济宁市黄河滩区生态保护和高质量发展路径探析

庄志华

(中共梁山县委党校,山东 梁山 272600)

2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略[1]4-11。黄河流域生态保护和高质量发展是党中央着眼长远作出的重大决策部署,事关中华民族伟大复兴千秋大业。济宁市地跨黄、淮两大流域,是中原经济区与淮海经济区、黄河生态经济带与大运河文化产业带的黄金交汇点,在黄河流域生态保护和高质量发展中地位独特。近年来,济宁市深刻领会党中央关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要精神,准确把握黄河流域在国家发展全局中的战略地位,加强对黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的前瞻性思考,以全局性谋划、战略性布局,推动黄河滩区产业振兴,在黄河流域生态保护和高质量发展中取得了一定成效。本文首先对济宁市黄河滩区基本情况及发展基础进行分析,梳理总结济宁市黄河滩区生态保护和高质量发展的成效及存在问题,在此基础上,提出推进济宁市黄河滩区生态保护和高质量发展的基本路径,为沿黄滩区生态保护和高质量发展提供经验借鉴。

一、济宁市黄河滩区基本情况及发展基础

济宁市位于山东省鲁西南地区,地跨黄、淮两大流域,北部黄河、大汶河、东平湖属黄河流域,与河南省、山东省菏泽市、山东省泰安市交界,素以“孔孟之乡、运河之都”著称。汉武帝元光三年(公元前132年),黄河在瓠子决口,第一次流经济宁境内。两千多年来,她以巨大的能量填平了大野泽,造就又淤平了梁山泊,阻断了京杭大运河的南北畅通,也滋养了济宁的肥田沃土,孕育了博大精深的黄河文化。

(一)济宁市黄河滩区基本情况

济宁市黄河滩区地处鲁中山地向华北平原的过渡地带,是黄泛冲积平原与汶河冲积平原的相接部位。黄河自济宁市梁山县黑虎庙镇高堂村入境,过境长度30.2公里,向东北方向先后流经黑虎庙镇、赵堌堆乡和小路口镇,从小路口镇路那里村出境,由此形成的滩区面积约43.4平方公里。由于黄河多次决口泛滥,泥沙沉积,造成滩区地势西南高、东北低,地形坡、岗、洼地相间,形成大平小不平的较为复杂的微地形地貌景观。滩区内平原地带均系潮土类土壤,面积约占总面积的95%以上;现有耕地4.8万亩、林地1.23万亩,农作物种植以冬小麦、玉米、大豆、瓜菜为主,实行粮粮、粮棉、粮油、粮菜等套种或轮作方式,一般每一年二作或两年三作[2]26。该区淡水养殖业主要以养殖黄河鲤鱼、甲鱼为主。

济宁黄河滩区分属济宁市梁山县小路口镇、赵堌堆乡和黑虎庙镇,有22个行政村、6948户、20436名群众。受自然和经济、社会等因素的制约,群众生产生活条件较为落后。2017年,济宁市启动实施黄河滩区脱贫迁建工程,陆续将滩区所有村庄全部人口整体迁出[3]。在黄河滩区居民搬迁的同时,济宁市在全省率先探索实施了居民迁建社区、家居产业园区和现代农业示范区“三区同建”模式,坚持居住社区、工业园区、农业园区同步规划实施,实现了群众迁出滩区后生活、生产、生态的同步提升。

(二)济宁市黄河滩区发展的基础条件

1．自然生态环境优越。济宁市黄河滩区位于华北平原腹地,坡度起伏较小,具有农作物种子繁育得天独厚的条件。气候适宜、水源充沛,土壤大部为砂壤土和轻壤土,综合肥力水平中等。有机质含量的平均值中等,为12.68-17.05g/kg;碱解氮含量平均值为76.2mg/kg,偏低水平;有效磷含量平均值29.76mg/kg,中等水平;速效钾含量平均值164.57mg/kg,中等偏高水平。环境质量有保证,适宜发展粮食瓜果蔬菜种植和绿色安全农产品生产,可作为食品加工企业原料生产基地。杨树丰产林、防护林面积较大,适宜发展林下养殖、种植等产业。黄河、古运河等自然资源配合富有特色的人文资源可转化为旅游资源,为第三产业发展提供沃土。

2．区域交通条件良好。黄河滩区所在梁山县对外交通联系便捷,京九高铁设站获批,通用机场纳入规划,京杭运河通航,董梁高速建成通车。未来梁山将形成通用机场连通周边,黄河、京杭运河两条河流交汇,京九高铁、京九铁路、瓦日铁路三条铁路贯穿全境,济广高速、董梁高速、德单高速、鄄郓高速四条高速公路绕城的综合立体交通格局。较为优越的区域位置和便利的交通运输条件,为滩区未来发展提供了良好的条件。

3．土地连片、适宜发展规模化经营。滩区居民搬迁后,通过宅基地复垦及耕地流转,有近6万亩的优质良田成方连片,便于统一标准化耕种、施肥、打药,利于严格控制农产品质量,降低作业成本,提高工作效率,提升产业效益。特别是近年来,济宁市在前期滩区土地治理、高标准农田建设的基础上,连续两年实施了粮食绿色高质高效创建项目,配套了机电井,修缮了排灌渠系,硬化了生产路,道路交通、农田水利等基础设施比较完善,为规模化经营提供了便利。

4．产业基础良好。滩区所在梁山县经过多年的产业培育和发展,已初步形成专用汽车产业、教育服务产业、绿色食品产业、稀土新材料产业、港航物流产业等支柱产业体系。梁山已成为全国最大的专用汽车产业集群之一,被誉为“专用车之乡”,形成了年产专用汽车35万辆的生产能力,产品辐射全国并出口70余个国家和地区;梁山教育服务产业已成为“国家新闻出版产业基地”“国家级助学读物研制产业基地”;梁山港被誉为“江北最大内河港口”,被评为“国家多式联运示范工程”。此外,纺织服装业、食品加工业等特色产业也初具规模。产业的发展为全县经济提升和黄河滩区高质量发展打下了坚实的基础。

5．文化旅游资源丰富。梁山县处于黄河与京杭大运河交汇处,是中国古典名著《水浒传》的发祥地、全国首批命名的武术之乡,黄河文化、运河文化、龙山文化、农耕文化在此交融,历史文化底蕴深厚,文化旅游资源丰富,特别是黄河滩区特有的“墙倒房不倒”的“台房”村居文化、鲁西南农耕文化特色鲜明,黄河水利防洪设施、长河落日自然风景交相辉映,刘邓大军渡黄河红色文化、夫妇双清廉政文化、“忠义梁山”水浒文化等精彩纷呈,具有较高的文旅开发价值。

二、济宁市黄河滩区生态保护和高质量发展取得成效及存在问题

近年来,济宁市落实黄河重大国家战略部署,全力确保黄河重大国家战略在济宁落地落实,黄河滩区生态保护和高质量发展取得了明显成效。第一,树牢生态优先理念,主动构建沿河生态保护体系,依托沿黄重点河流水系和路渠实施黄河流域水环境治理、湿地修复与生态保护工程,建设绿色生态保护长廊,将黄河滩区搬迁后废弃的村庄改造成高标准农田,滩区乡镇重点发展现代农业,仅布局家居产业等低碳项目。第二,修订完善2022-2023年度黄河防凌预案,积极落实以行政首长负责制为核心的各项防凌工作责任制,完成黄河滩区防汛路应急修复工程、冬春重点水利工程,完成重要控导临时度汛处置项目以及水毁修复项目的竣工验收。第三,践行“四水四定”原则,优化县域水资源配置,新建梁北水库工程,陈垓灌区“十四五”续建配套与农业节水工程施工图设计已基本完成,总引黄灌溉面积达55万亩[4]。第四,抢抓黄河重大国家战略及建设国家黄河文化公园的重大机遇,不断加强对黄河文化的研究阐释,促进沿黄非遗保护传承,弘扬黄河文化。第五,以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标,在全省率先探索实施黄河滩区居民迁建社区、家居产业园区和现代农业示范区“三区同建”工程,实现了滩区农业增效、群众增收和可持续发展,为黄河流域高质量发展探索了新路径,提供了新经验[5]38-42。

对标对表国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》确定的发展目标和要求,济宁市黄河滩区在生态环境治理和经济社会高质量发展方面还存在一些亟待解决的问题。

(一)系统长远发展规划尚未真正形成

黄河重大国家战略的有效实施需要强化系统思维,高站位推进战略规划落实,加快研究制定专项规划和配套政策措施[6]。但是,滩区所在乡镇、部门中,有的目标措施不明确,尚未形成发展现代农业切实可行的系统性规划,没有形成亮点特色;有的谋篇布局思路不清晰,制定的推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案内容不全面,部分重点工作未按照市黄河办明确要求落实承担的任务;有的作为多项工作的牵头或责任部门,没有结合实际情况制定相关的实施方案;有的没有把落实黄河重大国家战略的相关规划细化,或制定的推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案与本地结合不紧密,目标定位不准确。

(二)生态治理工作有差距

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出,要以促进黄河生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点,加快构建坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障[7]35-37。但是济宁黄河滩区生态环境问题整治不够深入,措施落得不实,生态环境问题时有发生。根据省环保督察和市黄河滩区污染问题排查整治工作反馈,梁山县扬尘污染治理问题不彻底,自我排查整改机制不健全;有的项目占用梁山泊国家湿地公园,监管责任没有落实到位;对工业企业环保工作监管力度不够,有的企业活性炭更换不及时,存在废气治理效果差和小时值超标现象。

(三)高质量发展还不够充分

对黄河流域转型发展新模式的探索不够,对接省会经济圈工作研究不深,推进交通基础设施互联互通进度缓慢。农业产业化水平不高,农业加工业的产值占农业总产值的比例不高,大部分农副产品为初级产品,附加值较低,农业品牌竞争力不强。沿黄乡镇产业发展滞后,战略性新兴产业占比低,大部分企业处于产业链的中低端。

(四)部分党员干部作风不严不实。

在落实推动黄河重大国家战略的进程中,部分党员干部在工作中仍存在走过场、照抄照搬,行动迟缓甚至以权谋私、侵占挪用、利益输送等违纪违法问题。滩区个别农村基层党员干部作风漂浮、不严不实,对反馈的“水域不整洁、垃圾堆积”等问题思想上不重视,敷衍塞责、行动迟缓,整改不到位。对市、县交办的污水管网泄漏问题,有的单位落实属地责任和监管责任不到位,整改缓慢。

三、济宁市深入推动黄河滩区生态保护和高质量发展的路径

黄河是中华民族的母亲河,孕育了古老而伟大的中华文明,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。济宁市要围绕解决黄河滩区生态保护和高质量发展存在的矛盾和问题,搭建保护治理的“四梁八柱”,全力推动黄河重大国家战略在济宁黄河滩区落地生根,因地制宜、协同推进改善黄河滩区生态环境,改善滩区人民群众生活,促进全流域高质量发展。

(一)加强黄河重大国家战略的市域顶层设计

在认真调查研究的基础上,根据黄河重大国家战略和山东省相关政策,结合济宁市黄河滩区的实际,研究制定自上而下落实黄河重大国家战略的目标措施和细则规定,按照因地制宜、综合开发、集约发展的原则,进一步明确发展目标、发展重点和发展措施,力争使编制的规划、细则具有科学性、前瞻性和可操作性,真正起到引领、指导和定位等作用[8]30-32。黄河办和指挥部办公室要发挥好牵头抓总、统筹谋划、督促指导、调度协调作用,加强与上级部门汇报对接,建立起分工明确、协调有序的工作机制。滩区所在梁山县和各乡镇(街区)要认真履行属地责任,自觉在全市大局中找准切入点和突破口,坚持“问题导向”和“有解思维”,研究破解影响济宁黄河流域生态保护和高质量发展的难点、痛点、堵点,提出解决方案,确保黄河重大国家战略在济宁落实落地。

(二)大力推进生态保护和综合治理工程

高标准推进滩区国土绿化行动,做好黄河生态廊道建设和水系绿化断档的补植完善,在黄河生产堤两岸、现代农业示范园道路两侧,打造油菜花种植观光带和示范片。加强山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”一体推进,启动新一轮“四减四增”,持续开展黄河“清废行动”。持续加强“生态环境提升三年行动”落实,围绕滩区生态修复治理、湿地保护、国土绿化等,规划实施一批重大生态保护工程。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理,立足于黄河滩区实际,在保障防洪安全的前提下,因地制宜,高起点谋划、高标准设计,将沿黄生态廊道建设与提高基础设施和公共服务水平有机结合起来,打造群众满意的致富廊道、幸福廊道。

(三)依托产业转型夯实高质量发展的基础

按照山东省关于沿黄地区要“持续加力打造绿色低碳高质量发展先行区,着力强化科技创新支撑保障,着力加快产业绿色低碳转型[9]”的要求,滩区所在梁山县产业发展应紧贴“四新”经济和“十强”产业要求,不断调优调新产业结构,致力打造以绿色和创新为支撑的产业布局,加快形成与黄河流域生态保护相适应的现代产业体系。持续推进“创新创造创品牌”,推动新旧动能转换,围绕专用汽车、教育服务、绿色食品、稀土新材料、港航经济四大主导产业链,加快布局创新链、人才链、资金链,实现“四链”融合。依托济宁梁山港和鲁西南交通枢纽,大力发展现代港航物流,加快临港产业园布局建设。对受资金、土地、环保等因素影响而进展困难的项目,逐个分析研究,制定对策。加强与上级部门的沟通对接,争取更多项目进入国家和省市规划。

(四)补短板促进黄河滩区乡村振兴走深向实

聚焦乡村振兴,补滩区短板,促进滩区产业融合发展。充分利用黄河滩区独有的历史文化和农业特色,大力发展生态农业、循环农业、立体农业,开展绿色种养循环农业试点工作,积极争取高效特色农业、秸秆综合利用等项目,扶持培育一批产业集群发展的专业镇、专业村,推动形成适度规模、集约高效的绿色生产体系。在土地、资金等方面优先解决滩区所在沿黄乡镇需求,设立沿黄乡村发展专项基金,进一步整合省、市级涉农资金向沿黄县区倾斜,优先用于支持沿黄乡村振兴项目开发和建设。积极帮助梁山县参与省市举办的集中招商推介及重点项目集中签约活动,积极争取更多高质量项目签约[10]。

(五)协同发展打造黄河大文旅

利用黄河国家文化公园建设支持政策,将黄河旅游和孔孟、运河、太白湖、微山湖等主要景区“串点成线”紧密串联,结合黄河沿线地域优势,打造独有的两河文化公园。继续以黄河文化、运河文化、忠义文化、红色文化为重点,推动梁山景区 5A 级提升,扩建提升梁山歼灭战遗址纪念园,整合梁山歼灭战、刘邓大军渡黄河红色文化资源,充分挖掘展示所承载的革命历史、革命事迹和革命精神,打造红色研学、文化体验等旅游精品线路。利用沿黄乡镇地理及资源优势打造黄河旅游观光休闲体验区,以黄河河堤作为游览主要线路,打造黄河生态游憩带,与梁山风景区形成旅游环线,打造二、三日游产品。举办中国(梁山)水浒文化旅游节暨黄河文化艺术节,依托黄河文化、运河文化、忠义水浒文化地标,推动黄河文化旅游高质量发展。

(六)完善监督机制护航黄河重大国家战略落地落实

重视解决在落实黄河重大国家战略过程中部分基层干部作风不实的问题,建立纪委监委领导班子成员下沉包保制度,开展黄河重大国家战略落实督导调研,查找工作短板,推动问题整改。紧盯黄河防灾减灾、生态保护、滩区高质量发展和改善滩区民生加强监督。建立全市责任总台账,督促相关部门、单位细化责任分工,确保责任落实到底到边。建立问责风险事项“督办函”“提醒函”“预警函”制度,对黄河重大国家战略相关的“两办”督查、部门督导后仍落实不力的重点事项,以“三函”形式进行递进式监督督办,“三函”督办后仍不落实的进行问责处理,做到问题隐患早发现、早解决。