九江市：创新“信易+政府采购”激活发展“一池春水”

2023-04-19江西省九江市财政局

中国信用 2023年10期

一、基本情况

（一）政策背景

为深入推进社会信用体系建设，探索创新“信易+”应用场景，不断优化政府采购营商环境，江西省九江市财政局印发了《“信易+政府采购”工作实施方案》（下称《方案》），在全省首创“信易+政府采购”，明确开展政府采购合同信用融资、加快资金支付进度、合同签订进度等8条守信激励政策，充分实现“信用越好，政府采购越容易”，进一步优化了政府采购营商“软环境”，提升惠企便企服务“硬实力”。

（二）案例情况

1.项目基本情况。九江市文化广电新闻出版旅游局万里茶道价值主题、跨国申报、宣传推介策略与预评估阶段申遗研究（江西段）项目(项目编号：JJZFTX20230816003）进行单一来源采购，项目于2023年3月24日在江西省公共资源交易网发布采购意向且同时公示单一来源论证意见，自论证公示截止之日2023年3月31日（公示期限不得少于5个工作日）未收到其他供应商质疑。意向公示截止时间为2023年4月24日，该项目于2023年5月6日在九江市公共资源交易中心进行不见面开标活动，经单一来源小组评定中国建筑设计研究院有限公司为成交供应商，成交金额为人民币壹佰玖拾玖万元整（￥1990000.00）。

2.“信易+政府采购”应用情况。该项目中标供应商中国建筑设计研究院有限公司信用良好，符合“信易+政府采购”的应用条件。一是加快合同签订进度，该项目于2023年5月12日签订合同，并于签订合同当天在江西省公共资源交易网上传合同并公示，从中标公示到签订合同仅耗时12天（法定合同签订时间为中标结果公示之日起30天内），大大加快了合同签订进度。二是加大预付款支出比例，采购单位于2023年5月19日按照合同比例预付了合同款的50%（法定预付比例为合同金额的30%），计人民币玖拾玖万伍仟元整（￥995000.00元），充分缓解企业资金周转困难，实现“信用越好，政府采购越容易”。

二、主要经验做法

（一）“以规画圆”，筑牢“信易+”基础保障

为夯实“信易+政府采购”的工作基础，九江市财政局构建起政府采购“全链条”诚信监管制度，建立采购人、代理机构、供应商、评审专家政府采购四方当事人的分级分类诚信监管制度体系，充分筑牢制度保障。同时，通过建立完善政府采购四方当事人信用评价体系，在江西省公共资源交易系统拓展完善“政府采购信用评价”模块功能，评价范围涵盖采购人、供应商、代理机构和评审专家四类主体，评价内容为政府采购失信行为，让“信易+”有据可依。

（二）“以钉扣实”，强化“信易+”体系建设

一是明确守信激励范围，明确了“信易+政府采购”的两大类适用情形和三大类不适用情形，将“信用中国”“信用江西”等渠道查询到的相关主体信用记录作为供应商投标资格认定的重要依据。二是强化守信激励应用，信用记录良好的供应商，可在九江市政府采购领域办理相关业务时，享受因信用记录良好带来的表彰奖励、评优评先、品牌创建等多种红利。三是完善守信激励政策，明确开展政府采购合同信用融资、加快资金支付进度、合同签订进度等8条守信激励政策，充分实现“守信光荣、信用有价”。

（三）“以尺戒罚”，确保“信易+”行之有效

全市各级政府采购监管部门将不断加强对经营主体诚信行为的考核、检查和监督，对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的经营主体，拒绝其参与政府采购活动，真正做到“让守信者降低成本，让失信者付出代价”。同时督促采购人、采购代理机构规范采购行为、执行采购政策、履行法定职责，发现有违反优化政府采购营商环境有关规定的、破坏市场秩序的将依法依规予以严肃处理。通过强监管、严惩戒，让“信易+采购”模式更有效。

三、取得成效

（一）营造诚实守信“好氛围”，助力信用体系建设

通过明确守信范围、强化守信应用、完善守信政策“三步走”进一步提升了经营主体诚实守信的意识，引导形成了“信用有价值，守信有力量”的良好氛围，助力社会信用建设。

（二）优化营商“软环境”，助力社会高质量发展

通过创新“信易+政府采购”，进一步营造了公平竞争、诚信守诺的政府采购营商环境，九江市政府采购指标在2020年国家营商环境考评全省第1，连续两年在全省营商环境考评中位列全省第2，政采做法入选2022年度全省营商环境评价典型经验做法，打造了一流营商环境“九江样板”，为高质量跨越式发展提供了“强大引擎”。