要作用，金陵石油化工有限责任公司党委书记张春生代表建议进一步明确长江干支流界定标准和具体管控范围。

回应人民群众反映强烈的问题，还需用法治保障人民权益，增进民生福祉。不少代表表示，要推进科学民主依法立法，注重运用“小快灵”“小切口”立法解决人民群众急难愁盼问题，勾勒出更有质感的民生愿景。

江苏省人力资源和社会保障厅厅长张彤代表建议，尽快修订就业促进法，及时回应解决就业领域面临的新情况、新问题，更好落实就业优先战略，推动实现更高质量更加充分的就业。江苏省政府国有资产监督管理委员会主任谢正义代表说，要把食品安全摆在重要位置，围绕保障人民群众“舌尖上的安全”进行系列立法，完善食品安全法律制度体系。

鉴于目前存量建筑、存量设施安全监管存在法律空白，江苏省住房和城乡建设厅副厅长王学锋代表说，要围绕房屋安全全生命周期管理、城市燃气等市政设施安全监管等方面开展立法调研，加快立法进程，落实老旧房屋普查、隐患排查、整治消险，维护人民群众居住安全、生命安全。中共苏州市委副书记，市长吴庆文代表建议，进一步完善有关电梯安全使用方面的法律法规，推动老旧电梯强制评估和强制更换。

新兴领域立法也备受代表关注。江苏省市场监督管理局局长沈海斌代表说，要完善互联网领域法律制度体系，维护个人隐私和信息安全，以良法善治有效应对纷繁复杂、层出不穷的线上虚拟世界。江苏省电子信息产品质量监督检验研究院副院长吴兰代表建议，要关注手机应用软件过度收集个人信息等情况，完善个人信息和网络信息安全保护有关法律法规。江苏淮剧博物馆演员陈澄代表同样关注互联网立法，她说，要加强网络环境管理立法，对不当不实的网络抨击给予警示约束，净化网络环境、遏制网络暴力，还网络一片净地。

强化监督效能做到为人民群众谋幸福

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。

在监督工作实践中，如何进一步找准人大监督的性质和定位，有力有效推动宪法法律规定的实施和“一府一委两院”正确行权履职，确保国家机关及工作人员的权力受到监督和制约？有的代表说，要用好宪法赋予人大的监督权，推动政府提高行政效能。

“政府工作取得的成绩离不开人大的监督支持和帮助”，中共泰州市委副书记，市长万闻华代表说，今后将自觉建设法治政府，主动接受人大监督，全面提高执政效率，在党中央坚强领导下，在各级人大监督下，真正为人民谋幸福。中共南通市委副书记，市长吴新明代表说，地方政府要坚决拥护和支持人民代表大会制度，始终坚持依法行政，持续推动职能转变，自觉接受人大监督。

一直以来，宿迁市政府自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，并在监督下持续加强自身建设，不断提升履职能力和水平，让权力在阳光下运行。中共宿迁市委副书记，市长陈忠伟代表说，今后将继续把接受人大及其常委会监督作为政府的法定义务，坚决执行人大决议决定，积极做好议案办理，全力支持代表履职，依法向人大负责并报告工作，不断提高政府公信力和透明度。

加强对人大及其常委会选举和任命人员的监督，是宪法和法律赋予的重要职权，也是各级人大常委会的一项重点工作。“全力加强法治政府建设，深入推进依法行政”，在江苏省启东市委副书记，市长杨中坚代表看来，要加大领导干部培训力度，运用法治思维和法治方式开展工作，自觉在人大监督下履行政府职能。中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼代表说，要加强法治国家、法治政府和法治社会一体建设，推动政府依法行政；健全政府法律顾问作用，在行政行为作出前做好合法性审核，确保政府依法行政。

人大监督只有长出牙齿并咬合有力，才能起到实效。江南大学校长陈卫代表建议，进一步加大监督工作力度，提升监督工作实效，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。江苏康缘集团有限公司董事长肖伟代表说，要综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问等多种形式，形成整体合力，提升监督实效。江苏天工国际有限公司董事局主席朱小坤代表亦有同感。他说要广泛开展调研视察，综合运用法定监督方式，让人大监督真正发挥作用。

审议中，不少代表还针对关系人民群众切身利益的问题，建议加强民生领域法律实施情况的监督检查。中共徐州市委副书记，市长王剑锋代表说，要加大对中小企业促进法执法检查力度，推动解决好中小企业发展中面临的实际困难和问题，强化企业合法权益保护，充分激发企业健康发展活力。

发挥代表作用做到民有所呼我有所应

“代表的履职意识更强了，代表的职责定位更准了，代表的作用发挥更好了。”报告中加黑的话语让许多人大代表印象深刻，并感慨使命光荣、责任重大，将更好发挥代表作用，积极履职尽责。

“两个密切联系”体现的是人民当家作主的国家性质和全过程人民民主的制度优势，深刻揭示了代表工作的根本目的、内在要求和工作规律。做到真联系，取得真效果，制度是最好的保障。江苏省人大常委会秘书长陈建刚代表说，全国人大要统筹、联动安排专题调研和视察活动，加强与地方人大之间的沟通交流，提升新时代人大工作整体水平。

南京外国语学校国际处主任李鸿彬代表建议，适当增加基层人大代表列席全国人大常委会会议的数量和频次，让更多代表更广泛地参与常委会工作。江苏万顺机电集团董事长周善红代表说，全国人大联系代表要更加紧密，普通代表列席全国人大常委会的频次再增加，多开展代表调查研究活动，解放代表思想。南京工业职业技术大学教务处处长王红军代表从亲身经历出发，建议在立法调研、执法检查等人大活动中，增加专业代表数量，实现人大工作更扎实、更到位。

人大代表提出的议案和建议，反映的是民情民意、汇聚的是民智民力。为此，淮安市盱眙县业盛鲜果专业合作社理事长李叶红代表说，要提高代表议案建议办理质量和实效，加强跟踪督办力度。不少代表也表示，要更加重视代表提出的议案和建议，夯实议案建议办理“内容高质量、办理高质量、结果高质量”。

今朝春更好，奋进正当时。今年对许多新代表来说是他们开启履职的第一年，如何履好职、建好言成为代表们思考的问题。江苏省苏北人民医院风湿免疫科主任魏华代表说，要积极参与立法、监督等活动，以履职实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，积极展现新时代代表风采。徐州市贾汪区紫庄镇岐山村党总支书记杨永代表说，将切实增强代表履职意识，发挥代表作用，开展调查研究，深入了解和反映群众心声；立足本职岗位，找准职责定位，把人民群众的心声意愿反映上去，把党中央重大决策宣传贯彻下去，坚决扛起人大代表服务人民的光荣使命。

作为一名新晋“90 后”人大代表，江苏省游泳队队长张雨霏对未来履职充满期许。她说将进一步聚焦党和国家工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，更好接地气、察民情，多听乡邻的诉求和心声，多反映基层实际问题，多为身边人、身边事代言，努力做到“人民选我当代表、我当代表为人民”。

会场内外，共识在凝聚、力量在汇聚、势头在集聚……奋进新征程，建功新时代，人大工作大有可为，人大代表使命光荣。新起点上，江苏人大及其常委会将始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，依法履职、守正创新，在服务发展大局、助力现代化建设上展现新的担当、贡献新的力量。