拉美现代化评析

徐世澄

2023年3月15日,习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话中指出:“我们要秉持独立自主原则,探索现代化道路的多样性。现代化不是少数国家的 ‘专利品’,也不是非此即彼的 ‘单选题’,不能搞简单的千篇一律、 ‘复制粘贴’。一个国家走向现代化,既要遵循现代化一般规律,更要立足本国国情,具有本国特色。什么样的现代化最适合自己,本国人民最有发言权。发展中国家有权利也有能力基于自身国情自主探索各具特色的现代化之路。”①习近平:《携手同行现代化之路——在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话》, 《人民日报》2023年3月16日。邓小平同志曾指出:“我们的现代化建设,必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设,都要注意学习和借鉴外国经验。”②《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第2页。近年来,随着中拉关系的全面迅速发展,巴西、阿根廷、墨西哥等拉美主要经济大国在现代化进程中的经验和教训也引起了学界关注,这些经验教训值得我们在中国式现代化进程中借鉴。

一、拉美现代化进程

研究拉美国家的现代化,就要搞清楚拉美国家现代化进程的起步时间、现代化战略和经济发展模式以及现代化指导理论。

(一)拉美现代化进程起步时间

拉美是 “第三世界中最早开始现代化建设的地区”①林被甸、董经胜:《拉丁美洲史》,人民出版社2010年版,前言第4页。,是后发现代化的 “实验室”②韩琦主编:《世界现代化历程·拉美卷》,江苏人民出版社2010年版,“作者的话”第1页。。对拉美国家现代化何时起始,我国学界有三种看法。

一种看法认为,拉美国家 (至少像巴西、阿根廷、墨西哥等国)早在19世纪70年代就已启动现代化,持这种看法的有北京大学教授罗荣渠③罗荣渠:《现代化新论——世界与中国的现代化进程》,北京大学出版社1993年版,第178页。、中国社科院拉美所研究员苏振兴、南开大学教授韩琦等。如苏振兴指出:“国内外学术界占主导地位的看法是:拉美国家的现代化或早期工业化起步于19世纪70-80年代,并以1870年作为一个标志性的起始年份。”④苏振兴主编:《拉美国家现代化进程研究》,社会科学文献出版社2006年版,前言第2-3页、正文第8页。他们认为19世纪70年代是拉美现代化启动阶段的主要理由是,当时随着欧洲和北美第二次工业革命的开展,工业化国家对原材料的需求增加,这带动了拉美出口经济的繁荣,而出口经济繁荣又推动了拉美工业化的起步。拉美国家兴办了现代加工工业,导致以雇佣劳动和中等阶层为基础的国内市场扩大,人口向城市集中,城市化进程加快。19世纪后期,欧洲移民的大量涌入带来了资金和技术,铁路和公路等基础设施的建设密切了城市之间以及城乡之间的联系。伴随着经济繁荣,拉美国家迈出了通向现代化的第一步,可称之为 “早期工业化”。

第二种看法认为,拉美现代化起步于20世纪30年代。1929-1933年资本主义世界爆发的经济危机沉重地打击了拉美国家的经济,发达国家对拉美国家初级产品的需求减少,使拉美初级产品的出口陷入困境,对拉美依赖初级产品出口和制成品进口的经济模式造成巨大冲击。因此,自那时起,一些拉美国家走上进口替代工业化的道路,开始由本国生产一些日用的工业制成品来替代进口产品,逐渐加快了工业化的步伐。一些学者据此认为,从整个拉美来看,开始实现进口替代工业化模式转变的起点是1929-1933年的世界经济危机⑤苏振兴主编:《拉美国家现代化进程研究》,社会科学文献出版社2006年版,第32页。。中国社科院拉美所研究员张宝宇认为,工业化是现代化最主要的内容和表现形式,许多拉美国家于20世纪30年代开始了替代工业化进程⑥参见张宝宇:《巴西现代化研究》,世界知识出版社2002年版,第46、48页。。

第三种看法认为,拉美现代化即工业化过程应该从二战后算起,主要理由是二战前只有少数拉美国家开始实施进口替代工业化,而在二战后进口替代工业化已超出拉美一部分国家的范围,成为一个地区性进程。二战时期,拉美国家积累了较多资金。战后初期,外国对拉美的工业品供应不足,促使拉美国家增强了发展自己工业的决心,拉美经委会提出将进口替代工业化作为发展战略,拉美国家普遍将发展民族工业作为发展国民经济的主导思想⑦李春辉、苏振兴、徐世澄主编:《拉丁美洲史稿》下卷,商务印书馆2001年版,第14-15页。。

(二)拉美国家的现代化战略和经济发展模式

如果从19世纪70年代起算,150多年来,拉美地区先后经历了古典自由主义、发展主义、新自由主义、后新自由主义四种现代化战略,以及初级产品出口、进口替代工业化、新型出口导向和再工业化四种经济发展模式。也有学者把拉美现代化发展模式概括为 “依附发展模式”和 “自主发展模式”。

1870年到1930年,拉美早期现代化时期的经济发展战略以古典自由主义为主,初级产品出口模式占经济发展模式的主导地位。古典自由主义发源于17世纪和18世纪,是随着工业革命和随后的资本主义体制发展而产生的一种意识形态。它认为政府干预经常阻碍经济增长,主张将政府排除出经济领域,让经济生活自行其是。这一时期拉美的现代化奉行的就是这样的意识形态,而且是上层阶级少数人的现代化。1930年至1982年是现代化的快速发展时期,可分为两个阶段:1930年至1950年,受世界经济危机、二战的影响,拉美国家开始了进口替代工业化的第一阶段;1950年至1982年为进口替代工业化第二阶段。这一时期的现代化以发展主义战略为主,进口替代工业化的发展模式影响到全体民众,工业化与城市化相伴而行,但贫富两极分化严重。1982年至1999年为现代化的挫折时期。这一时期拉美多数国家的现代化战略以新自由主义为主,主要是新型出口导向或新的外向型发展模式。从1999年至今为拉美现代化转型时期。自1999年2月委内瑞拉左翼政治人物查韦斯就任总统开始至2015年,拉美出现了第一次左翼浪潮。2015年至2018年,拉美政局发生 “左退右进”的变化。自2018年至今,拉美出现了第二波左翼浪潮或 “粉红色”浪潮①徐世澄:《拉美新一轮左翼回归与第一轮左翼浪潮的异同》,《当代世界社会主义问题》2022年第3期。。随着拉美政治生态的变化,不少拉美左翼政府奉行后新自由主义的现代化战略和再工业化的经济发展模式。

当然,并非所有拉美国家的现代化战略和发展模式都发生了转型。由于文化和历史背景的差异,拉美和加勒比地区33个国家的现代化战略和发展道路又各具特色。

自2011年古共六大以来,古巴为继续实现和完善社会主义,正在更新其经济和社会发展模式,即实施古巴的现代化战略,其特点是:坚持共产党领导,坚持马克思主义、马蒂主义和菲德尔 (卡斯特罗)思想;坚持 “繁荣、持续的社会主义”,不搞私有化,决不复辟资本主义;强调社会主义计划继续是经济领导的主要方式,同时承认合作、合资、本国和外国所有制,个体户和私人微、小、中企业起补充作用;坚持全民免费医疗和全民免费教育;反对新自由主义的 “休克疗法”②徐世澄:《古巴经济和社会模式的更新》,当代中国出版社2019年版,第26-29、46-47页。。而委内瑞拉等一些左翼执政的国家奉行的是后新自由主义和 “新发展主义”的现代化战略。20世纪末21世纪初,玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉等国兴起了大规模的反体制运动,斗争矛头指向新自由主义。在反体制运动推动下,拉美出现了一系列左派执政的国家,这些国家实施了后新自由主义模式。新发展主义不是一种单纯的经济学理论,而是一种国家发展战略,是介于国家发展主义和新自由主义之间的 “第三种理论”,它既区别于民众主义提倡的发展主义,又区别于新自由主义,是为巴西、阿根廷等发展中国家在21世纪赶上发达国家而提出的一整套制度改革和经济政策的建议③徐世澄:《拉美学者对 “后新自由主义”和 “新发展主义”的探索》, 《毛泽东邓小平理论研究》2011年第4期。。

在第二波左翼 “粉红色”浪潮中,墨西哥左翼总统洛佩斯自2018 年执政以来正在进行“第四次变革”(前三次分别为1810-1821年的独立战争、1858-1861年的改革以及1910-1917年的反独裁革命)。他领导的墨西哥政府正在实施 “墨西哥人文主义”(humanismo mexicano)。2022年11月27日,洛佩斯总统在第四个国情咨文中首次提出, “墨西哥人文主义”将成为其政府应用的政治经济模式。他强调,“墨西哥人文主义”汇集了主要基于墨西哥文化多样性和政治历史的普遍思想,展现了墨西哥伟大的千年文化以及非凡和多产的政治历史的本质。“墨西哥人文主义”强调,光有经济增长是不够的,自由和正义也是必不可少的;不应光看数量,还要看质量;要侧重于为每个人服务,但最重要的是优先考虑历史上被边缘化的人;社会战略是尊重、关注和倾听每个人的意见,优先考虑穷人和受辱的人的意见①Fuerza Informativa Azteca, “¿Quées el humanismo mexicano,el modelo político-económico de AMLO?”https://www.tvazteca.com/aztecanoticias/humanismo-mexicano-modelo-politico-economico-amlo-eb.。2023年9月1日,他在第五份国情咨文中将 “墨西哥人文主义”概括为 “为了所有人,首先是为穷人谋福利”②Miguel Flores,“Quées el‘Humanismo Mexicano’,la forma de gobierno que AMLO dice haber llevado en estos 5 años de Gobierno,”https://www.infobae.com/mexico/2023/09/01/que-es-el-humanismo-mexicano-la-formade-gobierno-que-amlo-dice-haber-llevado-en-estos-5-anos-de-gobierno/.。他谈到了任职5 年来的成就:在新冠大流行之后,墨西哥经济年均增长率超过3%,墨币比索是世界上相对于美元走势最强的货币,国际储备为2030亿美元;原油日产量从2018年的170万桶增加到2023年的190万桶;5年间贫困率从41.9%下降到36.3%,500万人成功脱贫,贫富差距从18倍减少到15倍,最低日工资从88比索增加到207比索 (北部边界地区为312比索),平均犯罪率降低了24%③Editorial Medio Tiempo,“Estos son los puntos más importantes del quinto informe de gobierno de AMLO,”https://www.mediotiempo.com/otros-mundos/estos-son-los-puntos-mas-importantes-del-quinto-informe-de-gobierno-de-amlo.。

拉美第二波左翼浪潮涌现的另一位左翼总统路易斯·阿尔塞自2020年就任以来,在玻利维亚实施 “生产型社区社会经济模式” (Modelo Económico Social Comunitario Productivo,MESCP)。阿尔塞总统与社会组织和企业家共同建立了生产型社区社会经济模式,以便通过进口替代推进工业化和现代化。这一经济发展模式的特点是听取劳动人民提出的建议,同时也听取社会各阶层、各部门、企业家包括私人银行家的意见,是集体智慧的结晶。它的本质是进口替代工业化,充分利用本国丰富的资源,建立本国工厂,增加产品附加值,进行经济结构转型,实现经济的多样化和工业化。为实现这一目标,政府投资40多亿玻利维亚诺 (本币),建立了43 个不同产品的工厂,增加了就业机会。同时,通过农业机械化增加农业产量④Prada, “Presidente Arce construyóde forma colectiva el modelo económico,”https://www.eldiario.net/portal/2023/04/24/prada-presidente-arce-construyo-de-forma-colectiva-el-modelo-economico/.。该模式侧重实施生产型社群经济和社会政策,发展民族经济和保障国家粮食生产,为小生产者和小微企业家提供资金,为贫苦居民特别是印第安居民提供住房和基本服务,为贫苦家庭提供补助金等,使玻利维亚这个原本贫困的国家出现了 “经济奇迹”⑤Viviana Díaz Frías, “Modelo económico social comunitario productivo:el ‘milagro’boliviano,”https://www.resumenlatinoamericaNo.org/2018/06/28/modelo-economico-social-comunitario-productivo-el-milagro-boliviano/.。

(三)拉美现代化的指导理论

有学者把影响拉美现代化道路的各种意识形态概括为:自由主义、实证主义、职团主义、民众主义、结构主义、官僚威权主义、经济民族主义、新自由主义、后新自由主义、新发展主义、21世纪社会主义、社群社会主义等⑥参见江时学:《认识拉丁美洲》,中国社会科学出版社2021年版,第81-95页;徐世澄主编:《拉丁美洲现代思潮》,当代世界出版社2010年版,第30-33页。。实际上,拉美现代化的指导理论主要有两种:一种是拉美本土现代化理论,包括结构主义理论、依附论、经济民族主义和民众主义;另一种是西方现代化理论,主要是以 “华盛顿共识”为纲领的新自由主义和全球化理论⑦韩琦主编:《拉丁美洲文化与现代化》,社会科学文献出版社2013年版,第4页。。

拉美结构主义是20世纪拉美本土产生的最重要的现代化理论之一,对拉美工业化和现代化进程产生了极其重要的影响。拉美结构主义常被称作拉美经委会主义、普雷维什主义、发展主义等,是二战后兴起的一种关于发展中国家经济发展的思想。而拉美新结构主义是在拉美结构主义式微和新自由主义经济结构调整政策遇到挫折的背景下,于20世纪80年代末90年代初逐渐形成的一种新的经济发展思想。它是在总结第二次世界大战后拉美经济发展经验教训的基础上,在世界经济一体化、全球化加速的国际环境下,继承传统结构主义理论内核,吸纳新自由主义理论中合理成分,对两者加以综合而提出来的,并在20世纪90年代经济发展的实践中不断得到完善,影响逐渐扩大①徐世澄主编:《拉丁美洲现代思潮》,当代世界出版社2010年版,第190-259页。。

依附论和自主性进口替代工业化 (现代化)战略在拉美只维持了30年左右。20世纪70年代特别是80年代债务危机爆发后,拉美国家在中心霸权国家发起的空前规模的意识形态攻势中败下阵来。对拉美结构主义和进口替代工业化模式,不能采取简单否定或肯定的态度,而应将其看作拉美国家追求自主性现代化道路的一次重要探索②苏振兴主编:《拉美国家现代化进程及其启示》,知识产权出版社2012年版,第430页。。

经济民族主义在拉美有着深厚的历史根源。追求经济发展、巩固政治上的独立、减少和摆脱对以美国为首的西方大国的依赖,是拉美自独立以来的长期目标。二战后,尤其是20世纪六七十年代,拉美的经济民族主义呈现出十分强劲的发展势头,拉美国家首次共同制定对外经济关系准则,广泛地掀起了外资国有化运动。20世纪八九十年代,随着新自由主义的盛行,拉美又出现了一股国有企业私有化的浪潮。然而,在21世纪的今天,拉美一些左派执政的国家,如委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等国,又掀起了一股石油天然气等部门国有化的浪潮。拉美经济民族主义重新抬头,主要表现在以下方面:一是掀起国有化运动,维护经济主权和独立,发展民族经济;二是大力推进地区经济一体化运动,先后成立了多种形式的经济一体化组织;三是为争取建立国际经济新秩序而斗争③徐世澄主编:《拉丁美洲现代思潮》,当代世界出版社2010年版,第173-181页。。

二、对拉美现代化的不同评价

我国学界对拉美现代化成效有不同评价。个别学者认为,拉美现代化是 “零成功率”,拉美是 “现代化的失败者”④曾昭耀:《拉丁美洲发展问题论纲——拉美民族200年崛起失败原因之研究》,当代世界出版社2011年版,第28、35-45页。。多数学者认为,拉美现代化进程的成功方面是主要的,失败方面是其次的。巴西、阿根廷和墨西哥目前是二十国集团成员,墨西哥、智利、哥伦比亚和哥斯达黎加已经是 “发达国家俱乐部”经合组织 (OECD)的成员国,巴西是金砖国家成员国。乌拉圭和一些加勒比岛国如巴哈马、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯等2022年的人均国内生产总值已超过了世界银行有关高收入国家的标准⑤2022年,世界银行高收入国家的标准是人均国民总收入高于13205美元。参见世界银行:《世界银行集团24财年按收入水平划分的国别分类》,https://blogs.worldbank.org/zh-hans/opendata/new-world-bank-groupcountry-classifications-income-level-fy24。2022年,乌拉圭人均GDP为20795美元,巴哈马为31458.3美元,特立尼达和多巴哥为19629.5美元,巴巴多斯为19629.5美元。参见世界银行: 《人均GDP (现价美元)》,https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?intcid=ecr_hp_BeltC_en_ext&locations=UY-TT-BB-BS。。也有学者认为,拉美现代化进程有成有败,有喜有悲,因为拉美国家虽然通过现代化使生产力和综合国力得到了巨大提升,但收入分配问题一直没有得到很好的解决也是事实①韩琦主编:《世界现代化历程·拉美卷》,江苏人民出版社2010年版,“作者的话”第6页。。

虽然我国学界对拉美或某一国家 (如巴西)的现代化进程存在不同看法,但学者们普遍认为,拉美现代化的发展是不平衡的,不仅各国之间存在不平衡,各国内部的地区发展不平衡也具有普遍性。与此同时,拉美的现代化进程既积累了丰富的现代化经验,也有失败的教训。研究拉美现代化,就是要 “研究拉美各国如何走向现代化的历程,找出其中的规律,启发我们的民智,指导我们自己的现代化实践”②林被甸、周颖如编:《求索者足迹:罗荣渠的学术人生》,商务印书馆2010年版,第228页。。巴西和墨西哥是两个典型的例证。

巴西现代化进程是国内不少学者的研究重点。中国社科院拉美所张宝宇研究员对巴西现代化进程中的经验与教训进行了系统归纳和总结。他认为,巴西工业化进程始于20世纪30年代,源于两个主要因素:一是1930年瓦加斯领导的革命摧毁了农业寡头长达四个世纪的统治,使新兴资产阶级走上巴西的历史舞台;二是1929-1933年世界经济危机导致的前所未有的工业投资机会的出现③参见张宝宇:《巴西现代化研究》,世界知识出版社2002年版,第46、48页。。他强调,如果按照英格尔斯现代化指标体系④这些指标分别是:人均国民生产总值达到3000美元以上、农业产值占国民生产总值比例低于15%、服务业产值占国民生产总值比例在45%以上、非农业劳动力占总劳动力比例在70%以上 (或农业劳动力占总劳动力比例低于30%)、成人识字率在80%以上、在校大学生占20-24岁人口比例在10%-15%以上、每名医生服务的人数在1000人以下、婴儿死亡率在3%以下、人口自然增长率在1%以下、平均预期寿命在70岁以上、城市人口占总人口比例在50%以上。转引自刘国平:《中国经济与世界经济发展的比较》,湖南人民出版社2000年版,第326页。,巴西在2002年已基本实现现代化。但如果对其社会状况作进一步分析,就会发现巴西距全面进入现代化阶段尚有相当大的距离。巴西虽然尚未完成现代化的历史使命,但已建成了完整的工业体系,农业已发展到一个新水平,在世界经济中居于重要地位,在国际政治中的影响力日益增强⑤张宝宇:《巴西现代化研究》,世界知识出版社2002年版,第307-308、310、312、316-318、320页。。湖北大学吴洪英教授对巴西现代化进程进行了勾勒和扫描:“不断进步,逐步富强,时常创新推动巴西现代化列车向前奔驰,终于使巴西从一个落后的传统的农业社会跃迁到一个初步现代化的工业社会。到70年代末,巴西已崛起成为新兴工业化国家,跻身于世界中等发达国家的行列。1999年巴西已是世界第八大经济大国。巴西在漫长的现代化道路的求索与跋涉中,逐步形成了自己的现代化模式。”⑥吴洪英:《巴西现代化进程透视——历史与现实》,时事出版社2001年版,第330-331页。2012年,中国社科院拉美所周志伟研究员认为:“巴西目前尚不具备世界大国的地位,但是其经济实力、地区和国际地位正呈现上升的态势。”⑦周志伟:《巴西崛起与世界格局》,社会科学文献出版社2012年版,第235页。

墨西哥的现代化进程同样是国内学者的关注重点。中国社科院拉美所曾昭耀研究员对墨西哥的政治现代化进程进行了历史考察,力图以墨西哥的例子说明:一个国家如果没有能够保证政治稳定和社会稳定的政治模式或政治制度,要想实现社会经济和文化的高速增长是根本办不到的⑧曾昭耀:《政治稳定与现代化——墨西哥政治模式的历史考察》,东方出版社1996年版,导论第1页。。笔者也分析了20世纪初以来墨西哥的现代化进程,尤其是20世纪60年代以来墨西哥政治经济改革和模式的转换,认为 “对墨西哥的经济改革应该一分为二,它既有成效,也有失误;既有成功的经验,也有失败的教训”⑨徐世澄:《墨西哥政治经济改革及模式转换》,世界知识出版社2004年版,第263页。。北京大学董经胜教授认为,在墨西哥的现代化进程中,农业的发展和农民的抗争一直是一个不可忽视的重要因素,墨西哥和拉美农业发展的 “双峰战略”(即大地产制与村社小农并存的二元结构)是拉美社会的一个突出特点,是造成拉美巨大贫富差距、影响拉美政治稳定、社会发展以及进一步现代化的重大问题①董经胜:《土地与自由:墨西哥现代化进程中农民动员研究》,北京大学出版社2019年版,第3、271页。。中国社科院拉美所高波副研究员认为,农民在现代化进程中具有政治稳定器的作用,“所有的现代社会都是农业社会的 ‘儿子’。在现代化进程中,如何解决农民问题有着极其重要的意义……农民在相当长的时期内都占社会的大多数,农民稳定了,政治稳定就有了保障”②高波:《农民、土地与政治稳定:墨西哥现代村社制度研究》,中国社会科学出版社2016年版,第192、211-212页。。南开大学韩琦教授探讨了墨西哥政治革命、文化革新运动与现代化之间的关系。他认为,文化革新运动与当时革命政府进行的土地改革、铁路和石油国有化运动遥相呼应,鼓舞了墨西哥人民的精神斗志,确立了墨西哥现代国家的核心价值体系。这场运动不仅开启了墨西哥文化本身的现代化进程,巩固了墨西哥大革命的成果,而且促进了20世纪40年代之后墨西哥的政治稳定、经济发展以及文化的新繁荣,是墨西哥历史上的一个亮点,其经验教训可以给发展中国家的文化建设带来有益的启迪③韩琦等:《墨西哥文化革新运动与现代化》,社会科学文献出版社2021年版,前言第5-6页、正文第512页。。

三、关于“拉美现象”“拉美化”“拉美病”和“拉美陷阱”

21世纪头十年,我国政府官员、学术界和企业界对拉美现代化发展进程中出现的 “拉美化”“拉美现象”“拉美病”和 “拉美陷阱”等问题十分关注,并展开了激烈讨论。

2004年,有学者认为: “已有的国际经验显示,很多国家在人均GDP 超过1000美元之后,可能会出现这样两种前途:一种是进入 ‘黄金发展期’,即保持一个较长时间的经济持续快速增长和实现国民经济整体素质的明显提高,顺利实现工业化和现代化;另一种是出现所谓的 ‘拉美现象’,即面对各种矛盾凸显,处理不当,结果走向贫富悬殊、失业激增、分配两极化、社会矛盾激化,导致经济社会发展长期徘徊不前,甚至引发社会动荡和倒退。”④参见曲力秋:《中国如何绕开 “拉美化”》,《中华工商时报》2004年3月15日。这番话引发了广泛讨论。学者们认为,“拉美现象”“拉美化”“拉美病”问题的提出,与中国现代化进程进入关键阶段有关。拉美国家和中国都是发展中国家,因此拉美在发展道路上遇到的各种问题值得我们重视,中国应该提防 “拉美化” “拉美病”或 “拉美现象”。然而有学者认为,用这些概念来预测中国现代化进程和中国经济社会的发展是不合适的,因为它们是伪命题,缺乏明确的定义,毫无科学性可言⑤江时学:《认识拉丁美洲》,中国社会科学出版社2021年版,第96-110页。。

2006年后,我国学术界又围绕 “拉美陷阱”展开了激烈讨论。世界银行发表的 《东亚经济发展报告 (2006)》首次提出了 “中等收入陷阱”的概念,其基本涵义是:很多发展中国家当发展到中等收入阶段的时候,在人均GDP达到3000-5000美元时,会遭遇一个泥沼期,就此止步不前,很难突破瓶颈跻身为高收入发达国家。“中等收入陷阱”也叫 “拉美化陷阱”,这种现象最早在南美国家相当常见。南美洲一些国家通过一段时间的高速经济增长,已经实现了基本工业化,但向准发达国家行列迈进时,突然相继出现经济危机,阿根廷、巴西和委内瑞拉等国就是典型的代表。这些国家看起来拥有经济发展的一切要素,比如资源、人口以及发展环境,但他们迟迟没有把潜力化为实力,反而被社会问题裹足,陷入恶性循环的泥沼而不能自拔。这些病症的根源在于,在现代化过程中,政府、社会和市场三者都没有发挥正常的功能,从而出现了发展的阻滞困局。但国内学界也有人认为, “拉美陷阱”也是伪命题,不应将拉美国家作为 “中等收入陷阱”的反面教材,理由是经济增长缓慢、贫困化现象加剧、“三农”问题成堆、城市化速度过快、收入分配不公、两极分化严重、社会凝聚力弱化、腐败司空见惯、毒品泛滥成灾以及治安每况愈下等问题,不仅是拉美国家的 “专利”,也是其他发展中国家难以消除的痼疾,甚至在一些高收入国家也不难找到①江时学:《认识拉丁美洲》,中国社会科学出版社2021年版,第119-120页。。另外,如前所述,尽管乌拉圭和一些加勒比岛国,如巴哈马、特立尼达和多巴哥、巴巴多斯等,人均国内生产总值已经达到或超过了世界银行有关高收入国家的标准,但这不等于说这些国家已实现了现代化。

四、拉美现代化的经验和教训

第二次世界大战结束以来,拉美国家工业化、现代化的历史进程既推动了经济发展,也深刻地改变着社会的面貌②李春辉、苏振兴、徐世澄主编:《拉丁美洲史稿》下卷,商务印书馆1993年版,第36页。。总的来看,拉美国家的现代化仍然处在过渡阶段,也就是处在冲破传统的落后状态但仍未完全实现现代化的过程中,虽然取得了经济进步、社会变革和政治民主化,但所有这些方面又同时带有不少缺陷和弱点:现代化的发展不均衡、利益分享不均等③韩琦主编:《世界现代化历程·拉美卷》,江苏人民出版社2010年版,绪论第29页。。直到今天,拉美仍没有摆脱 “边缘”地位,拉美的现代化在许多方面甚至是失败的。但拉美的现代化进程是客观存在的,这一进程跌宕起伏、充满了艰难曲折。正因如此,它为我们提供了多种多样的经验教训,为其他发展中国家提供了丰富的宝贵镜鉴,这也正是我们研究拉美现代化进程的意义所在④韩琦主编:《世界现代化历程·拉美卷》,江苏人民出版社2010年版,“作者的话”第7页。。曾昭耀研究员认为:“拉丁美洲是人类历史上发展中国家中最大、最丰富的发展实验室,几乎所有发展中国家的发展模式都首先在这里试验。所以,通过拉美的案例研究来探讨发展中国家现代化战略选择的规律是我们研究工作的最佳途径。”⑤曾昭耀主编:《现代化战略选择与国际关系:拉美经验研究》,社会科学文献出版社2000年版,第455页。

拉美国家现代化进程为发展中国家现代化提供了多种多样的经验和教训,归纳起来主要有以下几点。第一,必须保持政局的稳定。只有政局相对稳定,才能确保经济发展。比如,秘鲁经济的发展速度一直是比较快的,但近年来由于政局不稳,总统和内阁频繁更迭,从而影响了经济发展。第二,必须重视社会发展,制定和实施有效的社会发展政策,改善收入分配,缩小贫富差距,减少现代化进程的社会成本,才能保持经济稳定和较快发展。在巴西劳工党卢拉的第一和第二任期 (2003-2011年),政府实施了一系列以扶贫为主的社会政策,使巴西3000多万人摆脱了贫困,经济取得了较快发展,2011年巴西国内生产总值一度超过英国成为世界第六大经济体。第三,必须正确处理发挥比较优势与优化产业结构之间的关系。拉美地大物博,自然资源丰富,这是拉美的比较优势。拉美靠初级产品如原油、矿产品、农产品出口获得了大量外汇收入,但不少拉美国家的外汇收入和财政收入严重依赖初级产品出口,影响了本国工业化和现代化进程。自然资源丰富固然是一种 “恩赐”,但有时也会成为一种“诅咒”,甚至会导致 “荷兰病”。拉美一些国家现代化进程的教训告诉我们,一个国家在发挥其比较优势的同时,还必须大力推动工业化。在这方面,墨西哥等国做得较好,工业体系较为完整,门类齐全;而有的国家做得较差,国家外汇收入和财政收入只依赖一两种初级产品生产和出口,一旦这种产品国际价格下跌,就会严重影响本国经济的发展。第四,必须重视农业发展。尽管在大多数拉美国家的国内生产总值中,农业所占比重仅为6%-7%,但农业毕竟是国民经济的基础。一个国家如果农产品和食品大部分都得依靠进口,其经济发展肯定会受到影响。第五,必须正确处理开放与保护的关系。对外资开放是拉美参与全球化和实现现代化的主要途径之一,然而在这一过程中,拉美国家的本国民族工业也面临着跨国公司或进口商品的激烈竞争。拉美一些国家的经验教训表明,对本国已具有一定竞争力的部门和技术密集型部门应给予适当保护,对一些外资企业应采取 “市场保留”政策,并利用关税的调节作用,控制进口商品的流入量。第六,必须重视科技发展。拉美现代化进程中一个较大的问题是,拉美的国际竞争力有待进一步增强。尽管近年来,一些经济比较发达的拉美国家如巴西、墨西哥、阿根廷等开始重视科学技术,特别是高科技的发展,以提高本国的国际竞争力,但总的来说,拉美国家在研究和开发方面投入的资金依然不多,因此产品在国际市场上的竞争力不强。

拉美一些国家在现代化进程中,在如何由内向型发展模式向外向型发展模式转变、利用外资、建立特区和自由贸易区、科技自主创新、扶贫、社会保障制度改革、城市化等方面,均为我们提供了不少成功的经验,值得借鉴。事实上,巴西、墨西哥、智利、巴拿马等拉美国家改革开放的开始时间比我国早,建立特区和自由贸易区的时间也比我国早,在社保改革、利用外资等方面经验丰富。自20世纪80年代初以来,我国有关部门不断派团组到拉美多国取经。与此同时,近年来拉美各国也不断派团组参加我国和国际组织举办的各种培训班,了解我国在扶贫、医疗、基础设施、电子商务、人工智能等现代化建设方面的经验,与我国交流如何处理在现代化进程中遇到的各种问题。

总之,随着中拉关系迅速发展,拉美现代化进程中的经验教训越来越受到关注。虽然相关研究逐步深入,但研究的深度和广度还不够,特别是对拉美现代化进程中所取得的某些方面的成功经验研究得不够。有学者认为,拉美发展模式研究是当前国内学术界的新热点,“拉美病”“拉美化”“拉美陷阱”等新概念层出不穷,且论者多拿拉美的事例来佐证他们对中国发展模式的看法,试图以拉美经验来指导中国的发展。但细究起来,断章取义、隔靴搔痒者众,能切中要害者寥寥无几。中国的拉美研究仍然处于起步阶段,对拉美发展模式还缺乏系统、深入的认知①高波:《农民、土地与政治稳定:墨西哥现代村社制度研究》,中国社会科学出版社2016年版,自序第1页。。应该用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法,“一分为二”地看待拉美现代化进程中的经验教训,同时积极关注拉美各国基于自身国情自主探索各具特色现代化之路的一些最新动态,以共同绘就百花齐放的人类社会现代化新图景。