行政管理学课程思政：逻辑机理与实践路径

李长源

（ 铜陵学院财税与公共管理学院， 安徽 铜陵 244061 ）

一、行政管理学课程思政的理论与实践意义

进入新时代， 我国思想政治教育阵地面临更加复杂的国际国内环境，各种非马克思主义、反马克思主义、伪马克思主义的东西在我国社会普遍存在，若稍有不慎，就会对我国社会稳定、对中国共产党的领导、对我国社会主义制度产生毁灭性破坏。 因此，习近平总书记于2016 年指出“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、 如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。 要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程……”[1]。 高校想要办好专业课程中的课程思政教育，就需要“将立德树人融入专业课程思政教育的全过程， 实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面”[2]。 课程思政是思想政治教育在新时代的重要组成部分， 是我国思想政治教育在实践中的有效探索，丰富了习近平新时代思想政治教育理论[3]。

行政管理学是我国高等院校管理类专业开设的一门基础性学科， 不仅仅在公共管理类专业课程中开设，而且还在工商管理类专业中普遍开设。 行政管理学自诞生以来就作为一门科学被广泛研究， 在理论和实践中不断发展完善， 对政府的行政行为给予理论指导。 尽管西方行政管理学发展过程中强调政治与行政分离， 且在行政管理学发展过程中也强调秉承价值中立原则， 但现实的行政管理实践却很难将其贯穿于其中。 从西方主要资本主义国家的行政管理发展历程可以看出，政治与行政是难以分开的。1985 年， 行政管理学作为专业课程开始在我国高校中被普遍开设。 行政管理学自身学科特点决定了其具有鲜明的政治性； 行政管理学课程内容设置也必然要求行政管理学教学过程中需高度重视其政治性。 因此，行政管理学课程思政具有重要理论和实践意义。

二、行政管理学课程思政发展的逻辑机理

课程思政是中国共产党在新的历史时期，根据我国所面临的国际国内环境的变化以及执政经验，不断探索而形成的一种新的治理方式，也是思想政治教育学科发展和思想政治教育理论发展的必然结果。

（一）行政管理学课程思政：思想政治教育学科发展的必然结果

行政管理学课程思政本质上就是通过行政管理学课程教学开展思想政治教育， 从而实现立德树人的根本任务[4]。 行政管理学课程思政是我国思想政治教育学科发展的延续。 我国行政管理学科的发展是伴随着我国思想政治教育学科的发展而不断演进的。 行政管理学的学科建设也伴随着我国思想政治教育学科的发展而不断完善，并在探索课程发展的过程中不断将思想政治教育的内容融入课程建设之中，行政管理学课程思政就是在这样的背景下应运而生的。

思想政治教育在我国经历了近40 年的发展探索， 基本形成了完整的学科体系， 独立成为一门科学。 从1987 年中共中央明确指出思想政治教育是一门学问， 到2005 年马克思主义理论成为一级学科，思想政治教育属于其二级学科， 思想政治教育学科取得了跨越式发展， 这都充分显示思想政治教育在经济社会发展中的重要地位， 充分显示国家对思想政治教育的重视程度。 伴随思想政治教育学科不断发展完善， 与其关系密切的行政管理学课程思政就成了学者们研究的重点。行政管理学课程中的行政价值、行政职能、行政权力、行政法治、行政监督、公务员制度等内容都与思政教学密切相关，都包含着思想政治教育的元素。行政管理学课程内容以及行政管理学教学对象的特殊性也必然要求行政管理学教学人员要高度重视授课过程中的思想政治教育。

进入21 世纪， 我国经济社会发展取得巨大进步，各级政府面临的环境也更加复杂，面对的挑战更加艰巨。 行政管理学担负着为国家培养各层级管理人员重要历史使命，即通过行政管理学学科建设，将思想政治教育潜移默化地融入教学当中， 通过创造性设计形成新时代行政管理学课程思政教育教学，为国家培养更多合格的又红又专的社会主义事业接班人和管理者。

（二）行政管理学课程思政：思想政治教育理论发展的必然结果

当今国际社会， 意识领域的斗争从来都没有消失，而是以更加隐蔽的方式在不断进行着。 从“苏东剧变”到“阿拉伯之春”，再到香港暴乱，无不提醒我们世界并不太平，我国所处国际环境仍然严峻，西方反华势力会继续通过各种手段和方法去阻碍和破坏我国社会主义现代化建设， 以阻挠中华民族伟大复兴中国梦的实现。 在这一斗争过程中，青年学生是西方敌对势力重点突破的对象， 西方敌对势力仍会对其进行各种形式的渗透、诱惑，从而占领我国意识形态领域重要阵地。 因此，高校思想政治教育是落实意识形态工作的重中之重，具有“生命线”的重要地位。行政管理学是与思想政治教育密切相关的学科，在其学科发展过程中受到思想政治教育理论发展的影响非常明显。

1.马克思、恩格斯、列宁对思想政治教育的理论贡献

在我国， 行政管理学在其教学内容设置中必须坚持马克思、恩格斯、列宁有关思想政治教育的基本理论，高举中国特色社会主义旗帜，弘扬爱国主义主旋律。 马克思曾经指出“理论一经掌握群众，也会变成物质力量，理论只要说服人，就能掌握群众，而理论只要彻底，就能说服人”[5]。 思想政治教育的过程实际上就是巩固马克思主义意识形态阵地的过程。 马克思和恩格斯对资产阶级的教育一针见血地指出其本质：将无产阶级工人变成机器，从而获取更多的经济利益，进而巩固资产阶级专政。 因此，马克思、恩格斯和列宁都认为， 对无产阶级的教育要着重提高受教育者的政治觉悟。 列宁指出“在任何学校里，最重要的是讲课的思想政治方向”[6]。

2.毛泽东等人对思想政治教育理论的贡献

行政管理学课程思政是在中国共产党几代领导人对思想政治教育理论探索的基础上形成和发展而来，同时，行政管理学课程思政也丰富了我国思想政治教育学科内容， 拓展了思想政治教育渠道。 中国共产党自成立以来，一直高度重视对党员以及群众的思想政治工作，不断发展完善思想政治工作。 毛泽东曾明确指出“学校一切工作都是为了转变学生的思想。 政治教育是中心的一环，课目不宜过多，阶级教育、党的教育与工作必须大大加强”[7]。 毛泽东还强调“除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，这就需要学习马克思主义，学习时事政治”[7]。 这些可以被视为早期中国共产党人思想对思想政治教育的基本认识，充分说明思想政治教育在中国共产党发展壮大过程中一直受到高度重视，并与党在其发展的不同历史时期取得的成就密不可分。 正是由于党长期以来的思想政治工作， 才有了一支拥有钢铁般意志的革命队伍。 这支队伍无论是在革命战争年代还是在社会主义建设时期，都坚持吃苦在前，享乐在后的革命乐观主义精神。 邓小平高度重视思想政治工作，他指出“我们一定要非常重视思想政治工作，切实认真做好，不能放松”[8]。江泽民指出“教育与生产劳动相结合是坚持社会主义教育方向的一项基本措施”[8]。胡锦涛指出“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”[9]。 思想政治教育是中国共产党在革命、建设、改革实践中形成的一项伟大政治创造， 也是一种新型治理方式[10]。

3.习近平总书记对我国思想政治教育理论的贡献

进入21 世纪，行政管理学课程思政的发展取得了更大进步， 习近平新时代中国特色社会主义思想被全方位融入行政管理学教学过程中， 形成了具有时代特征的行政管理学课程思政。 习近平总书记长期以来一直高度重视青年学生的思想政治工作，时刻关注青年的成长，并对青年给予了高度重视和殷切期望。 思想政治教育也是意识形态工作的有机组成部分。 习近平总书记一直高度重视意识形态工作，他指出意识形态工作是党的一项极端重要的工作[11]，关系到一个国家举什么样的旗帜、确立什么样的制度、坚持什么样的理论、 走什么样的道路的重大问题[12]。2016 年，习近平总书记强调要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全过程育人、全方位育人，从而开启了我国思想政治教育“三全育人”实践探索。

三、行政管理学课程思政发展的实践路径

“三全育人”是我国思想政治教育发展的全新探索和实践， 是培养实现中华民族伟大复兴中国梦中坚力量的重要手段。 行政管理学是高等学校相关专业实施“三全育人”的重要学科，应立足行政管理学科特点，通过全员、全过程、全方位方式将思想政治教育理念融入行政管理学科教学当中， 实现立德树人的基本教学目标。

（一）行政管理学课程思政的全员协同参与路径

教师是行政管理学课程思政的核心主体之一，教师自身的思想政治素养关系到教学过程中的教学效果。 当今世界，各种思潮通过各种渠道不仅对学生形成冲击， 同时也会对部分教师的观念和思想产生影响，甚至能够腐蚀教师的灵魂，从而使得这些教师在讲台上失去政治立场和政治站位。 因此，必须打造一支思想过硬、立场坚定，具有马克思主义理想信念的高校行政管理学教师队伍， 只有这样才能最大限度地减少行政管理学课程思政的源头不会被污染，不会出问题。 学生是行政管理学课程思政的教育对象，被动接受知识的传授。 但在行政管理学课程思政教学过程中，可以充分利用学生的特殊角色，来促进行政管理学课程思政的有效实施。 学生在接受教师知识传授的同时， 也可以对教师课程思政形成某种形式的监督。 高校学生对教师教学内容中课程思政具有一定的敏感性， 基本上能够根据已有的政治观点辩证性地接受教师的观点。 近年国内已经发生过不少教师的不当言行被学生曝光的现象。 优秀毕业生是行政管理学课程思政重要参与者。 教师在教学准备过程中要充分挖掘和利用一些优秀毕业生的榜样力量来讲好课程思政。 在相关章节的教学中，通过视频让这些学生介绍自己的成长历程以及对工作的认识，从而对学生产生积极引导作用，也能够更加有效地开展思想政治教育。

（二）行政管理学课程思政的全过程融入路径

首先， 传统行政管理学在培养方案中基本上都是强调理论学习，在实践教学等方面相对重视不够，特别是没有能够很好体现思想政治教育内容， 或体现相对较少。 因此，行政管理学课程思政必须从行政管理学培养方案开始进行设计。 培养方案应该科学设计理论教学与实践教学， 并将思想政治元素有机融入理论和实践教学环节。

其次， 教学大纲是行政管理学课程思政重要组成部分，是实施课程思政的重要环节。 在行政管理学教学大纲设计过程中，教研室可以通过集体备课，共同探讨行政管理学教学大纲的具体设计。 在教学大纲设计过程中要充分挖掘行政管理学课程思政的相关元素，包括我国优秀传统文化中的众多优秀人物，如魏征、包拯、海瑞；中国共产党模范人物，如焦裕禄、孔繁森、沈浩等。 将这些古今优秀人物的精神进行提炼，形成影响学生思想的积极因素。

再次，行政管理学课程思政教学过程应该是一个动态而非静态的过程，是一个理论与实践相结合的过程。 教师在教学过程中应该充分利用各种思政教学资源调动学生学习的主动性和积极性。 行政管理学课程思政教学可以将与教学相关的模范人物的典型事迹进行有机结合，从而潜移默化地提升学生的政治觉悟和思想认识水平。 这样，教师可以通过将红色基因融入课堂方式来拓展教学形式，以丰富教学内容，提升教学质量，从而创新思想政治教育路径。

最后， 教学考核是实施行政管理学课程思政的重要手段。 在传统教学考核方式的基础上，创新行政管理学课程思政考核方式， 比如可将授课班级学生综合素质能力提升作为对课程思政教学考核的重要指标。 同时，为了强化教学效果的过程考核，授课学生的课堂表现、小组讨论、实践能力以及志愿服务等情况都可以作为考核要素。 行政管理学课程思政考核对象不应仅仅是学生，还应包括授课教师。 这样对教师在教学过程中的言行以及课堂组织等都起到一定的监督作用。

（三）行政管理学课程思政的全方位实施路径

首先， 课堂教学是行政管理学课程思政的主要实施路径，也是最为关键的实施形式，因此，必须科学设计和组织好行政管理学课堂教学。 围绕行政管理学培养方案、教学大纲，科学设计课堂教学，充分调动学生的积极性和主动性， 将各种思政教学资源融合到课堂教学当中，实现线上线下相结合。 比如，将课堂教学部分内容在培养方案中进行科学设计，通过认知实习、 暑期社会实践等方式为学生提供完整的思想政治教学内容。 另外，围绕行政管理学课程主要内容设计相关讨论，从而提升学生对党的情感、对祖国的归属感。 比如组织学生围绕中美两国在新冠疫情防控方面的具体表现展开讨论， 从而进一步提升学生对社会主义制度优越性的认同感。

其次， 通过行政管理学专业实践教学提升学生思想政治水平。 积极引导学生参与校团委、教务处、实践教学管理处等部门组织的活动，如挑战杯、互联网+、创新创业训练项目等。 授课教师可以结合自己的科研方向，围绕行政管理学相关内容，指导学生积极参加这样的比赛。 比如，围绕国家治理体系和治理能力现代化，引导学生开展社区治理、乡村治理、市域治理等选题的项目， 提升学生的科研能力以及思想政治素养；还可以事先科学设计相关选题，并为学生在这些项目活动中提供指导和帮助。 结合每年暑期学校开展的“三下乡”社会实践活动，设计相关思想政治教育活动主题，组织带领学生积极参与，从而提升其思想政治素养。 将“三下乡”社会实践活动与党的二十大精神学习结合起来， 开展多种形式的实践活动， 从多个方面引导青年学生开展各种形式的暑期社会实践活动， 让青年学生在社会实践中进一步坚定正确的理想信念。

最后，围绕社会热点问题开展思政教育。 社会热点问题是开展思想政治教育最鲜明、最直接、最有效的方式。 热点问题涉及政治、经济、社会文化等方面，涵盖国内外重大社会事件， 行政管理教学过程中要结合这些事件， 在课堂设计中运用习近平新时代中国特色社会主义思想引导并指导学生进行讨论，从而提升学生的思想认识水平和对热点问题的正确判读，使其不会失去政治站位；通过对国际热点社会问题的讨论， 进一步引导学生对西方国家霸权主义行为本质的认识，从而培养学生的爱国主义情操。