困境儿童关爱服务体系建设现状与展望

☉ 江西省民政厅党组书记、厅长 李明生

近年来，儿童福利制度建设既关注儿童生存困境，也注重回应和解决儿童的监护、心理问题。基于此，我们积极用好调查研究这个“传家宝”，完成了《江西省困境儿童现状调查及心理健康服务实践研究》、《多元协同视角下事实无人抚养儿童保障体系精准化探究》等多个课题，并注重抓好成果转化“后半篇文章”。

目前，全省1.7万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，相较于2020年增长75.8%。今年，省委、省政府还首次将困境儿童心理关爱服务纳入省政府10件民生实事之一。但是，全省还有19.35万名农村留守儿童，其中少量儿童存在焦虑、自卑、行为偏差和学习成绩不佳等问题。调研发现，困境儿童特别是事实无人抚养儿童的心理关爱保障在工作落实过程中还存在三个方面问题。一是协同合作不够。政府部门与群团组织、社会组织的联动有待加强，以实现资源的优化整合。民政部门与相关部门需加强协同，共同回应困境儿童群体多样化的需求。二是主动预防不够。当前的救助实践多关注事后补救，尽管能够缓解困境儿童的生存困境，但仍存在滞后性、被动性的弊端。三是可操作性不够。事实无人抚养儿童等困境儿童情形复杂，基层对儿童身份认定较难把握，个案落实时缺乏可操作的细则。

我们坚持尽力而为、量力而行，加强政策衔接、部门协作、信息共享，探索推动困境儿童关爱保护工作实现“三个转变”。一是推动从“人找政策”向“政策找人”转变。每季度与相关部门开展数据比对，若发现生存状态异常的儿童、疑似符合保障条件的儿童等信息，即由县级民政部门组织入户核实，确保应保尽保、应退尽退。在省政府“赣服通”政务服务信息平台民政专区开通儿童福利服务模块，实现孤儿和事实无人抚养儿童认定申请、残疾孤儿照料护理补贴申请等业务“掌上办”、“网上办”。二是推动从基本服务向共享发展转变。将孤弃儿童全部集中到设区市儿童福利机构养育。所有设区市儿童福利机构实现“六个全部”，即全部完成更新改造、全部落实工作人员与服务儿童1∶1比例要求、全部纳入残联定点康复机构、全部设立特教班、全部与三甲医院建立“绿色通道”、全部建立“一人一案”营养膳食方案。开展优化服务资源配置试点工作，利用农村闲置校园校舍等资源，统筹建设农村“一老一小幸福院”，为农村留守儿童等群体提供文体活动、课业辅导、心理疏导等综合服务。三是推动从事后介入向监测预防转变。设区市统筹，以县（市、区）为单位、乡镇（街道）为单元、行政村为网格，组织开展探视巡访，摸排留守儿童。今年以来，累计摸排22.48万人次，梳理出需重点关注的留守儿童9396人，并对其开展监护状况和心理健康专业评估。制定《困境儿童监护风险干预指南》地方标准，对经评估存在问题的儿童，实行低、中、高风险分级管理，开展个案帮扶。

下一步，我们将坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，进一步加强部门协调、推进信息共享、强化政策配套，推动实现“三个优化”。一是优化保障服务体系。加强资金补贴与监护服务整合，由儿童主任或社会工作者定期探访，提供亲职教育、心理辅导、社会支持等服务。完善委托照护、临时监护和长期监护等不同监护安置方式之间的转介服务流程，明确责任主体，强化有效监护。二是优化政策目标定位。在物质保障基础上，强化家庭监护支持、评估和监督等服务。加强动态排查、精准排查，建立动态化、常态化的发现报告机制。加快推进县级儿童福利机构、未成年人救助保护机构提质转型，完善困境儿童临时监护服务体系。三是优化信息报送机制。整合困境儿童信息系统或平台，开发一键预警、自动同步等功能，实现多平台数据共享，为有需求的困境儿童提供线上、线下服务。