探索构建“大监督”格局 提升政治监督质效

章磊

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。近年来，泸县纪委监委始终坚持把政治监督挺在前面，不断丰富政治监督的方式方法，在具体化、精准化、常态化上下更大功夫，认真落实政治监督“三看”要求，探索构建“专班检查+综合督查+问责调查”的“大监督”格局，推动行业部门监管责任、党委主体责任和纪委监督责任同向发力、综合发力，确保执行重大决策部署不偏向、不变通、不走样。

去年以来，全县共开展全覆盖全方位全流程监督180余次，督促整改问题760余个，问责贯彻落实重大决策部署不力的党组织8个、领导干部14人。

专班检查“先行”，在“常态化”上下更大功夫

去年11月，泸县专班检查组巡查发现泸县一建设工程存在环保措施落实不到位问题，县住房城乡建设局和县综合行政执法局随即联合开展调查取证，并现场督促整改到位。

专班检查是依托县委县政府成立的疫情防控、灾后重建、“民心守护”、东翼（泸县）建设等中心工作领导小组（指挥部），由行业主责部门牵头履行指导督促职能，充分发挥业务优势，抽调业务人员成立专班检查组开展的全覆盖、常态化检查。各专班检查组根据中央和省市县委工作安排和行业要求，督促、监督被检查单位对应的一般性问题开展立行立改；定期将共性问题、需关注的重点问题和易反弹的问题报县委县政府督查督办室。

专班检查旨在推动行业监管责任“不缺位”，推动相关责任单位严格落实管行业、管监管、管作风工作要求。去年以来，在大气污染防治攻坚综合治理监督工作中，由县生态环境局、县综合执法局、各镇（街道）组建监督检查专班26个，督促整改问题91个。

综合督查“跟进”，在“具体化”上下更大功夫

近日，泸县综合督查组针对灾后恢复重建重点工作开展“四不两直”综合督查时，发现灾后恢复重建村民聚居点项目建设缓慢，综合督查组随即向所在镇党委政府发出问题提醒函，要求加快推进。

综合督查组由县委县政府督查督办机构和县纪委监委联合组建，建立了分析研判、重点督办、重点核查和通报考核等机制，结合不同时期的工作重点、上级反馈情况和监督检查专班报送的督查和整改情况，及时开展分析研判，针对具体问题，开展“四不两直”的综合督查。督查完成后，梳理督查情况，实施分流交办，对重难点问题进行限时督办、驻点督办；对存在的典型性问题、整改不力问题适时进行通报，并纳入目标考核；对督查中发现的违纪违法问题线索及时移交问责监督组。

综合督查旨在推动相关责任单位主动落实主体责任，推动解决重大决策部署推动不力、重点问题整改不到位、相关责任落实不深入等问题。去年以来，在“9·16”泸县地震恢复重建工作中，综合督查组督查督办重点问题84个，发出问题交办单和提醒函63份。

问责调查“问效”，在“精准化”上下更大功夫

县纪委监委立足监督执纪问责和监督调查处置职能职责，成立问责调查组，一方面，对综合督查组移送的问题线索及“室组地”联动监督发现的问题线索，精准开展廉情分析和线索研判，通过纪律检查建议书、监察建议书等形式向责任单位作出工作提醒，并立足监督职责向县委提出工作建议。另一方面，通过“室组”融合，与综合督查组快速链接，对涉嫌违纪违法的线索启动调查核实、收集证据资料，快速精准开展追责问责，及时曝光典型案例，抓好以案促改“后半篇”文章，强化警示教育，以严明的纪律保障政治监督的精准化。

同时，严格落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，为担当者鼓劲撑腰、为干事者保驾护航，严肃问责不敢担当、作风漂浮、落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的干部，树立担当作为、干事创业的鲜明导向。

问责调查旨在通过重大、典型案例的查处，形成强大震慑，倒逼相关责任部门及责任人员履职尽责，推动重大决策部署落地落实。去年以来，在开展农村乱占耕地建房问题整治专项监督中，县纪委监委重点查处对贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，处置问题线索70件，处理处分67人。

“专班检查+综合督查+问责调查”大监督格局的构建，有效破解了纪委监委“单打独斗”“越位监督”等问题，有效统筹调动整合各方力量，推进政治监督具体化、精准化、常态化，瀘县灾后恢复重建、生态环保、森林防灭火等重大工作有序推进。（作者系泸县县委常委、县纪委书记、县监委主任）